2016—2020：未來五年的五大挑戰

周天勇

【摘要】“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期，也是中國經濟進入新常態后發展的關鍵階段。未來五年，我們可能面臨五個方面的重大挑戰，包括由于人口增速下行導致的經濟下行壓力、中國在“走出去”過程中面臨國際競爭時的劣勢、重大關鍵改革任務能否如期完成、技術創新及產業化能否實現彎道超車、產業升級和結構調整面臨諸多困難等。不管如何，面對挑戰，我們必須保持定力，精準施策，集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發展新境界。

【關鍵詞】十三五 挑戰 結構調整 【中圖分類號】F12 【文獻標識碼】A

挑戰一：人口增速下行導致經濟下行壓力較大

由人口增長放緩、人口低生育導致的少子化與老齡化，對我國經濟增長影響最大，占到本次經濟下行50%到60%的權重。通過數量回歸分析人口增長與經濟增長規律可以發現，1974-1994年的人口增長率與1994-2014年的經濟增長率高度相關。究其原因，當人口增長上行時，一則新增人口大約20年后進入勞動年齡；其次這些人口結婚生子，進入消費期；再次是購買房屋，刺激房地產業擴張。我國的人口增長率從1987年開始下降，原因有三：一是計劃生育越來越嚴格；二是人口流動、城市化水平與婦女受教育程度的提高，抑制了生育率；三是家庭聯產承包責任制與知青返城生子的生育動力已經釋放完畢。這些因素導致1987-2010年，人口增長是一條下斜的曲線。按照人口增長率與20年后經濟增長率高度正相關這個理論模型來推斷，2008-2030年期間中國經濟正處于一個增速下行的區間。如果按照1995-2010年的人口增長率來推導，2015-2030年的經濟增長率將從7%一直降到1%多，且“十三五”期間降幅最大。由于“十三五”期間人口將是一個陡坡式的下降，相應的經濟增長率可能下降到3.5%左右，而要完成到2020年全面建成小康社會國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的任務，今后五年的GDP增速又不能低于6.53%，這是我們面臨的最大、最嚴峻的挑戰。

人口少子化與老齡化是導致我國內需不足的最大原因，一方面隨著勞動年齡人口增速由高到低，再到趨于停滯甚至負增長，助推勞動力成本上升；另一方面勞動年齡人口減少，導致住宅等剛性需求及各種消費發生萎縮，造成產能過剩。由于內需不足，經濟增速下降，“十三五”期間我們可能會面臨三種窘境：一是國家財政稅收發生萎縮，導致各方面投入如低保、養老、醫療、教育、環保等資金緊張；二是由于內需不足、產能過剩，造成結構性就業不足，尤其是原來在工業中從事建筑、采礦、制造業的勞動力有可能大規?；亓?；三是產能過剩導致企業負債率提高，相當一部分工業企業、資源型企業與銀行債務關系可能發生惡化，導致銀行壞賬率提高，積累一定的社會金融風險。

挑戰二：中國參與國際競爭面臨諸多不利因素

隨著中國越來越緊密地融入世界經濟，今后我們將面臨更加嚴峻的國際競爭格局，概括起來主要包括兩方面的問題。

一方面是實業、投資及服務業消費的外流。一是隨著中國勞動力成本及土地價格提高，制造業開始向東南亞，甚至向美國、歐洲轉移；二是由于國內實業利潤率比較低、空間比較狹小，加上內需不足、產能過剩、稅收以及資金成本過高，許多投資如房地產（包括住宅）、制造業等都外流到其他國家；三是由于服務業尤其是旅游、教育、醫療、養老健康等質次價高，導致我國服務貿易在全球競爭中處于劣勢。比如目前我國的教育、旅游、醫療健康和技術等服務逆差達4000億美元左右，而且教育、旅游、醫療健康服務消費流向國外的趨勢越來越強。

另一方面是我國在“走出去”的過程中與其他大國相比，在文化、組織、制度等軟實力方面相對處于弱勢。與美國、日本等西方大國相比，我們在工程、造價、成本、性價比、裝備能力等硬實力方面占有優勢，但在文化價值、新聞輿論、民間組織、社會責任等軟實力方面居于劣勢。尤其是在制度層面，我國的央企、私企在“走出去”的過程中可能存在三方面的問題：一是國外企業多以現代跨國公司的形式“走出去”，行業協會在中間起著協調作用，默契的配合取代了惡性競爭；而我們在對外協調默契機制上則差距較大，存在惡性競爭。二是西方國家的現代跨國公司體制有比較好的內部監督治理結構，有助于防范內部人控制和道德風險；而我們一些央企“走出去”后，有內部人控制、道德風險等問題，國有資產可能會流失。三是我們對風險的評估、決策、防范、控制重視不夠，對成本收益特別是不可預見的成本分析不夠，導致“走出去”的投資相當大比例是虧損的，特別是一些央企的項目賺錢的不多。很可能“十三五”期間會有大規模的資金流出，但是國民凈收入回流不理想，在外形成大量的爛尾、賠本項目，得不償失。

挑戰三：重大關鍵改革任務能否按時完成

黨的十八大、十八屆三中全會提出了改革的時間表，即到2020年各項制度要基本定型，也就是說，在“十三五”期間，各項改革要基本上完成。然而現在來看，改革可能會面臨以下三方面問題：

一是目前改革還處于頂層設計階段，且主要是一些部門在設計，因此，可能存在的問題是，部門的利益以及集中權力的色彩很難全部消除掉；另外，一些改革方案不能科學化、民主化與公開化地來討論和推進。

二是由于部門之間、中央與地方之間存在利益的博弈，各方面改革中的利益獲得者和利益削減者也會產生博弈，特別是目前減少利益的改革多，增加利益的改革越來越少，使很多改革方案可能成為缺乏力度的妥協方案，甚至存在使改革形式化、被走樣的可能。

三是在全面依法治國的背景下，我們提出要立法在先、依法改革，然而現在我們有幾百部法律、一兩萬個國務院部門與地方法規、條例，這些法律、法規、條例大多都是在我國由計劃經濟向市場經濟轉軌期間制定的，很多帶有計劃經濟下行政管理、部門利益的色彩。如果要使這些法律、法規、條例得到全面的甄別、清理、修訂、廢除、討論以至頒布，恐怕需要二三十年。因此，改革有的時候其實是一個觸犯原有法律、法規的過程，改革者很容易陷入冒非常大風險的窘境，這是很多改革雷聲大、雨點小、觀望者多的重要原因。雖然中央提出要調動基層創新改革的積極性，但是依法改革、立法在先、依法辦事牢牢束縛著相當多改革的設計，特別是實施和進展。因此，我們面臨的一個很大挑戰就是，相當多的重大關鍵改革任務在“十三五”期間能否完成。

挑戰四：技術創新及產業化的不足使彎道超車難度加大

現在，中央提出要推進“大眾創業、萬眾創新”，然而在創業創新方面，我們面臨著國際競爭、改革遲緩與轉型困難的挑戰。大體上包括三個方面：

一是我們在技術引進、消化吸收到再創新，包括從集成創新到自給自足創新方面，都受到美、歐、日、俄、韓等在很多領域的技術競爭。

二是在技術創新的知識產權以及利益分配機制上還存在諸多弊病和障礙。雖然這些方面國家都在積極推動，但實際的運作落實過程中還是受到各種各樣的阻力，比如專利的對外開放、知識產權的抵押入股、職務發明收入中技術人員所占的比例等方面；國家向體制內投入很大財力，也集中了不少人才資源，但是，體制內人才專利項目等資源，難以產品化和產業化，處于僵眠閑置浪費境地；再比如我們遲遲不能推進如硅谷銀行那樣的認購權證、投貸聯動等改革，不能督促大型企業并購技術，推動科技中小型企業蓬勃發展的融資方式，導致科技型企業在風險投資、科技信貸、并購，一直到上市融資環節，資金鏈還是存在斷裂的可能；還比如我們的央企對并購新的技術，在技術項目考核體制上還存在障礙。總之，我國在科技創新體制上，要向美國等發達國家的靈活性上轉變還有非常大的差距。

三是我國在全球技術領先領域中總體上只占19%左右，同步的也只有1/4，在世界關鍵性技術領域中54%的技術還處于跟隨狀態。

因此，“十三五”期間能不能進一步通過加快科技體制改革激發創新活力，推動科技創新，實現大踏步彎道超車，在很多關鍵領域趕上西方發達國家，還是有一定難度。

挑戰五：產業升級與經濟結構調整面臨困難

一是從制造業升級面臨的環境來看，圍繞“互聯網+”的商業模式創新多，而硬件技術的創新比較少；圍繞物流、飲食服務、購物方面的投資和創新多，而圍繞智能制造、物聯網、3D打印方面的投資和技術創新還是比較少。這對于我們制造業的轉型升級以及硬件技術的突破非常不利。

二是工業內部結構不平衡且轉型難度較大。傳統的制造業、采掘業、建筑業，由于需求不足，產能大量過剩，如在鋼鐵業中，普通鋼冶煉規模非常大，但是特種鋼還需要進口。這類產業正在進行調整，但新的更高檔次的制造業尚處于艱難發展中。

三是我國的服務業由于在加入WTO（世界貿易組織）后沒有全面放開，沒有得到國際服務業規則、質量標準等方面的競爭，導致我們的教育、醫療、健康、旅游等服務業體制僵化、水平落后，服務質次價高，從而造成這些方面的服務需求大量流出國外。

四是我國的城市化也不利于服務業的發展。我國城市化中最大的問題是進城務工的人口不能市民化，導致相應的服務不能擴張。很多農民青年時候進城，因為買不起房、教育受限、沒有戶籍等，到老年工作不動了會回到農村，而80后和90后農民工，可能會在城市中無根，農村又回不去了，這種“青出老回”和不能市民化的漂泊，絕非市民化的城市化過程，不能真正帶動城市服務業的發展。

五是傳統產能的調整受到“人往哪里去、錢從哪里來、需求在哪里”三大問題的制約，而且許多傳統產業國有企業居多，國企尤其是央企的轉型調整和改革如何推進，同樣面臨上述三個問題。這些都是產業升級轉型所要面臨的難題。

（作者為中共中央黨校國際戰略研究所副所長，人民論壇記者楊鵬峰采訪整理）

責編/潘麗莉 美編/于珊