社區矯正的“承德模式”
——河北省承德市全面推進社區矯正規范化建設

文/王富忱 蘇之彥 通訊員/王雪靜

社區矯正的“承德模式”
——河北省承德市全面推進社區矯正規范化建設

文/王富忱 蘇之彥 通訊員/王雪靜

近年來，承德市社區矯正工作取得明顯成效。2016年10月19日，《人民日報》更是以“為矯正人員揚起生活風帆”為題宣傳報道了河北省承德市社區矯正工作經驗。

截至今年10月底，承德市累計接收社區矯正人員10071人，解除矯正7240人，在冊2831人，再犯罪率僅為0.19%，收到了良好的教育改造效果，促進了“平安承德”建設。2013年，承德市司法局被河北省司法廳授予“全省社區矯正工作先進集體”榮譽稱號；2014年，河北省司法廳對承德市司法局社區矯正工作在全省給予單獨通報表揚，全國先后有180多家單位來承德市觀摩學習。

自2008年在全省率先全面開展社區矯正工作以來，承德市不斷創建、完善和落實“十項機制”，全面加強社區矯正教育、管理和幫扶，推動全市社區矯正工作步入了信息化、制度化、規范化和實效化軌道，形成了社區矯正的“承德模式”。

一、推進社區矯正公正化評估機制。

收到人民法院、人民檢察院、公安機關、監獄的委托書后，承德市各縣區司法局會及時指導擬適用社區矯正被告人、罪犯居住地的司法所進行調查，并指派兩名以上具有公職身份的人員組成調查小組進行認真、規范、公正的審（裁）前調查，在10個工作日內形成調查筆錄、提出調查意見，報縣區司法局出具調查評估意見書。2012年以來，承德市累計開展審（裁）前社會調查評估7012人，社會調查評估率為100%，人民法院對司法局社會調查評估采信率達96%以上，位居全省首位。

2016年6月13日至16日，承德市司法局組織舉辦了由各縣區司法局局長、分管副局長、社區矯正管理股股長、司法所所長和1名社區矯正工作人員等280人參加的“四長+1”社區矯正業務培訓班。

二、完善社區矯正多元化教育機制。

承德市采取多種方式，堅持對社區矯正人員開展多元化教育。一是按月開展常規教育。司法所每個月對社區矯正人員組織開展集體教育、個別談話教育、綜合表現匯報各1次。二是按時開展勞動教育。承德市司法所已建立“育新田”“育新園”等社區服務基地132個，多數司法所利用社區服務基地按時組織社區矯正人員開展勞動教育。三是定期開展警示教育。在承德監獄和上板城監獄建立“社區矯正人員警示教育基地”兩個，定期組織縣區社區矯正人員現場聆聽罪犯現身演講報告進行警示教育。四是集中開展教育培訓。2015年，承德市司法局成立了承德市社區矯正教育培訓中心，舉辦集中教育培訓班28期，免費教育培訓社區矯正人員2290人，特別是在教育內容上開辟了社區矯正教育新途徑，與上板城監獄協商制作了社區矯正警示教育片，用5名違反社區矯正規定而被執行監禁刑罰罪犯的現身演講為參訓人員“敲警鐘”，效果顯著。

三、創建社區矯正信息化監管機制。

承德市對符合條件的2200多名社區矯正人員全部統一使用電信手機進行定位監管，手機入網率80%，應定率100%。在定位執行中，無論是新入矯的，還是已經入矯的，社區矯正人員的定位間隔時長均設定為1小時；為市、縣、鄉三級300多名社區矯正工作人員配備了移動式監控終端，隨時隨地進行監管，履行手機定位情況逐級日報告制度，有效提高了監管效率和效果。河北省司法廳在歷次抽查中，承德市的手機定位失敗率在全省最低。今年5月份，承德市在全省率先以司法所為單位組建了社區矯正“微信管理群”，實現“定位+微信”一體化監管模式。目前，全市220個司法所實行了“微管”，“微管”覆蓋面100%，實行“微管”2408人，應“微管”率為100%。縣區司法局為司法所配備187個“指紋+人臉”識別考勤機和172個執法記錄儀，對社區矯正人員的管教活動進行全程記錄和考勤。

四、落實社區矯正嚴格化管理機制。

承德市統一完善了18項社區矯正工作制度，特別是手機定位、微信群管理、外出請假、違規懲處等監管制度落實認真、執行有力。嚴格社區矯正人員“定位+微信”管理，凡是無故不定位（不“微管”）、欠費停機超12小時、無故關機超6小時、越界、人機分離、超過30分鐘不回指令的一律給予警告處理；嚴肅把握社區矯正人員法定請批假事由、程序和期限，對于重點人員和未實行定位的人員沒有極特殊情況一律不準批假，凡是批準外出的，一律按要求填全手機定位平臺“請假登記”欄信息，并逐級報送備案；嚴守社區矯正獎懲制度，全市對具有重大立功表現的社區矯正人員報請裁定減刑5人，占全省總數的55.56%，對違反社區矯正監管規定提請撤銷緩刑和收監執行74人，占全省總數8.1%，給予警告1214人次，占全省總數的26.5%，有力地震懾了社區矯正人員，有效減少了嚴重違規被收監和再犯罪問題的發生。

五、創立社區矯正聯合化檢查機制。

承德市在全省率先組成由市法院、市檢察院、市公安局、市司法局四部門人員參加的聯合執法檢查組，定期對各縣區社區矯正工作進行執法檢查，發現問題，就地督導糾正，并將檢查結果通報全市。2016年，按照承德司法局《關于社區矯正執法過錯兩起典型案例的通報》要求，各縣區司法局聯合檢察院利用4月和5月兩個月時間，組織開展了全面、深入、細致的社區矯正執法自查自糾專項行動，對照《承德市深化社區矯正執法規范年活動的實施意見》中“十項規范”逐所督導、逐項檢查、逐條落實，發現問題及時進行糾正整改，檢察機關向司法所下達《巡視檢查意見書》4份，起到了以督察促執法、以執法促落實、以落實促規范的目的。

六、建立社區矯正常態化培訓機制。

承德市各級司法行政機關普遍采取集中培訓、現場觀摩、崗位練兵等多種方式，組織開展了多層次、多內容的全員社區矯正業務大培訓。近幾年來，承德市司法局創新培訓理念和方式，以縣區為單位組織，由市社區矯正管理處的同志前往各縣區授課，把培訓范圍擴展到鄉級政法委書記。今年6月13日至16日，承德市司法局組織舉辦了由各縣區司法局局長、分管副局長、社區矯正管理股股長、司法所所長和1名社區矯正工作人員等280人參加的“四長+1”全市社區矯正業務培訓班。今年3月份，承德市司法局下發通知，鼓勵并支持全市74名社區矯正工作人員參加心理咨詢師培訓與考試，上半年49人中參加考試47人，考過37人，通過率78.7%,為社區矯正人員開展心理咨詢創造了必要條件。

七、推行社區矯正模式化管教機制。

對每名社區矯正人員制定矯正方案1個、建立矯正小組1個，每天進行手機定位抽查1次，每月開展集體教育1次、個別教育1次、社區服務1次、綜合表現匯報1次、日常考核1次，每半年進行評議鑒定1次，每人建立完整規范的矯正檔案1個，這是承德市對社區矯正人員實行“十個一”教育管理的統一模式，以增強其道德意識、法治觀念和社會責任感，涌現出為數不少的教育改造積極分子。如興隆縣社區矯正人員詹某帶領農戶發展蔬菜大棚種植，使全村年增收960多萬元，他不顧個人安危勇救遇險群眾6人。

八、實行社區矯正廣泛化幫扶機制。

堅持制度化、嚴格化和人性化相結合的方式進行管教服務，是承德市社區矯正工作取得實效的基本方法。承德市社區矯正工作者以父母之心、醫生之德、教師之情堅持對社區矯正人員做到“十必訪、十必談”（社區矯正人員有抵觸情緒時、思想有波動時、不按時接受集中學習教育時、不按時參加社區服務時、外出不請銷假時、家庭出現變故時、生活有困難時、社會交往有異常時、發現有違法違紀苗頭時、違規受到處理時必訪必談），積極協調有關部門為他們排憂解難。王某是一名失去右手三級傷殘的社區矯正人員，父母無工作，家庭生活十分困難，雙灤區雙塔山鎮司法所積極協調相關部門為其辦理了低保，還幫助他開辦了一個小賣部。豐寧縣大閣鎮司法所所長劉福成為一名困難社區矯正人員擔保貸款5萬元開辦門市。近幾年來，承德市協調有關部門為200多名社區矯正人員落實了低保，為2727名社區矯正人員落實了責任田，指導幫助3045名社區矯正人員就業就學，幫助240多名社區矯正人員改善了家庭關系，使他們鼓足勇氣，振作精神，重新揚起了生活的風帆。如豐寧縣大閣街道司法所社區矯正人員羅某通過成立光燦慈善組織為家鄉父老爭取款物10多萬元，積極回饋家鄉、報效社會。

承德市高新區馮營子司法所在社區服務基地組織社區服刑人員參加勞動

九、健全社區矯正綜合化保障機制。

一是落實組織保障。2010年，經承德市委常委會研究同意，承德市及其11個縣區在全國率先掛牌成立了社區矯正管理局，后經編制部門批準，市、縣兩級在全省率先全部設立了社區矯正管理局（處、股），做到了機構專管、工作專人、人員專職。同時對市、縣、鄉三級社區矯正工作人員實行全員目標管理責任制，做到層層有任務，人人有目標，個個有責任；二是落實經費保障。承德市司法局和財政局聯合印發《關于落實社區矯正業務經費保障的意見》后，2014年，市委常委會經研究又給予支持，近兩年，全市共落實社區矯正業務經費600多萬元。三是落實輿論保障。承德市充分利用新聞媒體大力宣傳報道社區矯正取得的經驗和效果。幾年來，各級新聞媒體宣傳報道承德市社區矯正工作方面的稿件達380多篇。四是落實監督保障。承德市檢察院和司法局聯合制定了《承德市建立社區矯正信息共享工作機制實施辦法》，市、縣兩級司法行政機關向對應的同級檢察機關開放本級社區矯正信息和手機定位平臺的查看權限，實現社區矯正人員基本信息、手機定位情況等信息的實時共享和全程動態監督。

十、堅持社區矯正過錯化追責機制。

承德市在全省率先以市委政法委的名義制定出臺了《承德市社區矯正執法過錯責任追究暫行辦法》，對于違反《辦法》規定的20種一般情形和11種從重情形之一的執法過錯責任人進行了追責；對于縱容、包庇、袒護違規違紀社區矯正人員而不查處的和因不作為、懶作為、亂作為、弄虛作假等失職瀆職、玩忽職守行為而導致社區矯正人員虛管、脫管和再犯罪的，發現一起查處一起。目前，承德市已追究執法過錯責任人員25人，以促使社區矯正工作者依法行政、依法管教和依法獎懲，倒逼社區矯正工作責任落實和目標落實。