在“趕”與“轉(zhuǎn)”中開拓發(fā)展新境界

劉勝軍

“十三五”時(shí)期，都勻市將著力抓好“大脫貧、大數(shù)據(jù)、大物流、大健康、大文化”五大戰(zhàn)略行動(dòng)，力爭(zhēng)到2020年，基本形成以“一江帶兩城”為主體的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略格局，完成國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)任務(wù)。

“十二五”期末，都勻市生產(chǎn)總值比2010年增長(zhǎng)2.3倍，五年間GDP平均增速為16.4%，比“十一五”高出2.2個(gè)百分點(diǎn)。獲批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化第一批綜合試點(diǎn)，先后獲“全球綠色城市”、中國(guó)中小城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百?gòu)?qiáng)市、年度貴州唯一“中國(guó)宜居城鎮(zhèn)”稱號(hào)，同步小康創(chuàng)建通過省級(jí)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。

“十三五”時(shí)期，是都勻市加快發(fā)展的黃金期，都勻?qū)⒔y(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣守底線、走新路、奔小康的工作總綱，根植“五大發(fā)展理念”，圍繞“做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)、建設(shè)大美農(nóng)村、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”三大目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)“新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)特色化、旅游產(chǎn)業(yè)化”四化建設(shè)，構(gòu)建“新型城鎮(zhèn)、綠色生態(tài)、產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施”四大體系，著力抓好“大脫貧、大數(shù)據(jù)、大物流、大健康、大文化”五大戰(zhàn)略行動(dòng)，建成創(chuàng)新型綠色生態(tài)區(qū)域性中心城市。到2020年，基本形成以“一江帶兩城”為主體的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略格局，完成國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)任務(wù)。

打好轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳

奮力走出發(fā)展新路子

“十三五”期間，都勻市將不斷推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系。堅(jiān)持新興產(chǎn)業(yè)增量擴(kuò)張與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量提升“兩手并舉”，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。制定大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立發(fā)展扶持資金。引進(jìn)電子信息制造企業(yè)，建設(shè)都勻市科技孵化園。發(fā)展大健康養(yǎng)生服務(wù)和休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)特色裝備制造基地。推進(jìn)以都勻毛尖、勻酒等為重點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，打造全省重要的輕工基地。加快建設(shè)“云上都勻”，強(qiáng)化工業(yè)與信息化的融合發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年，全市產(chǎn)值超10億元企業(yè)達(dá)6家以上，稅收超2000萬元企業(yè)達(dá)8家以上，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)80家以上，園區(qū)進(jìn)入百億級(jí)園區(qū)行列。

走“四化共進(jìn)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)道路，推進(jìn)都勻現(xiàn)代高效茶葉產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)和蔬菜產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建區(qū)、貴州省知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，構(gòu)建全國(guó)優(yōu)質(zhì)茶葉基地和保供蔬菜基地。將農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、旅游景區(qū)。將都勻毛尖綜合資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)到2020年全市茶園總面積達(dá)50萬畝，茶葉年產(chǎn)值達(dá)30億元以上。力爭(zhēng)到“十三五”期末，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)20.4億元，年均增長(zhǎng)7%以上。

發(fā)展以旅游商貿(mào)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，加快大宗商品集散地、物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成“一園區(qū)、一平臺(tái)、多配點(diǎn)”的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展格局。打造綠茵湖無水港物流平臺(tái)，將都勻建設(shè)成為西南地區(qū)連接“一帶一路”的商貿(mào)物流中心、貴廣物流大通道上的重要節(jié)點(diǎn)。用好都勻“全球綠色城市”“全國(guó)優(yōu)秀旅游城市”“中國(guó)宜居城鎮(zhèn)”三張名片，推動(dòng)現(xiàn)代新型旅游業(yè)發(fā)展。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”營(yíng)銷戰(zhàn)略，打造民族文化品牌，培育鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，培育健康服務(wù)業(yè)。“十三五”期間實(shí)現(xiàn)旅游總收入年均增長(zhǎng)25%以上，達(dá)到325億元。力爭(zhēng)到“十三五”期末，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)190.4億元，年均增長(zhǎng)17%以上。

深化行政審批制度、商事制度改革、資源配置體制機(jī)制、財(cái)稅金融體制改革。深化科教文衛(wèi)體制改革，加快精準(zhǔn)扶貧體制改革，完善多元化扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。深化戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會(huì)保障均衡化、全覆蓋。加快與黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)融合，推動(dòng)與貴安新區(qū)深度合作，實(shí)現(xiàn)與凱里同城化發(fā)展。設(shè)立貴陽海關(guān)駐黔南（都勻）辦事處，設(shè)立保稅物流中心，建設(shè)都勻保稅區(qū)或無水港等外向型經(jīng)濟(jì)載體，建立口岸大通關(guān)協(xié)作機(jī)制。打造中國(guó)電子商務(wù)都勻版，建立中小企業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。

激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力謀跨越

攻堅(jiān)克難開創(chuàng)新局面

“十三五”期間，都勻?qū)⒚磕曛\劃基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?chǔ)備規(guī)模200億元以上，形成鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)建設(shè)“三縱二橫二環(huán)五射”的道路布局。推進(jìn)都勻機(jī)場(chǎng)立項(xiàng)，都凱城際鐵路、黔桂鐵路二線等建設(shè)和擴(kuò)能改造項(xiàng)目；推進(jìn)連接產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)路線及旅游景區(qū)連接路線的改造升級(jí)。推進(jìn)水利建設(shè)“三大會(huì)戰(zhàn)”，加快平省水庫(kù)、林蔭水庫(kù)等工程建設(shè)，新增供水能力3.87億立方米。建設(shè)小微型農(nóng)田水利設(shè)施，加強(qiáng)城市應(yīng)急水源地和農(nóng)村飲用水源地保護(hù)。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，推進(jìn)天然氣管道向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。全面完成墨沖垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目和螺絲殼風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。依托“云上貴州”平臺(tái)，推進(jìn)新型信息化應(yīng)用。打造“智慧都勻”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息網(wǎng)的覆蓋。積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，2017年實(shí)現(xiàn)城區(qū)免費(fèi)WiFi全覆蓋。

打造山地特色城鎮(zhèn)化示范樣板，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系。推進(jìn)都勻市國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建城鎮(zhèn)集群發(fā)展新格局。完成都勻市城市總體規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃、風(fēng)貌規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編及市政管廊規(guī)劃、城市路網(wǎng)規(guī)劃等編制工作。推進(jìn)老城區(qū)人口疏解和城市危舊房改造工程，完成棚戶區(qū)改造任務(wù)，“十三五”期末實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率達(dá)到23%。全面完善市區(qū)骨干交通網(wǎng)，將城市建成區(qū)面積拓展至60平方公里。推動(dòng)“城市綜合體”建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)精細(xì)化管理，組織開展海綿城市、公園城市等申報(bào)工作。推進(jìn)“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，建立健全土地收儲(chǔ)機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)人口市民化，實(shí)現(xiàn)新增2.65萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和11萬常住人口在城鎮(zhèn)落戶。力爭(zhēng)到2020年，城鎮(zhèn)化率達(dá)65%，常住人口達(dá)65萬人。

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，積極構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的綠色生態(tài)體系。加強(qiáng)國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)以及重要生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)，加強(qiáng)天然植被和生物多樣性保護(hù)；實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)治理工程；推進(jìn)都勻清水江等國(guó)家級(jí)濕地公園的建設(shè)。實(shí)施綠色都勻建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。“十三五”期末，全市森林覆蓋率達(dá)65%。科學(xué)保護(hù)劍江，推進(jìn)節(jié)能減排，推廣使用清潔能源，加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境保護(hù)。完成87個(gè)行政村的農(nóng)村生活垃圾處理。深入開展森林保護(hù)和環(huán)境監(jiān)管專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。力爭(zhēng)國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建通過驗(yàn)收，爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市”。

全面建設(shè)小康社會(huì)

夯實(shí)基礎(chǔ)惠及民生

“十三五”期間，都勻?qū)?shí)施大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)，確保到2018年全面完成脫貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)46個(gè)貧困村4.31萬貧困人口全部脫貧；到2018年實(shí)施易地搬遷3160戶13500人。實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃、鄉(xiāng)村旅游和電商扶貧等工程，形成科、工、貿(mào)一體化，產(chǎn)、供、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)扶貧體系。在貧困村優(yōu)先實(shí)施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)小康行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全部免除貧困家庭學(xué)生高中學(xué)雜費(fèi)，構(gòu)筑醫(yī)療救助兜底“安全網(wǎng)”，實(shí)施城鄉(xiāng)“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)清零計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)“兩線合一、減量提標(biāo)”。構(gòu)建大扶貧工作格局，建立全市在職干部職工精準(zhǔn)扶貧包保責(zé)任機(jī)制，確保扶貧對(duì)象聯(lián)系全覆蓋。

優(yōu)先增加教育投入，基本普及十五年教育，構(gòu)建覆蓋全市的教育體系，將都勻打造成為貴州南部教育中心。推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，開發(fā)就業(yè)崗位，重點(diǎn)解決零就業(yè)家庭、殘疾人、低保對(duì)象就業(yè)困難人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)再就業(yè)問題。推進(jìn)民族文化大發(fā)展大繁榮，加快毛尖茶文化產(chǎn)業(yè)園、勻酒文化產(chǎn)業(yè)園等文化產(chǎn)業(yè)基地和特色文化園區(qū)建設(shè)。構(gòu)建“三重醫(yī)療保障”體系，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。

力爭(zhēng)“十三五”期間建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程8300套，改造農(nóng)村危房4689戶。到“十三五”期末，農(nóng)村人均有效灌溉面積達(dá)到0.9畝、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到46.2%左右，建成通村油路464公里，改善解決2.7萬農(nóng)村貧困人口飲水安全，新建改造一戶一表10萬戶，完成通組道路硬化及人行步道硬化335公里，三改三治及庭院硬化65438戶。打造陽光信訪、責(zé)任信訪、法制信訪，推動(dòng)創(chuàng)建縣域信訪管理新模式。實(shí)施“136工程”和“5531”工程，健全“多位一體”的新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，創(chuàng)建全省和全國(guó)“文明社區(qū)”和“和諧社區(qū)”，積極創(chuàng)建全國(guó)文明城市。

進(jìn)入“十三五”，都勻?qū)⒉粩嗌罨瘜?duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，以新思想引領(lǐng)新常態(tài)、新理念指導(dǎo)新實(shí)踐、新戰(zhàn)略謀求新發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開局，奮力讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階、再展新畫卷，奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利。（作者系都勻市委副書記、市長(zhǎng) 責(zé)任編輯/哈文麗）