“四個全面”戰略布局的公正意蘊探析

摘要：“四個全面”戰略布局確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰略方向、主攻目標和重點領域，開辟了中國共產黨治國理政的新境界?！八膫€全面”戰略布局，彰顯著公平正義的深刻意蘊。作為發展中國特色社會主義的內在要求，公平正義是全面建成小康社會的核心理念，是全面深化改革的時代要求，是全面依法治國的根本體現，是全面從嚴治黨的必然要求。

關鍵詞：“四個全面”；戰略布局；公平正義；中國特色社會主義

中圖分類號：D610文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2016）04-0009-04

基金項目：中央高?；究蒲袠I務費專項資金資助項目“馬克思主義公平正義觀的當代發展研究”（2013JBM106）的階段性成果。

作者簡介：王曉青（1972-），女，河北邯鄲人，法學博士，北京交通大學馬克思主義學院講師，研究方向：馬克思主義中國化的理論與實踐?！八膫€全面”是當代中國走向“兩個百年”奮斗目標的政治宣言和思想導引。公平正義作為科學治國理念的具體體現，貫穿于“四個全面”戰略布局的各個方面。從公正視角對“四個全面”戰略布局進行深入分析，對于我們進一步理解和把握“四個全面”戰略布局的深刻內涵和精神實質，推進實現中華民族偉大復興的中國夢，具有重要的理論意義和實踐意義。

一、公平正義是全面建成小康社會的核心理念

全面建成小康社會作為中國特色社會主義發展的階段性目標，是實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步。公平正義是馬克思主義的基本要求，同時也是社會主義的本質要求。作為引導全面建成小康社會的核心價值理念，公平正義貫穿于中國特色社會主義實踐過程之中，成為全面建成小康社會的價值引領和思想支撐。

1公平正義是全面建成小康社會的內在要求。馬克思恩格斯在《共產黨宣言》中指出：“代替那存在著階級和階級對立的資產階級舊社會的，將是這樣一個聯合體，在那里，每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件。”[2]294顯然，在馬克思恩格斯所設想的共產主義理想社會中，平等原則和正義原則將會得到充分體現，成為社會成員的普遍需要和普遍價值。共產主義既是人類對公平正義的最高設想，同時也是公平正義的真正實現。全面小康是中國特色社會主義的一個不可或缺的發展階段，作為向未來理想社會邁進的一個重要歷史階段，毫無疑問它也要以追求和堅持公平正義作為其基本的價值目標和價值準則。這種價值訴求在十八大報告關于實現全面建成小康社會奮斗目標的新要求中也得到了充分而有力的確證。從“推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展”到“加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化”，[3]15從“基本公共服務均等化總體實現”，到“就業更加充分”“收入分配差距縮小”“人人享有基本醫療衛生服務”[3]14等等，這些新目標、新要求從思想到理念，從機制到實踐無不直接或間接地體現著公平正義的基本原則和價值要求，成為現代意義上公正社會的支撐構架，展現出全面小康社會的未來發展圖景。

2公平正義是全面建成小康社會的重要前提。全面建成小康社會，從根本上說是發展問題。習近平總書記提出，“全面建成小康社會，實現社會主義現代化，實現中華民族偉大復興，最根本最緊迫的任務還是進一步解放和發展社會生產力?！盵4]在發展進入新階段、經濟進入新常態的今天，習近平總書記的這一論述，抓住了現階段我國經濟社會發展中存在的突出矛盾，顯示出我們黨在全面建成小康社會進程中清晰而明確的思路。公平正義是激發社會活力，促進發展更有質量、更加均衡、更加全面、更可持續的必然路徑，作為全面小康社會的基本要求和必然前提，它是實現“兩個百年”發展目標的基礎條件。無論是“工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”，還是“堅持發展是硬道理的戰略思想”，[3]16全面建成小康社會的戰略目標，必須以公正的社會規則和社會秩序為前提。通過維護和實現社會公平正義，建立合理的社會結構與利益格局，才能保證每個成員在起點、機會、過程和規則等條件下公平競爭，破除“財富蛋糕越做越大，公平焦慮卻越來越多”的現實困境，使勞動者的各種稟賦差異、各種優勢和潛能得到有效的彰顯和釋放，激勵每個社會成員進行廣泛的社會合作，推動經濟社會持續健康發展，確保全面建成小康社會目標與歸宿的最終實現。

3公平正義是全面建成小康社會的重要特征。全面小康，重在“全面”。這個全面，既體現在涉及的領域是全面的，是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設齊頭并進的全面小康；也體現在覆蓋的人群是全面的，它是不分地域、不讓一個人掉隊的全面小康。全面小康社會的正當性和意義就在于它是一個穩定、健康和科學發展的社會有機體，它是集宏觀、中觀、微觀，經濟、政治、文化、社會、軍隊、國防、生態、黨建、個人發展的綜合目標。與此同時，在歷史唯物主義視域中，公平正義作為一個有層次有結構的動態平衡的復雜系統，也存在著政治公正、經濟公正、文化公正、社會公正、教育公正和生態公正等諸多方面。公平正義的豐富內涵與全面建成小康社會的基本內容具有高度的契合性，同時也在一定意義上成為衡量全面小康的一個重要尺度。全面建成小康社會，就是要保證社會的政治利益、經濟利益、文化利益和其他利益在全體社會成員之間公平而正當的分配，達到社會發展的均衡合理與穩定和諧，保證全面小康這一有機體從無序到有序、從低級到高級的發展進路。從根本上說，小康社會的魅力就在于它充分尊重公平正義價值取向中所體現的“價值合理性”，建立起符合社會公正價值的多種規定性的統一是全面建成小康社會的重要特征。

二、公平正義是全面深化改革的時代要求

全面深化改革是推動科學發展、增進人民福祉的實踐創新活動，公平正義是全面推進改革向縱深發展的必然要求，具有鮮明的現實針對性和時代緊迫性。

1公平正義是全面深化改革的出發點和落腳點。公平正義是社會主義的核心價值訴求，同時也是改革的起點和歸宿。回顧改革的歷史，從農村聯產承包責任制到取消農業稅，從城市工商業改革到金融體制、教育制度改革等，可以看到改革的出發點就是消除經濟、政治、社會等領域的不公平、不正義，目的是解決關系人民切身的利益問題。公平正義是社會主義改革的基本價值訴求，這一價值訴求決定了全面深化改革的路徑和方向。黨的十八屆三中全會提出改革必須“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”，“使一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，使一切創造社會財富的源泉充分涌流”，“使發展成果更多更公平惠及全體人民”。[3]512這些重要論斷表明，我們黨已經深刻認識到促進社會公平正義在全面深化改革過程中的戰略地位，明確將促進社會公正和增進人民福祉置于全面深化改革的“出發點和落腳點”的突出位置。用公平正義理念指導全面深化改革就是要確保黨和政府從思想觀念到組織管理，從體制到機制、從結構到功能、從制度到作風始終在公平正義的軌道上運行，消除人們在發展過程中遭遇的各種偏離公平正義的社會障礙，為人們提供平等享有教育、醫療、就業、文化等社會公共資源和權益，讓人民群眾能夠共享改革發展的成果。

2公平正義是全面深化改革的目標原則。全面深化改革的總目標是“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。公平正義作為中國特色社會主義制度的重要價值原則，不僅關系到黨和政府推進改革發展所有制度體系的頂層設計和總體規劃，還會影響到改革進程中每項具體措施的制定。改革開放以來，中國共產黨把制度建設作為保障社會公平正義的系統工程，在經濟、政治、文化、社會、生態等領域形成了一整套相互銜接、互促互進的制度體系。中國特色社會主義基本經濟制度是實現社會公平正義的堅實物質基礎；中國特色社會主義基本政治制度是促進社會公平正義的堅強政治保障；社會主義意識形態為促進公平正義提供了堅強的思想支撐和精神指引。中國特色社會主義制度體系特色鮮明，富有效率，卻還未達到盡善盡美、成熟定型。全面深化改革的首要任務就是構建科學規范、系統完備、運行有效的制度體系，推進國家治理體系和治理能力現代化。從根本意義上來說，改革的目的就是把社會不公正現象全部納入到制度調節的范圍之內。只有通過制度來確認公平正義，創設出有利于全體社會成員各盡其能、各盡其才的制度環境和社會環境，才能保證社會整體性的公平正義。

3公平正義是全面深化改革的價值準則。全面改革，既是涵蓋經濟、政治、文化等領域的全方位改革，又是突破利益固化藩籬、關系深層次問題和矛盾，涉及各方利益關系的深度調整。作為一項復雜的系統工程，改革需要匯聚全體社會成員的巨大力量來推動社會進步。公平正義是協調利益關系的普遍價值理念，對凝聚改革共識、匯聚改革合力具有獨特的感召力和牽引力。改革開放以來，從形式公平到實質公平，從程序公平到結果公平，公平正義由高遠的社會理想逐漸演變為現實的社會實踐，黨和政府在推進社會公正方面取得了有目共睹的成績。當前，改革步入深水區，利益結構更加復雜，深層次矛盾更加糾結，來自不同利益群體的阻力也持續增加。要取得社會各階層對深化改革的廣泛支持，促進不同利益群體彌合分歧，相互溝通，必須再次激發公平正義這個最重要的改革動力。作為協調社會各階層利益的價值準則，公平正義既是我國當前諸多社會問題和矛盾的交匯點，又是一個社會成本低、風險小的改革突破口。它為秉持不同改革觀的人們尋求到了基本層次的一致性認同，成為社會最大的公約數和改革的最大共識。唯有高舉這面旗幟，才能提高改革的社會認同度、參與度，取得更多群眾的擁護和支持，全面深化改革才能夠獲得更大和更持久的動力；反之，一個缺失公平正義的改革，注定是不合格的、不到位的和沒有前途的。

三、公平正義是全面推進依法治國的根本體現

依法治國是社會文明進步的重要標志，也是黨領導人民治理國家的基本方略。作為社會主義法治的根本原則和終極追求，公平正義是新的歷史條件下落實全面推進依法治國基本方略、實現國家長治久安的基本要求。

1公平正義是社會主義法治的基本屬性。依法治國作為一種治國方略，是指一個國家在多種社會控制手段之中選擇以法律為主要手段對社會進行治理。法治的直接目標是規范公民的行為，管理社會事務，維持社會生活秩序，但其最終目標卻是致力于保護公民的自由、平等、公正等基本政治權利。公平正義的基本原則與法治的建構邏輯是協調統一的。公平正義是法治的核心和靈魂，是法治社會的最根本屬性。在中外歷史上，“法治”一詞在出現伊始就具有正義、公正等含義，法治精神的正義性與合理性決定了它能夠調整社會生活中個人與社會、秩序與自由、權威與服從之間的矛盾與沖突。公平正義，作為人類社會調節人們之間社會關系的價值評價標準，涵蓋了不偏不倚、不枉不縱、激濁揚清、是非清楚等構成要素，其內在的公允持平、利益均衡以及懲惡揚善、道義分明的內在要求與法治正當性與合理性的價值意蘊相一致。如果說法治是源于人類對自身存在和社會秩序的一種制度安排，公平正義則是深藏在其背后決定其發展方向的最高價值準則和精神力量。法治解決的是治理國家所必需的規范、制度和程序問題，而公平正義則是奠定法治的價值取向和目的性價值之基礎。[5]267黨的十八屆四中全會提出“全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家”的總目標。要完成這個目標，必須堅持以公平正義作為處理社會關系、維護社會秩序的尺碼和導向。只有靠公平引領，靠正義相伴，才能筑牢法治大廈的人文根基，才能彰顯出依法治國的終極目標和價值關懷。如果沒有公平正義對法治的支撐，法治所承擔的保證人的權利平等的直接任務就無法實現，依法治國就只會是空洞的外殼與口號，失去實際意義，甚至可能導致“惡法亦法”，使法治文明建設和法治中國建設難以維護。

2公平正義是法治中國建設的價值追求。法治是實現社會公平正義的重要基石，也是我們黨治國理政的一貫主張和根本要求。人們對法治所寄予的希望，在很大程度上是對公平的期盼和對正義的呼喚。自黨的十五大第一次提出“依法治國”基本方略以來，中國在法治建設上取得了有目共睹的成就。以憲法為統領的中國特色社會主義法律體系已經形成，法治政府建設穩步推進，司法體制不斷完善，全社會法治理念明顯增強。但是不容忽視的是，個別法律法規體系還存在漏洞缺失，一些凌駕法律的威嚴與公正之上的行為在各級各地還時有發生。著眼于依法治國和公平正義的有機統一，黨的十八屆三中全會提出推進法治中國建設，深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度的新任務，并就優化司法職權配置、廢止勞動教養、嚴禁刑訊逼供等一系列具體法律制度做出明確規定。這些在法治框架下穩步推進的改革措施，不僅表明黨和國家對法治的作用之認識水平和重視程度達到了一個新的高度，同時也為實現社會公平正義夯實了法治基礎。十八屆四中全會以“依法治國”為主題，對涉及“法治中國”的具體任務做了更為詳盡的部署，習近平總書記特別強調，要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。這些嶄新舉措清晰地勾勒出全面推進依法治國的改革路徑，一方面凸顯了黨和國家建立現代化法治體系、建設社會主義法治國家的決心，同時也為建設中國特色社會主義法治體系開辟了光明道路。

3公平正義是立法、執法和司法工作的生命線。全面依法治國方略的實施是一項艱巨而復雜的系統工程。它不僅要求形成科學完備的法律規范體系，更需要實施法律、遵守法律、落實法律等工作機制的系統保證。黨的十八屆四中全會提出了“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的新十六字方針，這一指導方針不僅確立了我國依法治國新階段的四大目標，同時也內在地揭示出促進和實現社會公平正義，是新時期我國社會主義法治實現程度的重要尺度和標志。首先，立法公正是前提。立法是實現社會公正的第一道閘門，只有把公平正義的法治精神貫穿于立法全過程，科學合理地規定權利、義務、權力、責任等關系，才能滿足人們對于法治的需求，良法善治的目標才能夠真正實現。其次，執法公正是關鍵。法治的生命力在于實施，只有克服執法不文明、不規范、不嚴格等執法腐敗問題，才能確保法律公正有效地實施。再次，司法公正是保障。司法機關是維護公平正義的最后一道防線，只有進一步完善司法管理體制和司法權利運行機制，進一步規范司法行為，加強司法監督，人民群眾才能在每一個司法案件中感受到公平正義。最后，守法公正是必然要求。人民群眾是全面依法治國的實踐主體，只有全民積極投身于法治建設的偉大實踐，讓社會公正成為激發社會創造活力的不竭源泉，社會和諧穩定、國家長治久安才會有最堅實可靠的保障。簡而言之，公平正義是立法、執法和司法工作的生命線，只有人民的意愿得到充分體現，人民的權利得到充分保證，人民的利益得到充分實現，社會主義法治才能夠真正贏得人民群眾的信賴和擁護，依法治國的基本方略才能夠真正得到貫徹落實。

四、公平正義是全面從嚴治黨的必然要求

辦好中國的事情，關鍵在黨。堅持從嚴治黨既是馬克思主義政黨的自身要求，也是中國共產黨始終不斷強調的重要思想。公平正義作為中國共產黨人的一貫主張，不僅為黨的建設新的偉大工程提供了新的強大動力，同時也是推進黨的建設新常態、全面從嚴治黨的重要內容。

1公平正義是鞏固黨的執政基礎和執政地位的有力武器。一個執政黨，只有獲得足夠的社會認同和支持，其執政基礎才能得到保證，執政地位才能鞏固和加強。在現代民主政治背景下，執政理念蘊含著民主、平等、自由、公正、公開、法治、效益等方面的價值向度。執政黨要想長期執好政、掌好權，必須將公平正義等執政理念轉化為具體的執政體制、執政方略、執政績效，落實到經濟、政治、文化和社會建設的具體實踐之中，只有這樣才是真正抓住了執政的根本?；仡櫄v史，新中國成立后，中國共產黨實現由“革命”到“建設”的任務轉變，其執政基礎主要是通過采取符合社會主義基本原則的一系列政策，以及由此帶來的良好社會效果得到鞏固的。隨著時代的發展，中國共產黨早已從局部執政轉變到全面執政，總結以往的經驗和教訓，很大程度上要歸功于中國共產黨始終按照公平正義等現代政治理念來執政，以實現、維護好最廣大人民群眾的根本利益作為執政的出發點，把“人民滿意不滿意、答應不答應、擁護不擁護”作為判斷各項工作成敗的標準。簡而言之，中國共產黨執政地位和基礎的鞏固一方面在于它有一個明確的公正價值目標來保證其前進方向，同時還由于在現實基礎層面它具有豐富的執政資源，公平正義理論與實踐的雙重保障使得中國共產黨執政地位得以長期保持和穩固。

2黨員干部做公平正義的維護者是落實全面從嚴治黨的關鍵之舉。全面從嚴治黨是提高黨的執政能力的必然要求，“從嚴治黨關鍵是從嚴治吏”。[3]350黨員干部是黨的理論和路線方針政策的具體執行者，對維護和實現社會公平正義發揮著保障和導向的雙重作用。如果干部隊伍素質不高、作風不正，不僅黨的建設不可能搞好，甚至還會導致國家發展出現嚴重問題。中國傳統文化歷來提倡為官為政要以公為先，為政者必須正心修身，為善為公。“為善為公，心之正也”。“公”“正”作為良好的人格品德，不僅是重要的立身處世之法，而且是衡量官員道德程度的根本標準；它內在地蘊含著共產黨人的黨性修養和實事求是的思想路線，是黨員干部為官做人的準則。在新的歷史條件下，從嚴管理干部，首先要求領導干部要嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，突出黨的觀念和黨性原則，始終把公平正義的理念作為思想和行動的指南。正如十八大報告明確提出的，必須“教育引導黨員、干部做公平正義的維護者”。[3]39只有教育廣大黨員干部將公平正義的天平扎根心中，以國家利益和人民的利益為至高利益，秉公執法，維護公益，客觀公正地行使手中的公共權力，才能更好地維護和實現公平正義。只有培養廣大黨員干部都堅持和維護公平正義，真正成為公平正義的使者和化身，成為堅持、維護和保障社會公平正義的有力防線，全面從嚴治黨的重大舉措才能取得突出進展和實效，黨的執政能力才能得到切實的錘煉和提升，我們黨才能永遠立于不敗之地。

3制度公正是貫徹落實全面從嚴治黨的有力保障。公平正義作為全面從嚴治黨的重要取向，必須在制度設計、制度建設和完善黨內法規體系方面切實加以體現。“從嚴治黨”就是要以更嚴格的標準和規范、更嚴明的責任和紀律、更嚴實的態度和行動管黨治黨。當前，黨面臨的最大風險和挑戰來自黨內的腐敗和不正之風。其中，腐敗問題是群眾深惡痛絕、反映強烈的黨內不公正問題，嚴重損害了中國共產黨公正的執政形象和執政能力，同時也銷蝕了全黨維護和實現社會公正的積極性和創造性。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央高舉制度反腐的大旗，明確提出：“把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！盵3]136“加強反腐敗立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，讓法律制度剛性運行。”[3]135-136這些重要論述，深刻揭示了以嚴格的制度來制約權力的基本路徑，是我們黨從源頭上確保從嚴治黨戰略的重大舉措。只有通過用制度來制約權力，才能讓權力在陽光下運行，保證政府的公平施政。為了更加科學有效地防治腐敗，十八屆三中全會提出了一系列健全權力運行制約和監督體系的新目標，如“構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系”；“加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督”[3]531；“推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化”；[3]532對于嚴重妨礙公平正義實現的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，提出要“健全改進作風常態化制度”，“規范并嚴格執行領導干部工作和生活保障制度”[3]532等等。在此基礎上，針對一些黨員干部缺乏公平正義的理念和品質，作風不正、是非不分、喪失基本的道德底線和良知；少數干部利用職權假公濟私、損公肥私，以權謀私，不公正地使用手中權利的現象，黨中央還出臺了“八項規定”“六項禁令”“八項要求”等一系列旨在提升黨和政府公信力的制度條例。所有這些，目的都在于用制度來更好地體現社會公平正義原則，提高黨員干部的管理和服務水平，轉變其工作作風，為構建風清氣正的政治生態提供堅強的制度保證。

總之，公平正義是“四個全面”戰略布局的題中應有之義，是實現富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的核心價值理念。在新的歷史階段，我們必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以全面建成小康社會為目標推進社會公平正義，以全面深化改革為動力促進社會公平正義，以全面依法治國為支撐保障社會公平正義，以全面從嚴治黨為突破口維護公平正義，建構社會主義現代化事業科學健康發展的新路徑，這是中國特色社會主義歷史邏輯和理論邏輯的必然。

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【責任編輯：宇輝】