“國家治理”系列之國家治理必須依法治國

“國家治理”系列之國家治理必須依法治國

卓澤淵中共中央黨校政法部主任、教授

就國家治理與法律之間的關系，在總體上可以說，國家治理是法律的重要目的，法律是國家治理的重要手段。依照法律來治理國家，讓法律在國家治國中發揮最大的權威性作用，確保法律至上，也就是人們所說的依法治國。依法治國也就是國家治理意義上的法治。在現代，國家治理必須也只能選擇法治。依法治國是通向國家治理現代化的必由之路。

法律是伴隨國家治理的需要而產生的。實現國家治理是法律的重要目的。法律從其產生開始就與國家不可分離，甚至就是國家起源時代與國家同步衍生的產物，也是適應國家的形成和發展需要而產生的。法律伴隨著國家的出現而出現。國家的形成過程就是政治公共權力的形成過程。原始人類的共同事務是由氏族、部落來處理的。隨著部落、部落聯盟的出現，乃至需要運用一種具有強制的公共權力而處理公共事務的時候，國家也就產生了。在國家產生的同時，國家這種公共權力用于處理公共事務的規則——法律也就產生了。從這一產生過程可以看到，法律是適應國家的治理而產生的。

法律隨著國家治理的發展而發展。法律與國家的不可分離，決定了法律與國家治理的不可分離，國家治理的內容，隨著時間流逝與實踐發展而不斷豐富。國家治理的變化對法律的作用提出了新的要求。國家治理的出現與發展導致了立法機關、執法機關、司法機關的產生和發展，也許早期的這三類機關其界限還十分模糊，在特定的時期甚至還“和三而一”，只是到了后來才有了“一分為三”。為了適應國家治理的發展，法律的內容愈益豐富，法律的機構也日益完善乃至專門化。法律的制度與機構都需要伴隨著國家治理的發展而發展。

法律是國家機構及其官員的行為準則。法律是國家治理的規則，國家的構成分子——臣民乃至公民當然需要守法。其國家機構必須守法——依法行權，在民主體制下，國家機關的依法行權，是其忠于人民的表現，這是民主體制與機制的要求。其實在專制體制和機制中，法律也依然是國家治理的工具。在專制的體制機制中，法律依然是存在的，甚至還可能有比較完備的法律制度。可以認為，在民主制度之下，由于法律是人民意志的體現，國家機構及其官員是否守法，是檢驗其是否尊重民主、服務人民的準則。在專制制度之下，由于法律是專制極權者意志的體現，國家機構及其官員是否守法，是檢驗其是否尊重王權、效忠王權的準則。

法律機構就是國家機構，國家治理機構的發展就是法律機構的發展。歷史經驗與客觀現實都告訴我們，法律機構就是國家機構，或者完全可以顛倒過來說，國家機構就是法律機構。我們現在的法律機關無非是立法機構、執法機構和司法機構。我們的國家機構呢？也無非是立法機構、執法機構和司法機構。在這里，法律機構與國家機構實現了完全的統一乃至同一。將這些機構稱為法律機構還是稱為國家機構，只是視角的差異，沒有本質的區別。如果說，國家治理是由國家機構來進行的，也完全可以說，國家治理是由法律機構來進行的。

法律與國家之間的密切聯系與互動關系，決定了國家的依法治理——依法治國是國家治理現代化的唯一路徑和根本方式。