新型職業農民扶持政策建議

在教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業農民培育制度體系中，政策扶持是培育新型職業農民的動力和保障。只有得到全社會各界的關注和重視，在需要得到幫助和支持的方面得到有效扶持，新型職業農民才能不斷發展壯大。因此，如何強化新型職業農民扶持政策是培育新型職業農民面臨的一個重要課題。

一、新型職業農民扶持政策的必要性和緊迫性

（一）必要性

新型職業農民培育在我國才剛剛起步，培育對象在生產、經營管理、后續教育培訓等環節，以及成長的不同階段都會面臨許多困難和問題，迫切需要加大政策扶持力度，逐步形成較為系統完善的政策扶持體系，以扶持促認定，以認定促培育，才能確保達到新型職業農民培育的目標。在調研時發現，目前多數農民不愿自費學習，并表示政府如果能提供資助政策支持，進行免費教育培訓，會更樂意接受。由此看出，政策扶持也是提升職業農民教育培訓吸引力的有效途徑。

建立和完善新型職業農民培養個人補貼政策也是發達國家成功的重要支撐。發達國家主要以政府資金投入為主渠道，保證職業農民培養需求。例如，法國農民可以按需接受培訓，參加培訓不僅免費還能領取補貼。日本農業大學三分之二的資金由國家負擔，三分之一由地方財政負擔，農民研修實現免費并進行補助。這種補助、補貼政策可以更好地促進職業農民隊伍建設，推動農業現代化發展。因此，強化新型職業農民扶持政策是新時期培育新型職業農民工作的一項必要任務。

（二）緊迫性

從全國開展新型職業農民培育的情況來看，三個培育環節中，政策扶持環節較教育培訓和認定管理環節有些滯后，部分地方對培育新型職業農民的政策扶持認識不到位，重視程度不夠，不少黨委、政府和有關部門未出臺系統扶持新型職業農民培育的政策，對現有政策的整合集成力度不夠，部分已有的強農惠農政策未能及時向培養對象傾斜，對潛在的新型職業農民缺乏引導和吸引力，迫切需要制定落實針對新型職業農民培育各個環節的扶持政策。

二、新型職業農民扶持政策需求分析

通過對新型職業農民調查發現，雖然不同地區、不同產業、不同類型的新型職業農民對政策需求意愿各不相同，但是總體上講，新型職業農民不同程度在土地流轉、農業補貼、金融信貸、農業保險、農業基礎設施建設、技術支持服務、教育培訓、產品營銷、稅費優惠減免、社會保障、社會地位和聲譽提升等方面都需要一定的扶持政策。

（一）土地流轉政策

農民普遍反映，一些外出務工的農民不愿放棄承包土地，造成新型職業農民土地流轉比較困難，土地流轉價格上漲較快。這就需要政府解決農戶土地流出后的后顧之憂，鼓勵農村土地流轉、壯大新型職業農民經營規模，地方財政要拿出一定的資金作為鼓勵農村土地規模流轉的獎補資金，并應作為一項經常性支出納入財政預算。同時，還需要建立土地承包經營權流轉風險防范機制，積極推動農業政策保險，降低農業生產經營風險。保障農業賴以生存與發展的土地，就是為現代化農業健康、穩定、快速的發展打下了堅實的基礎，也是所有新型職業農民所樂意看到的。

（二）農業補貼政策

農業補貼是政府對農業支持與保護最主要、最常用的政策工具，中國農業的發展需要得到政府的支持和保護。近年來，中共中央、國務院連年加大農業補貼力度，不斷完善農業補貼政策，繼續實行種糧農民直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼等政策，并明確提出新增補貼向糧食等重要農產品主產區的新型農業經營主體傾斜。而調查發現，真正針對新型職業農民的補貼并不多，為了增強農業補貼政策的導向性，加快推進規模種糧的發展進度，進一步推動現代農業的發展，需要加大針對新型職業農民適度規模經營的補貼力度，提高補貼標準，增加售糧補貼，讓農民售糧越多，得到的補貼就越多。

（三）金融信貸扶持政策

對新型職業農民來說，貸款問題已成為制約其發展的主要瓶頸。一些新型職業農民要擴大生產規模、興辦領辦的新型農業經營主體，渴望得到金融信貸的扶持。部分新型職業農民反映，農村土地經營權、農村住房等不能被廣泛用作貸款的抵押物，農業機械、農業庫存物、農業產品的抵押評估存在評估機構少、評估費用高、評估價值低等問題，導致農村貸款難問題比較普遍。農村金融產品存在不足，并且門檻較高、額度較小，難以滿足生產經營的正常需要。為支持新型職業農民發展，需要涉農金融機構為其降低信貸門檻、簡化信貸手續、優先滿足新型職業農民的信貸需求，對新型職業農民直接用于糧食等重要農產品生產的需要實行財政貼息補貼。

（四）農業保險扶持政策

目前農業保險服務體系尚不夠健全，農業險種較少，新型職業農民對農業保險要求比較迫切。需要擴大農業保險覆蓋面，提高農業保險保障程度，鼓勵新型職業農民自愿參保。政府需要落實農業保險大災風險準備金制度，支持保險機構提供保障適度、保費低廉、保單通俗的“三農”保險產品。需要積極發展農村小額信貸保險、農房保險、農機保險、農業基礎設施保險、森林保險，以及農民養老健康保險、農村小額人身保險等普惠保險業務，為新型職業農民的健康成長保駕護航。

（五）農業基礎設施建設扶持政策

農業基礎設施主要包括生產性基礎設施和生活性基礎設施，主要指現代化農業基地、農田水利建設、科技支撐以及飲水安全、農村沼氣、農村道路、農村電力等基礎設施建設，是發展農業生產的基礎。當前國家高度重視農業基礎設施建設，在小型農田水利建設、發展節水灌溉、加強耕地保護和土壤改良等方面，一直是政府的支持重點，但對新型職業農民個人的支持基本還是空白。農業機械化是建設現代農業的物質基礎，新型職業農民需要提高農業機械化水平。各級財政需要進一步加大對農業機械化的扶持力度，適度擴大和提高農機購置補貼范圍和額度，積極滿足新型職業農民對農業機械的需求。農產品產地初加工補助項目也需要重點扶持新型職業農民。

（六）繼續教育和技術服務扶持政策

近年來，國家實施了新型職業農民培育工程項目，財政直接支持新型職業農民培育工作。但是培訓面小，需要擴大培訓覆蓋面、進一步提高補助標準，建立新型職業農民免費職業技能培訓制度，吸引更多的青壯年農民接受培訓、提高技能。目前，針對新型職業農民的農科職業教育特別是中等職業教育，一直沒有納入國家職業教育免學費和資助政策范圍，一些新型職業農民希望參加中等職業教育能夠得到免費和補助。此外，新型職業農民免費繼續教育制度和技術服務扶持制度還沒有建立，新型職業農民的繼續教育和服務得不到保障。

（七）稅收減免等其他扶持政策

調研發現，為促進新型職業農民培育，需要為廣大新型職業農民的生產經營提供免稅、減稅的優惠政策；需要引導新型職業農民創新發展，對新型職業農民在農產品品牌創建方面政府需要給予補貼；需要樹立新型職業農民的形象、提高其社會地位，在評先表優等方面向新型職業農民傾斜；在社會保障方面也需要給予新型職業農民最大的優惠。應使得新型職業農民有形象、有地位、有聲譽，沒有后顧之憂，激發廣大農民成為新型職業農民的積極性。

三、現有新型職業農民扶持政策落實情況、效果和問題

（一）國家層面有關扶持政策落實情況

國家一直高度重視“三農”工作，制定了一系列強農惠農扶持政策。尤其是2012年以來的中央一號文件，均不同程度提出：加大農業投入和補貼力度，新增補貼向專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體傾斜；鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營；創新金融產品和服務，加大新型生產經營主體信貸支持力度；健全政策性農業保險制度，完善農業保險保費補貼政策等等。其中2016的中央一號文件明確提出，建立健全職業農民扶持制度，相關政策向符合條件的職業農民傾斜。

國家有關部門為落實中央政策也先后下發了文件，制定了一系列具體的政策措施，大體有五十項左右。這些惠農和強農政策，基本上都能夠落實，只是落實程度不同，實施效果不同。

通過調查發現，國家層面新型職業農民的扶持政策還有待進一步完善。一是相關政策及法規體系不到位。國家除對新型職業農民培訓有一定資金扶持外并未針對新型職業農民出臺專項扶持政策，而只是對一些新型農業經營主體出臺了產業扶持等方面的專項政策。二是扶持新型職業農民的政策未形成合力。從財政扶持資金、項目上看，多部門均有數量不等的扶持資金，但資金量差異很大，由于是按系統進行申報分配，各部門之間缺乏銜接和統籌，導致不同行業的合作社得到的扶持不均衡，許多新型農業經營主體常年得不到支持而一些卻重復支持。三是農村金融服務瓶頸突出。目前，對新型經營主體，特別是農民合作社、家庭農場來說，貸款問題已成為制約其發展的主要瓶頸，農村貸款難問題比較普遍，農村金融產品還不能滿足需要。四是目前國家涉農扶持政策多是產業扶持和技術扶持政策，社會保障方面的扶持政策欠缺。為了讓農民成為體面的職業，需要針對新型職業農民制定落實社會保障方面的扶持政策。

（二）部分地方新型職業農民扶持政策落實情況

全國新型職業農民培育試點工作和新型職業農民培育工程啟動實施以來，有關試點縣和示范縣按照新型職業農民培育工作要求、緊緊圍繞培育新型職業農民的實際需要、結合當地實際、紛紛制定落實扶持新型職業農民發展的政策措施。

就河南而言，2013年承擔新型職業農民培育試點任務的4個國家級試點縣和15個省級試點縣，有16個縣以政府名義專門制定了扶持政策；2014年承擔全國新型職業農民培育工程示范任務的17個示范縣和14個省級示范縣中，有22個縣以政府名義專門制定了扶持政策。2015年承擔全國新型職業農民培育工程示范任務的38個示范縣中，有30個縣以政府名義專門制定了扶持政策。全國首批試點縣夏邑縣，縣政府專門下文印發《夏邑縣新型職業農民培育支持扶持獎勵辦法》，制定了較為全面、具體、針對性強的免費、優先優惠、獎勵支持扶持政策，開展了十佳優秀新型職業農民評選活動并進行隆重表彰和獎勵，以促進新型職業農民培育工作開展和新型職業農民發展。商城縣為推進全縣新型職業農民培育工作，對新型職業農民實行以下獎勵政策：一是新型職業農民培育獎勵。參加新型職業農民培訓并通過認定的每人獎勵1000元。 二是新型職業農民標兵獎勵。每年從新型職業農民中，評選出10%作為新型職業農民標兵，給予一定的獎勵。三是名優品牌獎勵。對新型職業農民創建自己的產品品牌并獲得國家馳名商標、名牌產品、優質產品、食品認證的分別給予一定獎勵。濟源市由市投資公司出資3000萬元成立濟源市富民農業發展有限公司作為統貸平臺，通過統貸、轉貸和直貸模式向全市農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場及專業大戶提供資金支持。市投資擔保有限公司作為擔保平臺，主要對單筆貸款500萬元～3000萬元的貸款企業進行擔保。

就全國而言，凡是新型職業農民培育工作推進迅速、有聲有色、成效顯著的地方，在扶持政策創設方面均具有較大的力度并頗具特色。比如，整省推進新型職業農民培育最早的陜西省、山西省，工作做得較好的四川省、江蘇省等，都以政府名義下文要求各有關部門要積極制定出臺扶持政策，支持新型職業農民發展農業產業；四川省崇州市、福建省龍巖市、山西省榆次區、山東省招遠市等也都探索出了一系列獨具特色、行之有效的扶持政策。各地出臺的新型職業農民扶持政策雖然具體內容不盡相同、落實力度也有所不同，但有一個共同點，就是凡是扶持政策力度大、落實好的地方，新型職業農民培育成效就大。

四、強化新型職業農民扶持政策的建議

（一）加強頂層設計，建立長效扶持機制

要把培育新型職業農民作為一項富裕農民、提高農民、扶持農民的重大基礎工程大力推進，圍繞生產經營型、專業技能型和專業服務型“三類協同”培育目標，積極構建教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業農民培育制度體系，要高度重視新型職業農民扶持政策的創設，開展頂層設計，從國家層面出臺政策，建立制度，形成長效扶持機制。新型職業農民教育培訓工作具有公益性、基礎性、社會性，國家應加快職業農民立法，使職業農民培養法制化。政府將優勢資源向新型職業農民培育傾斜，加大投資力度，重點支持農廣校體系建設，從而形成健全完善的新型職業農民培育體系。地方政府要出臺配套政策，成立地方性新型職業農民培育工程工作領導小組，完善議事協調機制，加大工作指導督導考核力度，及時研究解決新型職業農民培育體系建設中的重大問題，大力推進地方新型職業農民培育體系建設。各級政府要制定具體措施，促進扶持政策落實。

（二）精心組織創設，強化政策間銜接配套和落實

要立足國情，面對現實，做好扶持政策設計。制定新型職業農民扶持政策要堅持人才技能與綜合素質能力提升相結合，堅持人才培養與當地產業發展相結合，堅持人才培養、產業扶持、技術扶持、金融保險扶持、社會保障扶持等政策體系配套組合。

1. 大力強化教育培養政策

一方面應加大新型職業農民教育培訓投入力度，構建短期技術培訓、系統農業培訓和農業職業教育互相補充的教育培訓層次，積極發展農業職業學歷教育，推動將新型職業農民培養納入國家中等職業教育助學和免學費政策范疇，促進教育部、農業部聯合制定的《中等職業學校新型職業農民培養方案試行》落到實處，增強新型職業農民的文化素質；另一方面應加快融合農業職業教育、農民培訓、農技推廣等體系，保證新型職業農民的知識技術更新適應產業發展要求，增強專業技術效應，減少交易成本，增加農產品技術附加值，增強農民職業化發展及參與產業化經營的積極性。

在新型職業農民繼續教育和技術服務扶持方面，要深入開展農民職業技能培訓，突出務農技能這個核心內容，吸引更多的青壯年農民接受培訓、提高技能，提高補助標準，逐步建立新型職業農民免費職業技能培訓制度；探索職業教育師資定向培養制度和“學歷教育+企業實訓”的培養方法；扶持高等院校特別是中高等農業職業院校畢業生回鄉務農創業，支持大學生村官帶頭創業。應注重加強職業教育信息化管理平臺建設，為新型職業農民培育走上可持續健康發展之路打下堅實基礎。

2. 因地制宜出臺產業扶持政策

良好的產業政策是增強農業吸引力、保障人才活力的重要基礎。新型職業農民需要以集約化、規模化、專業化為條件，首先應調整農村產業結構，促進各產業升級，加快小城鎮建設，促進剩余勞動力轉移，加快探索土地流轉政策，使土地適當集中；其次要在土地流轉、農業補貼、金融信貸、農業保險、農業項目等方面加大對新型職業農民的傾斜力度，確保種地能得實惠；再次，科學處理新型職業農民、新型經營主體和適度規模經營間的內在關系，促進“兩新并行、兩新融合”，將新型職業農民與新型經營主體發展統籌考慮，整合政策資源，保障政策效力。

3. 積極創設保障扶持政策

保障類扶持政策可以解決農民職業化發展的后顧之憂，包括社會保障、就業保障、服務保障等。在保障扶持上，首先應支持新型職業農民參加并享受職工養老與醫療保險，體現職業屬性；其次應探索將認定后未就業的新型職業農民納入失業人員統計范疇，給予相應的失業補助；再次應改善農村金融服務與農業社會化服務，持續發揮財政、信貸資金協調配套作用，合理利用金融杠桿以保障新型職業農民培育的可持續發展，同時由政府參與構建市場化農業服務平臺，引導社會資金構建農業社會化服務體系，直接服務于新型職業農民產業發展。還要注重提高新型職業農民的聲譽和地位，在評優表先等方面予以優待，為新型職業農民成長創造良好環境。