吳忠市利通區農業水價綜合改革方案初探

張麗

（吳忠市利通區水務局寧夏吳忠751100）

吳忠市利通區農業水價綜合改革方案初探

張麗

（吳忠市利通區水務局寧夏吳忠751100）

干旱、水資源短缺是利通區的基本區情，隨著經濟社會發展對水的需求的快速增長以及耗用黃河水受到初始水權的嚴格限制，水資源已經成為制約利通區經濟社會發展的最大瓶頸。大力推行農業節水，堅持政府作用和市場機制兩手協同發力，適當提高農業水價，推動結構調整和提高農技水平等方面入手進行改革將是實現利通區經濟社會發展的重要措施。基于此，文中對利通區農業水價的改革方式和發展前景進行了探索。

農業水價；綜合改革；節水

1 吳忠市利通區水資源緊缺及用水現狀

水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是生態與環境的重要控制性因素。吳忠市利通區地處黃河流域，依黃河水資源而生存與發展。區域降水稀少，多年平均降水量185mm，年內降水主要集中在6月～9月，占年降水量的70%以上，降水量年際變化較大，降水量變差系數CV值達0.30。區內水面蒸發量變化趨勢則與降水量相反，多年平均水面蒸發量變化在1000mm～1400mm之間；由于蒸發量遠大于降水量，干旱指數r高達7.1。利通區當地水資源總量僅為0.16億m3,人均占有水資源量僅為42m3,不足全自治區的1/4，僅為全國的1/50，是全國最缺水地區之一，干旱、水資源短缺是利通區的基本區情。

利通區是寧夏引黃灌區的精華之地，主要發展養殖、蔬菜、林果等農林產業，農業用水占生產用水的極大比例。因此，按照“節水優先”指導思想，促進農業節水增效、完善農業水價形成機制已經成為利通區有效解決水資源總量不足與發展需求之間的突出矛盾的水利工作中心任務。

2 利通區農業水價綜合改革試點區現狀

為建立健全農業水價形成機制，促進農業節水，實現農田灌排工程良性運行和農村水利體制機制創新，利通區在五里坡揚水灌區深入開展了農業水價綜合改革試點工作。筆者據試點區的現狀說明農業水價調整的必要。

五里坡農業水價綜合改革試點項目區位于利通區南部丘陵地帶的揚水灌區。試點區灌溉面積3.81萬畝，其中：渠灌區1.21萬畝，生態移民灌區0.75萬畝，高效節水灌區1.85萬畝。作物種植為玉米畦灌1.11萬畝，經果林畦灌0.10萬畝，枸杞滴灌0.30萬畝，防護林管灌0.45萬畝，牧草噴灌1.85萬畝。

灌區自東干渠引水，現有揚水泵站2座，揚水干渠2條，總長度14.65公里。五里坡揚水灌區國有水價3.05分/m3，超定額水價5.05分/m3，支渠以下水價按7.3分/m3收取。

在灌區不斷發展的同時，農業水價逐步提高，水費收繳方式不斷規范。寧夏先后出臺了一系列農業灌溉水費計收和管理使用方面的政策文件，有力地推進了水價改革，對促進灌區水利工程正常運行、灌區農業豐收和經濟社會的持續發展發揮了重要作用。寧夏供水水價雖然進行了多次改革，但五里坡揚水灌區現行水價標準多年來沒有調整。近年來，由于五里坡地區投資水利工程建設較多，病險工程改造力度加大，加上水泥、鋼材等原材料大幅漲價，人員費用增長，引水量逐年減少，農業供水電價偏低（現在灌區農業供水電價是0.292元/度，而當地居民用電已調整到0.4486元/度）等原因，造成供水成本不斷增大。低水價與實際供水成本的差距不斷拉大，與促進供水工程良性運行、建設節水型社會的要求越來越不相適應。

水價嚴重偏低的問題給水利工程正常供水和農業節水帶來了許多不利影響。主要表現在兩方面：

（1）水價偏低，與供水成本倒掛，運行費用嚴重不足，供水工程無力維護，老化失修不斷加劇，嚴重影響渠道輸水安全，造成渠道調控能力和水利用率低、供需矛盾突出、排水不暢等問題，而且也加重了農民朋友的水費負擔，嚴重制約著供水效益的進一步發揮。

（2）水價偏低，不能完全體現水商品屬性，導致群眾惜水意識不強，灌區大水漫灌、淹灘漫路、縱水入溝、晝灌夜不灌等現象時有發生。出現了一方面農業用水浪費，另一方面因水資源短缺，利通區工業、城市發展受到嚴重制約的不合理現象。

3 農業水價綜合改革的方案

3.1 明晰農業水資源使用權、用水指標，實行總量控制和定額管理，頒發水資源使用權證

按照用水戶土地確權的耕地面積和作物種植結構，將水資源使用權分配到農民用水者協會或用水戶。試點區屬于揚水灌區，耕地面積按上報和登記面積確定，灌溉定額按照《自治區人民政府辦公廳關于印發寧夏回族自治區有關行業用水定額的通知》確定。試點項目區總水資源使用權按照“豐增枯減”的原則，根據利通區每年總水資源使用權的情況確定，2015年試點區水資源使用權總用水指標為1412.11萬m3。水資源使用權根據豐增枯減的原則每年確定一次。

水資源使用權證頒發由利通區水務局負責頒發，主要載明權利人姓名、灌溉面積、作物類型、水權分配總量、有效期限等內容。

3.2 制定合理的按水量計價收費的農業用水價格，實行分類水價和超定額累進加價制度

試點區農業供水價格依據自治區物價局核定標準執行。糧食作物執行運行成本價0.210元/m3。實行分類水價，生態移民區經濟作物執行運行成本價0.460元/m3，高效節灌區牧草執行運行成本價0.320元/m3。同時，按用水量水價1：1.5：3的比例實行超定額累進加價制度，定額內水量按定價執行，超定額水量20%（含20%）以下加價1.5倍繳納，超定額水量21%以上加價3倍繳納。

3.3 建立農業用水精準補貼機制，推行水權轉讓

為保護農民種糧積極性，充分調動灌溉管理單位、農民用水者協會、用水戶改革的積極性，通過精準補貼機制對農民用水者協會、用水戶給予補貼。渠灌區精準補貼規模由批復水價與現行本區域執行水價0.157元/m3的差額與用水量確定，差額部分按照25%的比例逐年遞減，最終達到批復水價。生態移民灌區和高效節水灌區水價一步到位，不進行補貼。渠灌區精準補貼費用的10%補貼到五里坡揚水管理站、90%補貼到五里坡農民用水者協會。

鼓勵用水戶對節約的水量進行轉讓，同一農民用水合作組織內部的轉讓，由農民用水合作組織統一協調、用水戶之間平等協商，跨農民用水合作組織的由灌區管理單位協調。

3.4 建立節水獎勵機制。

嚴格執行計劃用水指標，當用水量有結余時，節約每方水獎勵0.3元（其中：用水戶獎勵0.25元/m2，管理單位按節余水量每方獎勵0.05元/m2），并頒發榮譽證書。對投入節水設施建設資金的用水戶進行獎勵，投入50萬元～100萬元的，按實際投入資金的5%進行獎勵；投入100萬元～300萬元的，按投入資金的10%進行獎勵；投入300萬元～500萬元的，按實際投入資金的20%進行獎勵；投入500萬元以上的，按實際投入資金的30%進行獎勵，獎勵資金采取以獎代補的形式。

3.5 明確小型農田水利設施產權、管護主體和責任，頒發產權證，簽訂管護協議

按照“誰投資、誰所有、誰使用、誰管理、誰受益、誰負擔”原則，確定小型水利工程的產權，即所有權、管理權、使用權。五里坡揚水一二泵站及揚水一二干渠所有權為利通區水務局，使用權為五里坡揚水管理站。末級渠系所有權為各村集體，對于末級渠系承包的的承包人只有使用權，溝道的所有權為各村集體，管理權為各村集體。工程產權所有者是工程的管護主體，要尊重受益農戶集體意愿，確定工程使用責任主體，并要與使用權主體簽訂管護責任書，落實管護責任。

4 農業水價改革后續發展中的關鍵問題

4.1 加強農業節水工程建設

（1）配套供水計量設施。按照因地制宜、經濟實用的原則選擇供用水雙方認可的供水計量設施。在骨干工程與末級渠系產權分界點必須設置供水計量設施，由灌區管理單位負責管理和計量，末級渠系范圍內農民用水合作組織參與。每輪次供水后由灌區管理單位和農民用水合作組織共同簽字確認水量。末級渠系和小型灌區根據灌溉模式，供水條件、管理方式等科學劃分計量單元，合理設置計量設施，由農民用水合作組織負責管理和計量，每輪次供水后由農民用水合作組織和用水戶共同簽定確認水量。

（2）完善灌排工程體系。加快末級渠系等終端設施配套，解決農田灌溉“最后一公里”問題，在實現工程節水的基礎上，為農業水價綜合改革提供硬件支撐。

（3）加強節水設施建設。因地制宜配套噴灌、滴灌、管灌等節水設施，提高水資源利用效率。

4.2 推進農田水利工程管理體制改革

（1）規范農民用水合作組織建設。成立農民用水合作組織，依法登記注冊，作為工程管護、用水管理、協商定價、水費計收等責任主體，建立和完善各項管理制度。

（2）明晰工程產權。明晰農田水利設施產權，明確產權移交程序。財政投資形成的小型農田水利工程由縣級人民政府或其授權部門界定工程產權，頒發產權證書，將使用權、管理權移交給農民用水合作組織、村集體、受益農戶及新型農業經營主體等，明確管護責任，具備條件的可移交所有權。

（3）創新建管機制。適應農業經營方式轉變，創新組織發動機制、項目管理機制、運行管護機制，鼓勵企業、社會組織、個人參與農田水利工程建設和運行管護。

4.3 推廣農業節水技術措施

（1）推廣旱作節水技術。積極推廣噴灌、滴灌、管灌等高效節水灌溉和水肥、水藥一體化技術，開展技術培訓，提高農民科學用水的技術水平。

（2）推廣農機農藝節水。大力推廣深松整地、覆蓋保墑、增施有機肥以及合理施用生物抗旱劑、土壤保水劑等技術，提高土壤吸納和保持水分的能力。

（3）調整優化種植結構。因地制宜調減高耗水作物面積，發展抗旱、高產、適應性強的優勢作物，建立作物生育階段需水與降水季節分配相吻合的節水型農業種植結構。

4.4 加強宣傳引導

通過各種媒體，采取多種方式，積極開展農業水價綜合改革試點宣傳報道，加強水情教育，廣泛宣傳改革的意義，樹立節水觀念和節水意識，提高用水戶有償用水、節約用水的自覺性，形成廣泛支持、關心、參與改革的良好氛圍。陜西水利

（責任編輯：暢妮）

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