民族地區文化安全的三重維度：價值、制度與人

潘平 林春逸

摘要：在世界多極化、經濟全球化、文化多元化和社會信息化的時代，國家文化安全的重要性日益凸顯。在國家文化安全中，民族地區文化安全具有特殊意義。從三維分析看：價值是靈魂，培育社會主義核心價值觀是民族地區文化安全的實質所在；制度是載體，社會治理制度化是民族地區文化安全的重要保障；人是根本，全面改善人民生計是民族地區文化安全的決定力量。

關鍵詞：民族地區；文化安全；價值；制度；人

中圖分類號：G122文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2016）04-0073-03

基金項目：國家社科基金項目“當代中國文化的發展價值及其實現路徑研究”（12BKS049）；廣西“八桂學者”崗位“民族地區馬克思主義大眾化重大問題研究”研究團隊資助項目；2015年浙江省訪問學者專業發展項目“習近平文化民生思想及其當代實踐”。

作者簡介：潘平（1971-），男，安徽巢湖人，浙江師范大學杭州幼兒師范學院副教授，研究方向：思想政治教育；林春逸（1967-），男，廣西昭平人，廣西師范大學馬克思主義學院教授，博士生導師，研究方向：思想政治教育及發展倫理學。在世界多極化、經濟全球化、文化多元化和社會信息化的時代，文化安全同政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等共同構成國家總體安全。所謂安全，一般可理解為防范、化解風險以保持自身完整的能力或狀態。國家文化安全指在現代社會多元文化交流交融交鋒中，主權國家維護其核心文化價值觀免受內、外不可接受風險侵害，文化特質得以保持和延續，文化影響得以正向發展的一種能力或狀態。維護國家文化安全，關鍵在于維護主流文化價值體系，捍衛國家文化主權的獨立性和自主性，使其免遭來自內、外部的破壞或顛覆。國家總體安全觀認為，每一個領域的具體的安全都必然和必須與其他領域的安全密切相關相聯、互不可分，任何時候都不能孤立、片面地理解國家安全的問題。同理，我們可以認為民族地區文化安全的實質就是國家文化安全。但是，民族地區具有地域獨特性、文化多樣性、發展融合性等特點。因此，民族地區文化安全在國家安全中具有特殊地位和重要意義。

一、培育社會主義核心價值觀是民族地區文化安全的實質所在

民族地區文化安全首要問題是維護國家政治意識形態安全，其實質在于維護社會主義核心價值觀安全。價值是文化的靈魂，價值與國家凝聚力、軟實力相連。這里的價值是指社會組織及其成員的價值訴求、價值取向、價值目標。一個社會組織鮮明的價值和理想，凝聚了具有共同價值關懷的社會成員，并參與到組織的事業中去，進而促進組織的發展。“如果一個社會的基本價值得到堅定而一貫的公認，且如果必要，會得到堅決的衛護，它們就構成了該社會的制度支柱，并由此增加著社會有序化的可能性”，“較穩定的普適價值和信念能使一個難以駕馭的復雜世界更易于我們管理”，[1]89沒有價值規范、引領秩序，監督和執行成本就會急劇上升，人們的自發自覺動力就會萎靡不振。就民族地區文化安全而言，有什么樣的核心價值觀，就會呈現什么樣的文化安全狀態。一個民族地區人民所秉承的信仰、價值追求構成其文化的“DNA”，這些信念、信仰、價值不僅決定著制度安排，還引導著人的行為追求。在民族地區文化安全建設中，社會主義核心價值觀是國家文化基因，決定著我們要建設什么樣的民族地區文化以及如何維護文化安全。民族地區社會成員對社會主義核心價值觀是否認同、認同的程度如何，對于維護民族地區文化安全起著至關重要的作用。從價值視角來看，民族地區文化安全重在強化民族地區主體文化與社會主義核心價值觀的同一性和堅持社會主義核心價值觀在民族地區文化發展中的引領性。

1弘揚民族地區主體文化與社會主義核心價值觀的同一性。我國是個多民族組成的社會主義大家庭，中華民族文化是各民族文化在互相交流和共同成長中締造的有機統一體。“中華文明有著5000多年的悠久歷史，是中華民族自強不息、發展壯大的強大精神力量。我們的同胞無論生活在哪里，身上都有鮮明的中華文化烙印，中華文化是中華兒女共同的精神基因。”[2]人類共同價值互融互通，要找到全國各族人民精神價值的最大公約數，凝聚全體人民的價值共識。社會主義核心價值觀也要兼容世界文化精髓，融會貫通，多元一體，同善共存。袁貴仁認為建設中國特色的社會主義價值觀包括四個方面的要素：“一是與社會主義的基本制度相同；二是與中華民族文化傳統相適合；三是與市場經濟的發展規律相吻合；四是與國家法律體系相配套，并把這四個方面創造性地融匯在一起。建設中國特色的社會主義價值觀，離不開對傳統文化和價值觀的繼承，離不開對西方文化和價值觀的批判吸收，更離不開馬克思主義的指導。”[3]社會主義核心價值觀具有鮮明時代特征、民族特色和實踐特質，表達了各族人民的普遍愿望，實現了多民族文化的會通互補。例如，“和合”是中華文化的精髓，是中華民族千百年來所追求的理想境界，建構了中華主體文化。再如，伊斯蘭教義的和平、公正、寬容、平等、溫和等主張中的“公正”“平等”包含在社會主義核心價值觀之中，“和平、寬容、溫和”與社會主義核心價值觀中的“和諧、誠信、友善”等含義相近。發掘民族地區文化價值內涵，維護社會主義核心價值體系中多民族文化元素同一性，有利于增強民族地區的文化認同感，實現以社會主義核心價值共構中華民族的精神家園。

2堅持社會主義核心價值觀對民族地區文化發展的引領性。民族地區文化具有多樣性，特色鮮明的民族文化不僅是中華文化的奇葩，也是世界文化中不可多得的瑰寶。但是，民族地區有自己的生活習慣、民族傳統和宗教信仰，存在亞文化和一些相對獨立的價值觀，某些價值觀甚至與社會主義核心價值觀存在一定沖突。同時，民族地區文化處于國家文化核心的外層，安全防線相對薄弱，容易受到內憂外患的沖擊，所受的侵蝕最嚴重、也最容易被攻破。我國民族地區存有的分裂主義、恐怖主義、宗教極端主義“三股勢力”都與宗教關聯，民族宗教信仰可以成為文化認同和民族團結的精神載體，也可能成為敵對勢力附帶政治惡意的文化載體。因此，民族地區文化發展與國家核心價值觀整合之間不可避免地會形成一定的張力，堅持社會主義核心價值觀引領民族地區文化發展顯得尤為重要。既要挖掘和凝聚民族宗教信仰中的先進積極文化元素，全力引導和消解落后消極文化元素，也要審慎防范國內不良思潮的價值滲透，堅決消滅境外敵對勢力的文化入侵。民族地區文化安全建設要在堅持社會主義核心價值觀引領中發展民族文化，在彰顯民族文化特色中涵養社會主義核心價值觀。

二、社會治理制度化是民族地區文化安全的重要保障

現代社會濫觴于契約精神，從這個意義上說，制度是社會治理的“粘合劑”。國家治理體系現代化的重要標志是治理過程本身的民主化和制度化，制度對國家治理現代化具有重要意義。制度一般是指各種能對人們的行為產生規范影響并帶有懲罰措施的規則，是“共同體內的、眾所周知的規則”。[1]110制度是人的存在和發展的制約物，更是人的創造物。關于制度的極端重要性，西方學者如大衛·休謨、亞當·弗格森、亞當·斯密，奧地利學派、制度經濟學等均有論述。制度是行為規則，是一種引導人們行動的手段，制度使他人的行為變得更可預見。制度分為“內在制度”和“外在制度”。“內在制度”是從人類經驗中演化出來的，如習慣、倫理規范、商業習俗等。這些規則變成一種傳統，被長期保持下去，并被整個共同體所了解，通行于整個共同體，被自發執行并被模仿。“外在制度”是因設計而產生，是被自上而下地強加和執行的。“它們被清晰地制定在法規和條例之中，并要由一個諸如政府那樣的、高踞于社會之上的權威機構來正式執行。”[1]36這樣的規則最終要靠強制性法律手段來執行。制度經濟學中的內在制度包括習慣、內化規則、習俗、禮貌、正式化內在規則等類型。外在制度通常作為必要的強制性后盾服務于社會的內在制度，但它們也可以取代內在制度。社會治理制度化是國家治理現代化的重要體現，無論是防范外來文化侵蝕還是內生思潮干擾，制度的作用無可替代。民族地區文化安全建設既要彰顯外在制度在防范風險中的“防火墻”功能，也要發揮內在制度在維護安全中的“粘合劑”作用，更要形成外在制度與內在制度的兼容互動機制，助推民族地區文化走向善治。

1彰顯外在制度在防范民族地區文化風險中的“防火墻”功能。民族地區文化安全要求社會主義核心價值觀免受內、外不可接受風險侵害。為了防范各類風險，外在制度包括國家憲法，各級政府的法規、制度、規范等具體文本，如《憲法》《民族區域自治法》和《村民委員會組織法》等。我國《民族區域自治法》第53條規定：“民族自治地方的自治機關教育各民族的干部和群眾互相信任，互相學習，互相幫助，互相尊重語言文字、風俗習慣和宗教信仰，共同維護國家的統一和各民族的團結。”在民族地區社會治理中要充分發揮外在制度的防衛功能，加強民族、宗教、互聯網、文化產業和培育社會主義核心價值觀的建章立制工作，有效應對國內外反華勢力利用因特網、電影電視和圖書報刊等途徑煽動傳播不良思潮，防止“三股勢力”和西方錯誤思潮滲透和文化侵擾。運用外在制度隔離、防范風險源，維護保護民族地區文化安全。同時，發揮外在制度的建設功能，推動民族地區社會事業、公共服務、文化、藝術、旅游、民族事業發展，促進民族地區文化產業發展和文化民生改善，體現民族地區文化發展多樣性，實現民族地區文化長治久安。

2發揮內在制度在維護民族地區文化安全中的“粘合劑”作用。內在制度具有內生性，深深地印入人的腦海、融入人們生活之中。內在制度包括民族地區的民俗、禮儀、節慶、規約、風尚習俗、宗教信仰等各種非正式規則。在現代社會中，人的大部分社會生活是由非正式規則調節的。內在制度比外在制度更具親和力和影響力。內在制度在維護民族地區文化安全中既要樹立先進典型給人們以正面引導，又要加大對侵害文化安全行為的嚴厲懲罰，以激發人們的榮辱觀。在發揮內在制度教化人們從善從德的同時，更要注重民族地區整體文化氛圍的優化及和諧社會情境的營造。如通過民族地區的民俗、特色節慶文化培育社會主義核心價值觀等。民族地區社會治理中要發揮內在制度隱性功能，推動民族地區文化多樣化發展。只有民族地區文化的順適發展才能體現民族地區人民生命的健康旺盛。只有這樣，才能真正發揮內在制度潛移默化的“文化粘合劑”作用，約束和防范內在隱患和外部入侵，杜絕一切文化侵蝕和民族分裂行徑。

三、全面改善人民生計是民族地區文化安全的決定力量

人的問題，決定著民族地區文化安全建設依靠誰、由誰保護的問題。馬克思曾經指出，“歷史什么事情也沒有做，它‘不擁有任何驚人的豐富性’，它‘沒有進行任何戰斗’！其實，正是人，現實的、活生生的人在創造這一切，擁有這一切并且進行戰斗。并不是‘歷史’把人當做手段來達到自己——仿佛歷史是一個獨具魅力的人——的目的。歷史不過是追求著自己目的的人的活動而已。”[4]人是歷史的創造者，是社會發展的動力源。對民族地區而言，民族地區人民是文化安全的建設者和決定者。什么樣的“人”才是民族地區文化安全的建設者和保護者呢？民族地區一般地處偏遠和邊境區域，經濟發展水平相對落后，公共文化服務比較薄弱。習近平指出，“實現我們的目標，不僅要在物質上強大起來，而且要在精神上強大起來。”[5]改善民生不僅是民族地區社會穩定與發展的基本要求，更是社會主義本質的具體體現。實現民族地區全面融入現代化，人們才會肯定、實踐社會主義核心價值觀，當社會主義核心價值受到侵犯時，人人都自愿維護這些價值，民族地區文化安全才能得以更好地建設和維護。

1物質民生改善是民族地區文化安全的堅實基礎。全面建成小康社會是包括所有民族、所有地區，不讓任何一個人、一個階層、一個民族掉隊的全面小康。這樣的“全面”就是共享。共享作為發展的出發點和落腳點，指明發展價值取向，是社會主義的本質要求。民族地區發展是逐步融入現代化的過程，在此過程中必須堅持物質保障的首要性。在馬克思看來，一切歷史的第一個前提，就是人們為了能夠創造歷史，必須能夠生活，物質利益是人類一切社會活動的基本動因。毛澤東指出，“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質福利”，“并在這個基礎上一步一步地提高他們的政治覺悟與文化程度”。[6]民生問題的根本在于利益，習近平強調底線思維，堅持底線，就是要提倡勤勞致富、合法致富、共同致富。只有守住底線、完善制度，人民群眾的利益才能得到保障，社會利益關系才能從根本上理順。民族地區人的現代化離不開物質富裕，物質現代化是人的精神現代化和人的全面現代化的基礎，物質民生改善是民族地區文化安全的堅實基礎。

2文化民生發展是民族地區文化安全的關鍵所在。文化是民族的血脈，人民的精神家園。文化民生關涉人的心靈慰藉和精神啟蒙，關涉社會發展的公平正義，關涉理性發展和文化傳承，關涉人的自由全面發展。德尼·古萊認為，發展是追求美好生活的發展。物品富裕并不等于生活美好。“美好生活的普遍因素有三，即最大限度的生存、尊重和自由。”[7]內心安寧和精神富裕是人的現代化發展的關鍵，民族地區文化安全建設必須大力發展文化民生。西塞羅指出，共和國之所以成為公民的忠誠對象，根本上是因為它承載了一種公共善。在那里，人們可以共享的不獨有廣場、神殿、柱廊、街區和親朋，更重要的是優良的政制、公正的法律，以及在此基礎上獲致的正義、自由、尊嚴、榮耀和幸福。人的本質在于精神性，保障民族地區人民的教育、文化、宗教等各項文化權利，實現人的精神發展，滿足人的文化需要，真正實現民族地區人民對中華文化的認同，對社會主義核心價值觀的崇尚，中華民族文化的核心價值堡壘才能得以筑成，民族地區文化安全的態勢才能得以形成。

民族地區文化安全三維視角中的價值、制度和人相互關聯，相互促進。價值是靈魂，培育社會主義核心價值觀是民族地區文化安全的實質所在；制度是載體，社會治理制度化是民族地區文化安全的重要保障；人是根本，全面改善人民生計是民族地區文化安全的決定力量。協調處理好價值、制度與人三者關系，對構筑民族地區文化安全屏障，實現民族地區文化生態平衡，推進民族地區穩定繁榮和實現中華民族偉大復興的中國夢具有重大而深遠的意義。

參考文獻：

[1][德]柯武剛，史漫飛.制度經濟學[M].北京：商務印書館，2000.

[2]習近平.共同的根共同的魂共同的夢共同書寫中華民族發展新篇章[N].人民日報，2014-06-07.

[3]袁貴仁.價值觀：從理論研究到教育實踐[J]. 哲學動態，2005，（12）.

[4]馬克思恩格斯文集（第1卷）[M].北京：人民出版社，2009∶295.

[5]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014∶46.

[6]毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1993∶467.

[7][美]德尼·古萊.發展倫理學[M].北京：社會科學文獻出版社，2003∶54.

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