論法治政府的內在規定和外在表現

譚英

摘要：建設法治政府，是落實依法治國方略，建設社會主義法治國家的應有之義。法治政府區別于人治政府，它有著嚴格的內在規定性，并在其內在規定下，表現出有別于人治政府的外在表現。

關鍵詞：法治政府；內在規定；外在表現

法治政府是法治與政府的詞組組合。法治起著限定詞的關鍵作用，它決定著政府的豐富內涵。因此可以說，兩者的組合關系，就像一幅有著精美外框的風景畫，內里風光無限卻在有限邊幅內展開。以法治為名，法治政府具有內在規定性，即依法治權、依法控權，所有的行政權力和行為均應在法律之下。就其外在的表現形式而言，法治政府必然是有限政府、服務政府、誠信政府、陽光政府和責任政府。

一、法治政府的內在規定

法治政府的內在規定性是成就并決定法治政府的本質屬性。法治意味著憲法、法律至上，所有權利均在法律的約束下。因此，法治政府的內在規定體現為，政府的運作在法律的控制之下。在此，依法行政不僅僅是建設法治政府的宣傳口號，而是法治政府本身的內在要求。

法律不僅是內容明確的法律規則，而且包含比較抽象的法律原則。因此，依法行政既嚴格受法律規則的指引，又須滿足以下幾個方面的原則化要求。其一、合法行政。其二，合理行政。其三，正當程序。其四，高效便民。其五，誠實守信。其六、權責統一。

二、法治政府的外在表現

（一）有限政府

法治政府的內在規定性，決定著它必然是一個有限政府。這里的有限政府不等于古典自由主義理論意義上的“有限政府”，后者是隨著自由資本主義的發展而逐漸產生的一種政府學說。它強調，由于人人皆非天使，所以需要設置公共權力機關來維護社會成員的生命財產安全和秩序，在此意義上，政府乃是一種必要的惡，以節制人類本身的無窮貪欲和罪惡。處于對公共權力的不信任，加上對市場之手的高度評價，古典的有限政府理論強調政府的角色變簡約為“守夜人”的形象。隨著經濟社會事務的不斷發展，政府職能也隨著不斷擴張，傳統的守夜人國家逐漸向福利國家過渡。在新的形勢和條件下，有人悲呼傳統的法治開始式微，“道之不存，久矣！”但大多數人認為，政府的適當規模與法治是共融的，政府對經濟社會事務的調控和管理并不會對法治造成破壞性的影響。

（二）服務政府

服務政府是以民眾的利益和福祉為根本出發點和歸宿，在法定的職權范圍內，提供完備而良好之公共服務的政府。通常認為，服務政府具有3個方面的基本特征。其一，與公民的關系上，政府是為了公民的利益和福祉而設的，其宗旨在于全心全意為人民服務；其二，在行政管理模式上，服務政府是以提供公共服務為核心理念的政府，管理亦即服務；其三，在服務方式和手段上，服務政府要求為公民提供方便、快捷、高效和低成本的服務。

服務政府已經成為我國行政體制改革的目標之一。提出這一目標，與中國加入世貿組織有著直接的關系。世貿組織規則和入世議定書的承諾，要求我們重新思考政府的職能，合理地確定政府活動的法律便捷。在重新定位政府職能飛過程中，服務政府的觀念有助于徹底顛覆過去政府管理的官本位思維，發展公民本位的新思維。政府被定位為公共服務的提供者，應當自我約束自身的管制權力，尊重市場機制在資源配置中的基礎性作用，有效填補市場缺陷和失靈。在權限自我約束的意義上，服務政府是法治政府的另一表現形式。

（三）誠信政府

誠實信用作為人類道德的基本要求，經過漫長的演變和發展，逐步進化為私法原則并向公眾領域擴散。誠信政府在行政管理領域的確立，有其歷史必然性和進步意義：其一，它有助于重新塑造政府和公民之間的關系，為權利制約權力提供了一道有力的武器；其二，它有利于形成信仰法律的公民意識，維護法律的權威；其三，它有利于保護公民的合法權益，平衡社會成員的公共負擔。

法治的政府必然是一個講究誠信的政府，它要求政府在行使權力時不僅做到公正合理，而且必須行而有誠，言而有信。只有這樣，政府才能維護自身的公信力和權威性，才能有效地實現法治。為此，必須在行政法領域確立政府的誠實守信和信賴利益保護原則，規定政府的行為必須合法，所依之“法”應當具有公開性、穩定性與不可溯及性，因立法變動給公民的合法權益造成損害，政府應當承擔賠償責任；行政機關公布的信息應當全面、準確、真實；政府行為應當具有真實性、善良性和確定性，非經法定的事由和法定程序，不得擅自撤銷、變更或廢止，確因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產損失依法予以賠償。

（四）陽光政府

陽光是最好的防腐劑，陽光政府最有利于防止行政權的濫用和腐化。陽光政府是指行政活動的全過程均暴露在陽光之下的政府，因此它意味著行政權的法律依據、行政管理的過程及其結果公開化。陽光政府的核心是行政公開，它也是現代行政法的基本原則和現代民主政治的必然要求，預防和控制行政權濫用的有力武器。

法治政府拒絕暗箱操作，要求公開和透明，這是區別法治和人治的重要標志。首先，法治的一個重要前提是，事先制定的法律法規應當公之于眾，讓所有人均有機會和途徑知曉其內容。因此，法律的公布和公開，在人類的法治進步史上具有里程碑式的重要意義。其次，對于政府的運作而言，公開透明將使其置于公眾的監督之下，既可以有效保障公民參政議政的民主權利，又可以防止行政權力的濫用并減少腐敗的發生。最后，行政公開是公民知情權和監督權的具體表現和必然要求。公民知情權是公民有權知道其應當知道的信息，政府應當最大限度地確認和保障公民知悉、獲取信息的權利。作為一項公民的基本權利，政府有相應的義務來保障和維護這一權利，故法治政府應當提高行政的透明度，主動公開自己的行為并接受公民的監督。

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