網絡食品安全監管落地

文 《法人》記者 李立娟

產業與政策INDUSTRY&POLICY

網絡食品安全監管落地

文 《法人》記者 李立娟

全球首個《網絡食品安全違法行為處罰辦法》即將施行，多個全球首創將為互聯網食品安全再添有力一筆

網絡食品安全終于填補了專門化監管的空白。

7月13日，國家食藥監總局公布《網絡食品安全違法行為查處辦法》（下稱《辦法》），這是全球第一個專門針對網絡平臺食品安全交易的政府規章。

國家食品藥品監督管理總局法制司副司長陳谞在7月14日的發布會上表示，我國在網絡食品交易監管上有兩個“第一”：一是全球第一個在食品安全法中明確網絡食品交易第三方平臺義務和相應法律責任的國家。二是第一個專門制定《網絡食品安全違法行為查處辦法》這一規章的國家。

《辦法》的出臺，或令國內網絡食品交易市場迎來規范化發展。

多點創新的監管措施

“網上訂餐真的吃的安心么？”《法人》記者就此問題對不同的人群進行了隨機調查。

一名來自北京聯合大學的學生表示：“網上訂餐為什么不安心呢，方便、實惠，而且選擇正規的軟件，我覺得不存在什么問題。”

但也有一些被調查者對于網絡食品安全表達了自己的擔憂：“我覺得即使網上訂餐方便很多，但我還是更加信賴實體店一點，畢竟看得見，摸得著。”

的確，近一段時間以來，使用過期食品、制作場所衛生問題、從業者的資質問題等網絡食品的安全問題被密集曝光。鑒于部分外賣、電商等網絡食品銷售者處于暗處，消費者很難知曉其原料來源、制作過程是否合規，因此引發了不少人的擔憂。

陳谞在發布會上強調，本次《辦法》中對網絡食品抽檢采取了“神秘買家”的制度。實際上，網絡食品安全抽檢制度在互聯網的時代下，為了應對在線購物的虛擬性，以及信息相對的不對稱等問題，“神秘買家”是一項很有用的監管措施。

傳統實體的有形的食品生產經營者、有形的食品市場，在商品的抽驗過程當中可以面對面完成直接取樣、封樣等一系列流程。那么怎么來操作“神秘買家”制度? 按照初步設計，就是監管人員以顧客的身份買樣，記錄抽樣樣品的名稱、類別以及數量，購買的樣品人員以及付款的賬戶、注冊帳號，收貨地址、聯系方式，并留存相關票據。

監管人員以顧客的身份通過網上購買，實際上就是在模擬消費者現場購買的場景，可以更加真實的還原消費者所購買食品安全的狀況，從而更好的保證消費者的權益。

《辦法》還明確規定：縣級以上食品藥品監管部門都可以通過網絡購樣進行抽檢，規定入網食品生產經營者對抽檢結果需承擔責任，檢驗結果表明食品不合格時，入網食品生產經營者應當采取停止生產經營，封存不合格食品等措施，控制食品安全風險。

中研普華咨詢管理公司分析師王駿就《辦法》的創新點接受《法人》記者采訪時表示，此次《辦法》突出加強網絡食品安全監督管理，保證食品安全。明確了網絡食品交易第三方平臺提供者和通過自建網站交易的食品生產經營者備案、保障網絡食品交易數據和資料可靠性、安全性以及記錄保存交易信息等義務。并規定了網絡食品交易第三方平臺提供者建立登記審查等制度、建立入網食品生產經營者檔案、檢查經營行為、發現入網食品生產經營者嚴重違法行為時停止提供平臺服務等義務。

北京安理律師事務所鄭傳鍇律師在接受《法人》記者采訪時亦表示，“《辦法》的創新點就在于引入第三方平臺作為監管主體，規定了網絡食品交易第三方平臺提供者建立登記審查制度、建立入網食品生產經營者檔案、檢查經營行為、發現入網食品生產經營者嚴重違法行為時停止提供平臺服務等義務。”

第三方平臺任重道遠

互聯網市場最大的特點是“跨界”，“自由、平等、共享”的互聯網正因打破時空束縛而促進市場發展，因而用傳統措施監管互聯網很可能面臨執行困難。

“將第三方平臺引入監管主體的根本原因是：參與網絡食品經營的主體越來越多。”王駿在接受《法人》記者采訪時如是說，同一個主體，同時開展線下和線上交易的現象越來越普遍，趨勢越來越明顯。其次，網絡食品經營涉及信息發布、第三方平臺、線上線下結算、第三方配送等，民事法律關系更加復雜。

鄭傳鍇同時對《法人》記者說，網絡食品第三方平臺一邊連著的是成千上萬的食品生產經營者，另一邊連著的是成千上萬的食品消費者，在網絡食品交易中扮演著極其重要的角色。此外，由于網絡食品經營的虛擬性和跨地域特點，網絡食品經營監管難度很大。

“因此將第三方平臺引入作為監管主體，能更好地做到對入網食品經營者實施依法、有效的管理。”鄭傳鍇認為。

“本次《辦法》突出第三方平臺在網絡食品監管中的作用，其實是讓私營部門承擔更多的公共責任，一定程度上是政府職能向市場的讓渡。”王駿對《法人》記者表示，《辦法》在網絡食品的經營監管當中，第三方平臺起著非常關鍵的作用，因為成千上萬分散的食品生產經營者和消費者都要集中到第三方平臺上，所以第三方平臺對于入網食品經營者的依法管理、有效管理，是確保食品在互聯網銷售監管的重要環節，同時也是社會共治原則的體現。

鄭傳鍇就此亦認為，此舉應該說是行政權的謙抑，即可以由市場本身決定的事項，則行政權不予干預。

監管應切實落地

《辦法》出臺后，關于其執行效果的擔憂也時有提及。無論是受訪的消費者還是專家，都向《法人》記者表示了自己的顧慮。作為網絡食品交易平臺，畢竟需要在激烈競爭中搶奪客戶，作為監管主體之一，能否真正承擔監管義務和責任，還需要采取更進一步的措施和規范來加以引導。

針對如何切實的實施《辦法》，王駿對《法人》記者說，“《辦法》的落地，必須是企業、社會、公眾、政府幾方面形成合力，有一個共向的積極性，能做好政策落地。”

“這個《辦法》是非常值得肯定的。”王駿進一步解釋道，這次出臺的《辦法》說明食藥監總局是按照互聯網經濟發展的節奏在逐步規范，逐步把問題找出來，并找出規范的辦法，這樣使互聯網經濟能夠更好的造福于廣大消費者。

鄭傳鍇則對《法人》記者表示，行政權力需受到嚴格限定，故《辦法》較為詳細的規定了“神秘買家”制度實施的程序。為了保證抽樣對買家的公正性，買樣人員應當對網絡購買樣品的包裝等進行查驗，對備份樣品要分別封樣，并采取拍照、錄像等手段來記錄拆封的過程。同時應當將檢驗結果通知網絡食品交易第三方平臺提供者，網絡食品交易第三方平臺提供者則應當依法制止不合格食品的銷售。

鄭傳鍇同時強調，第三方平臺落實具體舉措需要相應的條件。他說：“第三方平臺做這個工作需要工商部門、衛生行政許可部門等監管機構能夠將相關的信息無間隙的提供給網絡第三方平臺，他們才可以去履行這方面的職責。如果信息不公開，或者查詢有難度、無法辨別真偽的話，實際上審查職能是做不到的。”

鄭傳鍇最后表示，將第三方平臺引入為監管網絡食品安全的主體，是對網上交易行為一種新的監管手段。由于互聯網交易的虛擬性和跨地域特點，單靠政府有關部門很難做到全面監管。

而第三方平臺屬于中介橋梁的特性，相比于政府而言和網絡經營者接觸更多，從而更方便進行監管。這種創新不僅可以用于網絡食品安全領域，也可以用于整個互聯網交易，從而降低互聯網交易的風險，充分發揮其優勢。