陜西中小河流洪水預警預報思考

◎秦延安

陜西中小河流洪水預警預報思考

◎秦延安

1 概況

陜西地跨黃河、長江兩大流域，總面積20.6萬km2，2015年全省常住人口3792.87萬人。地形南北長、東西窄，地勢南北高，中部低。從南至北分別為秦巴山區、關中平原和陜北黃土高原區，分屬陜南亞熱帶濕潤半濕潤區、關中暖溫帶干旱區和陜北溫帶干旱區，受此影響，陜西省降水時空分布不均，多年平均降水量為656.2mm。年降水量由北往南遞增，南北差異較大，局部暴雨頻繁。省境內流域面積在10km2以上的河流共有4296條，其中200km2～3000km2以上的中小河流共有262條(含內陸河4條)，沿岸分布有59座縣城、351個鄉鎮、300多萬畝耕地，幾乎年年都會發生不同程度的洪澇災害。

2 陜西中小河流洪水預警預報發展情況

隨著國家啟動實施的大江大河重要堤防建設，以及陜西省渭河綜合治理、漢江綜合治理、延河綜合治理和一些江河重要水庫建設及除險加固等，全省防汛形勢和薄弱點出現了新的變化，特別是中小河流，成為防汛薄弱點。雖然自2010年國家全面啟動中小河流治理以來，陜西省已先后對165條河流的331個河段進行了堤防建設，但主要治理河段為城鎮段，并沒有完全改變中小河流在全省防汛工作中的薄弱問題。特別是一些邊遠河段、村子及一些農田，仍沒有形成健全的堤防體系。南山支流及部分風景區的河道仍沒有堤防。這些都需要通過洪水預警預報工作，以提高防御措施。

為了提高防汛抗旱減災能力，1947年陜西省就成立水文管理機構，為陜西水利廳下屬事業單位，主要從事江河徑流洪水預警預報、水文分析、水資源調查評價、水環境監測評價和墑情監測等。截至2015年底，陜西省水文局已建成并投入使用的水文站83處，水位站114處，雨量站1920處，墑情監測站點41處，中小河流水文監測系統項目正在建設74處水文站。基本形成了布局合理、配套齊全，能基本控制省內江河水庫等水體水文特征的站網體系，水文（位）站網密度由原來的2477km2/站達到現在的758km2/站，雨量站網密度由原來的370km2/站達到現在的107km2/站。全省有報汛水情站2082站。

陜西省開展洪水預報工作從1958年開始，截止2015年，陜西省水文局已建立15條干支流主要控制水文站、重點水庫33處斷面70套正式洪水預報方案。從2009年起，陜西省在全國率先開展中小河流預警預報工作，到2015年已增加到100處。同時，制定出臺了《陜西省水情預警管理辦法》等多項預警預報措施，為防汛減災發揮了重要作用。據測算，自新中國成立以來，陜西水文情報預報在防汛抗洪斗爭中產生的減災效益超過同期國家對陜西水文投入的10倍以上。

3 中小河流洪水預警預報存在問題

雖然陜西省在中小河流洪水預警預方面取得一定的成績，但也存在一些問題，制約了服務社會經濟的效果。主要表現在以下幾個方面：

3.1 中小河流水文監測設施管護經費不到位，制約了中小河流洪水的基礎數據采集、傳輸和預警預報。

近兩年，隨著中小河流及洪水易發區水文監測系統建設，陜西省水文局114處水位站、1920處雨量站全部達到自動測報，水文測報自動化程度迅速提升，但這些站點的看護、運行、維修、養護費用一直沒有落實，嚴重影響新建成站點的信息報送。特別是中小河流水文監測系統建設站點看護、運行、維修、養護經費沒有著落，嚴重影響了系統的維修保養問題，使得中小河流洪水的數據無法及時采集、傳輸，影響了洪水預警預報的時效性和準確性，也讓建設工程的效益大打折扣，所以，水文監測系統的保障率有待提高。

3.2 中小河流資料不全，成為預警難題。

長久以來，因為我們一直關注主要江河防汛工作，對于中小河流的水文監測預警預報工作相對滯后。中小河流水文站點稀少、站網控制率低，使得中小河流流域雨量、水位、流量資料嚴重匱乏。隨著中小河流水文監測系統建設，雖然增加了監測站點，但是預警預報還有難度。主要是中小河流水文監測起步晚，缺乏必要的水文測驗基礎資料，沒有實施河勢觀測。目前，156條河流中大多數中小河流都沒有水位流量資料。加之中小河流洪水暴漲暴落，來的快去的也快，時間周期較短，增加了預警預報難度。3.3河性復雜，增加了預警預報難度。

不同的江河水系有不同的洪水特性和河道特點。陜西中小河流河性相對復雜。黃河流域的中小河流為季節性河流或豐枯洪水差異較大的河流，水少沙多，河長流域面積較大；長江流域的中小河流常年水流不斷，水多沙少，河長較短，流域面積小。因而兩個流域的中小河流防洪斷面和河流特性差異較大，洪水不確定性多，河床隨著每次洪水變化較大，河床復雜，增加了預警預報難度。例如2015年汛期，長安區王莽鄉小峪河遭遇山洪，致使正在河岸農家樂用餐8名游客全部遇難。

3.4 中小河流預報方案嚴重不足，服務能力有待進一步提高。

在全省中小流域中，除少數河流有較完整的暴雨洪水預報方案外，大多數中小河流因水文站點少、基礎資料缺乏，加之沒有進行系統的分析研究，特別是水文預警預報分析成果很少，尚未建立暴雨洪水預報方案。從2009年開始，陜西省開始在商洛水文局開展中小河流水情預警預報工作，取得一定成效。但大部分預警預報斷面均只有簡易的預報方案，絕大部分采用經驗方法人工計算，時效性差、預見期短、精度較差，使得中小河流洪水預報方案手段落后，技術含量低、精度低。

3.5 預警信息傳遞不到位，讓中小河流洪水預警預報工作大打折扣。

隨著社會經濟發展，中小河流在社會經濟發展中的地位日益突顯，人們大多選擇臨河而居。許多中小河流成為旅游資源，被納入風景區。秦嶺北麓峪口成為節假日群眾出行的熱點，特別是汛期，人員較多，這就對中小河流洪水預警預報工作提出了更高要求。因為部分部門疏于管理，預警信息傳遞不到位，加之群眾對極端天氣事件的突發性、對局地暴雨洪水的危險性認識不足，防汛避險意識淡薄，自救互救能力較弱，造成中小河流小雨成大災。

4 對策

針對中小河流水文預警預報中存在的問題，必須采取相關措施進行完善和提高。結合陜西實際，特提出以下建議和對策。

4.1 應將中小河流水文監測系統經費納入財政預算，確保中小河流水文監測設施正常運轉，為洪水預警預報工作打好基礎。

水文部門是政府性公益事業單位，并不產生經濟效益。中小河流水文監測系統維護經費數額不菲，且需長期給予保障。所以，省水文局應該積極向上級爭取，省級財政部門應將其納入財政預算，給予單列開支，以保障設施能夠得到及時維修維護。水文部門應建立專業技術隊伍，加強設施維修管護，提高信息監測采集保障率，為洪水預警預報工作打好基礎。

4.2 嚴格執行預警預報標準，及時傳遞預警預報信息。

中小河流洪水預警預報工作時效性特別高，洪水過程通常不超過六個小時。所以，我省水文系統各級水情工作人員要嚴格執行“陜西省水文預報制度”，推進洪水作業預報工作制度化、規范化。按照洪水作業預報的制作、會商、發布及洪水預警預報發布標準規定，強化服務意識，及時傳遞預警預報信息。特別是對于100處傍河重要城鎮及水利風景區，提前做足準備，遇到雨情要特別關注，科學分析預報站可能出現的洪水量級，及時制作預警預報，第一時間給予發布，以增長預見期。

4.3 加強中小河流洪水預警預報研究，提升預警水平。

要加大中小河洪水預警預報工作研究，對于黃河流域、長江流域不同河流的洪水特性、河道特點要給予總結、研究和分析，探索出適合當地的洪水預警預報方法。要對水文數據進行深加工，提高對旱澇災害規律的深入研究和認識，提高預警的時效性和準確性。

4.4 加快推進中小河流水情預警預報系統開發工作，促使預警預報手段再提高。

2013年啟動建設的陜西省中小河流水情預警預報系統，是以歷史水文資料、中小河流地形地貌及相關參數為基礎，編制156條中小河流水文監測斷面的洪水預警預報方案；以實時水雨情、氣象等數據的采集、存儲和管理為基礎，運用先進的水利技術和信息技術，以中小河流水情預警預報業務為核心，建立服務于洪水預報、水情信息查詢、水情站網管理、水情綜合業務管理、水情預警信息服務、水文空間服務的信息化作業平臺和決策會商支撐環境，確保中小河流發生洪水時能及時預警，并提高洪水預報的精度和預見期，提升水文的服務能力和服務水平，為陜西省中小河流水資源開發利用與保護、防洪減災及中小水庫的安全運行提供決策依據。建設涵蓋陜西全省156條中小河流的水情預警預報系統。目前，整個系統正處在開發建設階段。所以，要想盡快提升中小河流洪水預警預報水平，就必須加快系統開發建設工作，促使系統早日服務于中小河流洪水預警預報工作。

4.5 加強數據對外公布銜接，確保預警不留死角。

水文部門要加強與防辦、政府、風景區等單位的銜接，確保預警信息能夠傳遞得出、傳遞到位，真正解決好預警信息最后一公里的短板問題。要進一步夯實鄉鎮、社區、村組等基層防汛責任，確保預警信息到村、到戶、到人。要加強應急值守，時刻做好突發短歷時暴雨防范的各項準備，跟蹤防范措施落實，做到及時預警、果斷撤離，警戒管理，確保萬無一失。要按照防汛責任屬地化的原則，解決好涉河涉庫區流動人員防汛監管“掛空檔”的問題。同時，成立綜合執法隊伍進行聯合執法，對峪內農家樂規劃和管理、河道內違章建筑、涉河旅游場所進行集中整治，及時消除防汛安全隱患。通過廣播、電視、報紙、網絡等媒體平臺深入宣傳，大力提高群眾防汛避險意識和自救互救能力，形成全社會合力抗洪搶險的濃厚氛圍。

5 結語

中小河流洪水預警預報問題，是隨著社會經濟發展出現的防汛新問題。研究分析解決其難點，有利于服務促進陜西社會經濟發展。要做好中小河流洪水預警預工作，不僅水文部門要努力做好洪水預警預報，也需要各級防汛、河道管理部門以及當地政府，加強協作，密切配合，只有這樣，才能使得中小河流洪水預警預報工作發揮最大效益，確保當地人民群眾生命財產安全。陜西水利

（責任編輯：王劍）

◆作者系陜西省水文水資源勘測局工程師。