脫貧”五字經”

沈軍

“小康不小康，關鍵看老鄉。”習近平總書記用這句通俗質樸的話語，明確指出了全面建成小康社會的重點在農村，難點在農民，特別是貧困地區的農民群眾。四川省宜賓市興文縣地處川滇黔結合部邊遠山區，是全省88個重點貧困縣之一。按照“脫貧是基本要求，防止返貧是核心要求，奔小康是最終要求”的總體要求，興文緊盯貧困人口，整合項目資金、創新扶貧模式、拓展扶貧途徑，走出了一條精準扶貧的路子。

脫貧目標“明”

興文縣委十二屆十五次全會作出了《關于凝心聚力打贏扶貧開發攻堅戰 確保與全市同步全面建成小康社會的決定》，明確到2019年現有貧困群眾全部脫貧，貧困村全部摘帽。

為不落下一個貧困群眾，興文全面開展建卡貧困戶基礎信息再核準工作，按照年人均純收入在2736元以下列入扶貧對象的要求，準確掌握全縣貧困人口和貧困村的真實情況，形成了“戶有卡、村有冊、鄉有簿、縣有檔”的資料體系，并報省市備案，錄入“扶貧開發建檔立卡信息管理平臺”，從貧困戶屬性、致貧原因、脫貧措施、結對幫扶等方面建立臺賬，實現聯網運行、動態管理。通過多種措施對貧困信息進行比對核實，確定了全縣貧困戶14617戶、50792人，貧困村57個。

脫貧措施“準”

習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上指出，要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效，關鍵是要找準路子、構建好的體制機制。興文縣圍繞省委全會確定的“五個一批”脫貧攻堅要求，結合苗鄉實際，編制了縣、村兩級扶貧規劃，實施多項精準扶貧措施，提升脫貧攻堅精準性。

產業開發，助農增收精準到農戶。興文縣為每個村配套20萬元產業發展基金，依托資源優勢發展特色產業，重點發展富硒獼猴桃、生態方竹筍、山地烏骨雞、生態牛羊等特色農牧業，大力發展鄉村旅游，推進農村商業網點“線上線下”全覆蓋，積極培育農村新型經營主體，持續推進以大壩苗族鄉四龍村“土地股金+務工收入+二次分紅”的經營模式，密切利益鏈接，多渠道實現農民增收，著力產業開發脫貧一批。

易地搬遷，房屋改造精準到危房。全縣通過調查摸底核實，確定易地扶貧搬遷安置3766戶13104人，統籌整合各類建房補助，規劃到2019年全面完成農村貧困戶危房改造任務和57個重點貧困村整村推進項目建設。推進貧困群眾公共租賃住房通過“租改售”等形式，為貧困群眾提供低于市場價的產權共有政策性住房。

醫療救助，經費保障精準到病人。興文對全縣7621戶需要醫療救助的貧困戶，嚴格落實各項醫療保險政策，加強對因病致貧戶、殘疾人、重大疾病戶的醫療救助，對需要個人負擔的費用，在年度醫療救助金限額內給予保障。每年財政預算200萬元以上，用于縣級公立醫院在公共衛生、緊急救治、支邊、支農、公共服務、重點學科發展、人才培養等方面的政府投入。實行“預交自付費用，出院報銷結算”的付費模式，切實提高患者實報比例。

幫扶聯系“緊”

幫扶資源是脫貧攻堅最重要的人力資源，興文縣整合各方力量，統籌各類資源，創新建立“三聯三結三強”扶貧模式。

“三聯”是指聯合組建黨總支，由縣級部門與幫扶貧困村共同建立，選派幫扶部門副科級以上黨員領導任57個貧困村聯合黨總支書記，該創新做法得到了省委常委、組織部部長范銳平的肯定；聯合組建工作組，由幫扶單位領導、鄉鎮駐村干部、科技特派員、醫療機構負責人等組成工作組開展結對幫扶，57個貧困村駐村幫扶工作組全覆蓋。聯合組建宣講隊，設置宣講“菜單”，以“縣宣講團+鄉鎮宣講隊+村級宣講小分隊”三級聯合，通過政策宣傳、典型示范、技能培訓、法紀教育和新風培育，引導貧困群眾養成好習慣、形成好風氣。

“三結”是指黨員干部結對幫，每戶貧困戶均有1名黨員干部對口幫扶；企業協會結對帶，每個有勞動能力的貧困戶都有1個農業龍頭企業（或規模以上專合組織）幫帶；科技人員結對引導，每戶發展產業的貧困戶都有1名科技人員對口引導。

“三強”是指強化責任落實，明確幫扶責任人、第一書記、駐村工作組、聯合黨總支和貧困村兩委的扶貧攻堅責任清單；強化返貧控制，建立防止因災害、大病、失業、市場、生育返貧五大長效機制，健全貧困監測系統，強化貧困農戶的跟蹤調查和后續支持，實行脫貧不脫策，推進對口幫扶、干部駐村、財政扶持、社會扶貧等政策連續性；強化黨建引領，向每名村黨支部書記指派一名導師，充分發揮“雙強”功能，帶頭帶領貧困村群眾脫貧致富。

問題解決“實”

以往項目資金“撒胡椒面”式的扶貧，難以實現貧困地區和貧困群眾按期脫貧，也是造成年年扶貧年年貧的原因之一。興文縣針對解決貧困區域突出問題，著力于項目爭取和整合，集中力量推進“農村住房、醫衛服務、教育均衡、交通路網、農村飲水、電力升級、網絡覆蓋、文化惠民、科技服務、生態保護”十大扶貧工程，把貧困群眾精準匹配到“五個一批”規劃中。

針對貧困村一村一品或多村一品的規劃，興文縣發展烤煙、蠶桑、方竹、獼猴桃、核桃、葛根等特色效益農產品，推進肉牛、山地烏骨雞、生態黃羊等規模化特色養殖；推進職業技能免費培訓，讓每一個有勞動能力的貧困人口掌握1至2門實用技術或致富技能；到2019年完成57個貧困村整村推進項目建設和80%以上幸福美麗新村（烏蒙新村）建設；到2019年底化解常旱片區生活、生產用水難題，構建精準到戶的飲水安全保障體系。

縣里還編制2016—2020年10個扶貧專項實施方案，規劃項目1570個，項目總投資562.7億元。縣里明確縣領導每月一次、縣級部門每月兩次到省市對接匯報，實行“一月一收集一通報”，截至目前已爭取到省市專項扶貧資金3733萬元，爭取到項目資金8.2億元。

保障支撐“硬”

縣級政府要想適應新階段扶貧開發的新要求，既要抓住重點問題攻堅，更要從政策機制層面提供服務保障。興文縣緊扣實際，著力創新體制機制，構建務實管用的政策支撐體系。全縣發揮財政杠桿的撬動力，把扶貧資金納入財政專項預算，明確提高扶貧支出占一般公共預算支出的比重，扶貧資金按年均增長20%進行安排。縣財政為貧困群眾預算扶貧專項資金每人每年不低于500元；為每個駐村工作組配套10萬元項目資金，每名“第一書記”配套10萬元項目資金、2萬元工作經費；深化農民財產性收入改革，將財政專項扶貧資金投入形成資產，量化給貧困戶；把財政直接補貼的項目資金主要作為政策性貼息、擔保資金和風險補償資金，撬動更多資金投入扶貧。

此外，興文縣積極推動金融產品和服務方式創新，推進金融服務“三農”改革，建立縣、鄉、村三級農村產權流轉交易、抵押登記服務平臺，推進農村產權、林權抵押融資貸款；率先實行土地收益權保證擔保貸款，推出小額度煙葉貸款、獼猴桃種植貸款等新興農村金融產品，探索推進農房抵押貸款機制；縣財政出資1000萬元，與銀行、保險公司建立農村扶貧“政銀保”合作機制；縣財政出資2000萬元，建立小微企業轉貸“過橋”機制，重點解決扶貧產業經營主體融資難問題；縣財政統籌出資500萬元，建立扶貧小額信貸風險基金，撬動5000萬元金融資金投放貸給貧困戶發展增收產業；促進貧困地區經濟社會持續健康發展，貧困戶增收脫貧。