夯實合作社發展基礎 促進合作社轉型升級

摘要：農民專業合作社作為發展高原特色農業、推進農業產業化經營、打造莊園經濟的新型主體，對各鄉（鎮）的發展發揮著愈來愈重要的作用。本文在介紹云南省會澤縣火紅鄉農民專業合作社基本現狀的基礎上，分析了火紅鄉農民專業合作社發展存在的問題，提出了火紅鄉農民專業合作社發展的針對性對策。

關鍵詞：會澤縣火紅鄉；農民專業合作社；發展問題；對策

中圖分類號： F321.42 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.07.019

1 火紅鄉農民專業合作社發展現狀

火紅鄉位于云南省曲靖市會澤縣東北部，全鄉土地總面積256.3平方公里，總耕地面積2.26萬畝，人均占有耕地0.75畝，農業人口約9000戶，30000人。

2007年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社法》實施以來，火紅鄉的農民專業合作社相繼被納入規范登記之中，在發展過程中，農民專業合作社的類型有養殖、種植等。截至2015年12月，火紅鄉合作社總數11個，注冊資金560萬元，其中注冊資金在50萬元以上的合作社數4個；入社農戶174戶，占農戶總數1.8%；帶動農戶1153戶。農民專業合作社從產業分布看，全部分布在第一產業，其中養殖專業合作社6家，占比為54.5%；種植專業合作社4家、占比為36.4%；農產品收購專業合作社1家，占比為9.1%。從經營服務內容上看，產加銷一體化服務1個，占9.1%；生產服務為主5個，占45.5%；運銷服務為主1個，占9.1%；其他服務4個，占36.3%。從經營收入上看，經營收入在50～100萬元的有3個，10～30萬的7個，10萬元以下的1個。

2 火紅鄉農民專業合作社發展存在的問題

經過多年的發展，火紅鄉農民專業合作社取得許多成績，從合作社數量和合作社規模，到合作社產業范圍和經營服務內容，都有了很大發展。由于受制于區域經濟水平、政策扶持、人才發展等方面的因素，火紅鄉農民專業合作社在發展過程中也存在部分問題，主要體現在：

2.1 資金扶持力度不足，缺乏發展后勁

火紅鄉是一個典型的山區農業鄉，因此經濟發展水平十分落后，政府及相關部門對農民專業合作社的支持力不從心。從政府的角度看，對專業合作社的專項扶持政策不夠，因而總體來看盡管火紅鄉農民專業合作社一直在發展，但相比一些經濟水平較好的合作社存在數量少、規模小、組織化程度低等特征；從金融機構等的資金支持看，商業銀行對農民專業合作社的信貸支持和信任不夠支持，不愿意提供貸款，所以合作社的資金來源渠道狹窄，導致一些項目難以正常開展，影響了專業合作社的持續健康發展。

2.2 辦社質量不高，管理不夠規范

農民專業合作社應該在自愿、民主的基礎上組建的，面向全體社員提供各種服務，重在合作意識。火紅鄉農民專業合作社許多都是以家庭為單位組建的（入社農戶僅占1.8%的比例），有的為了獲得國家優惠政策在成立時采取湊數的方法，而實際上出資、運作和利潤分配都是由個人說了算，因而合作社章程基本是空殼，合作意識不強，辦社質量低。

如上所述，火紅鄉許多農民專業合作社辦社時沒有完全遵循相關組建原則與要求，合作社章程形同虛設，其他的規章制度也不健全，一些制度也難于執行流于形式。所以，火紅鄉的農民專業合作社管理上不夠規范、管理水平低，合作意識、民主意識薄弱，而小農意識較強，因而除了火紅鄉萬穩黑山羊養殖專業合作社這類市級示范合作社以外，大部分合作社在運轉過程中管理行為、經營行為較為隨意。

2.3 市場競爭力薄弱，帶動作用不明顯

火紅鄉的11家農民專業合社中，注冊資金為50萬元以上，且從業人員為10人以上的僅為4家；大多數合作社注冊資金在10～50萬元以下，且從業人員為5人以下。可以看出，火紅鄉的農民專業合作社總體上規模不大、資金實力不強，市場競爭力和帶動輻射作用有限。首先，許多合作社是以家庭為單位組建的，主要涉及家庭成員內部利益，所以成員的競爭意識不強，“小富即安”的思想比較普遍，合作社的規模和實力自然難以穩步提升，市場競爭力也難以提高；其次，各專業合作社之間聯系不夠緊密，合作聯合不夠，沒有形成共同抵御市場風險的聯盟體系，也沒有形成市場競爭合力，所以帶動作用也很有限；最后，合作社的服務層次低，基本局限于種植和養殖，在標準化生產、產品深加工、市場開拓等方面很少涉足，抵御市場風險能力和競爭力弱。

2.4 業務人員水平不高，核心人才匱乏

從火紅鄉當前農民專業合作社的人力資源結構看，學歷方面以中學、小學學歷為主，中專、大專及以上學歷屈指可數；年齡方面偏大，許多合作社成員平均年齡都在45歲以上；專業技術方面，大多數都缺乏專業理論與素養，基本都是靠經驗積累開展農業生產的。管理隊伍中，合作社的負責人有的是村里的村干部或者綜合素質較強的人擔任，而管理層中學歷同樣較低，既懂經營又懂管理的人才嚴重匱乏。由于業務人員和管理團隊水平有限，因而對如何做強做大本產業、如何對農民專業合作社進行清晰合理定位都模糊不清，影響了產品品牌和核心競爭力的構建。

3 火紅鄉農民專業合作社發展的對策

針對火紅鄉農民專業合作社目前發展中存在的問題，結合多年的農業經濟工作實踐，提出以下建議對策。

3.1 加大對農民專業合作社的扶持力度

政策方面，火紅鄉政府及會澤縣政府應進一步落實各項優惠政策，加大對農民專業合作社的扶持力度。積極爭取財政、稅收、信貸和產業等方面的支持政策，建立對農民專業合作社的評價和獎勵機制，為合作社的發展營造良好的政策環境，切實為農民和農業做出更多貢獻。基層農業技術推廣部門、科研院所、大專院校及農業產業化龍頭企業，為農民專業合作社提供技術、信息等方面的支撐。

宣傳方面，加大對火紅鄉農民專業合作社的宣傳力度。要對農民專業合作社的性質、運作流程、成員利益、地位作用等進行廣泛介紹和宣傳，讓社會各界更多關注和支持合作社的發展，意識到農民專業合作社在農民增收、農業增效、農村穩定等方面的重要意義，讓更多農戶加入到合作社中。

融資渠道方面，強化對農民專業合作社的融資支持。信貸評級方面，金融機構應結合火紅鄉實際制定信貸管理政策，適當降低農民專業合作社貸款的評級標準。信貸投放方面，完善信貸投放激勵機制，適當改革當前的信貸管理體制。金融創新方面，通過金融服務產品的創新，盡可能解決合作社的融資難題，滿足合作社的融資需求。

3.2 健全制度，實現規范化管理

針對火紅鄉農民專業化合作社制度不健全的現狀，各產業合作社應加快規范化建設，強化現有的合作社組織章程，落實章程各項內容。農業、工商等部門應幫助有意愿組建農民專業合作社的農戶制定章程和辦理登記注冊，完善合作社組織機構，建立產業生產制度、經營制度、財會制度等，規范農民專業合作社的運行和利益分配機制。總之，政府及有關部門要加強對各專業合作社的引導，幫助合作社建立健全管理制度，逐漸實現合作社的企業化、規范化管理模式，加快合作社的發展步伐。

3.3 注重品牌，提升市場競爭力

在適當拓展農民專業合作社服務功能、引進先進技術和設備的基礎上，火紅鄉農民專業合作社應大力實施品牌戰略，牢固樹立品牌意識，重視農產品的商標注冊，構建一批火紅鄉自己的名優品牌有機、綠色農產品。只有打造知名品牌，才能逐步形成規模，占領更多市場。

同時，做大做強龍頭專業合作社，增強其對農業產業的帶動作用。重視龍頭專業合作社負責人的核心帶動作用，充分發揮他們的生產技術優勢、經驗優勢，傳授給更多合作社成員，進而更好地推動龍頭專業合作社的發展，產生更大的輻射作用。

3.4 加快人才培養步伐

首先，加強對合作社社員的培訓力度。除了前述的加大對火紅鄉農民專業合作社的宣傳力度外，火紅鄉還要定期舉辦專業合作社的培訓班，穩步提升社員的綜合素質，打造高素質的農民專業化合作社員工隊伍。培訓內容著重是種植養殖專業技術、計算機、財會、管理等方面的知識，改變傳統的種植養殖方法，全面提高專業合作社的市場競爭力。

其次，支持農民專業合作社發展農業經紀人。人才的培養單獨依靠社內培訓是不夠的，在適當的時機火紅鄉農民專業化合作社應吸收引進外部人才，例如市場營銷、物流配送、信息技術等方面的人才，培養農業經紀人隊伍，解決小生產與大市場的對接問題，促進本地區生產與市場的融合。

參考文獻

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作者簡介：吳動柏 ，本科學歷，會澤縣火紅鄉農村經濟經營管理站，中級農業經濟師，研究方向：農村財務管理。