國家發改委出臺意見支持貧困地區農林水利基礎設施建設

近日，國家發展改革委發布《關于支持貧困地區農林水利基礎設施建設推進脫貧攻堅的指導意見》。意見明確，“十三五”時期，中央預算內農林水利建設投資用于貧困地區的比重達到40%左右，地方同步加大投入，力爭貧困地區農林水利基礎設施條件得到明顯改善，生態環境保護得到明顯加強，特色農業和農村二三產業加快發展。

總體要求：全面貫徹落實中共中央國務院關于新時期扶貧開發工作的決策部署，堅持能力扶貧強基礎，產業扶貧增后勁，民生扶貧兜底線，生態扶貧添收益，大幅度增加對貧困地區農林水利基礎設施建設投入，支持貧困地區、貧困戶因地制宜發展特色產業，為完成脫貧攻堅戰略目標、實現全面建成小康社會目標奠定堅實基礎。

主要目標：“十三五”時期，中央預算內農林水利建設投資用于貧困地區的比重達到40%左右，地方同步加大投入，并視情況進一步增大傾斜支持力度，力爭貧困地區農林水利基礎設施條件得到明顯改善，生態環境保護得到明顯加強，特色農業和農村二三產業得到加快發展。

提高貧困地區糧食等重要農產品生產能力。強基礎、補短板，著力加快貧困地區高標準農田建設，夯實農業發展基礎。根據全國新增1000億斤糧食生產能力規劃和糖料主產區生產發展規劃，“十三五”時期，對納入范圍的165個貧困縣的高標準農田建設需求予以優先保障，安排投資計劃時予以傾斜支持，確保在貧困縣新建高標準農田3000萬畝以上，力爭率先完成貧困縣高產穩產糧田和糖料蔗基地建設任務。

加快推進貧困地區重大水利工程建設。以加快國務院確定的172項重大水利工程建設為統領，優先啟動實施貧困地區重大水利工程項目，不斷鞏固和提升貧困地區的防洪抗旱減災能力和水資源保障水平。按照“確有需要、生態安全、可以持續”的原則，在具備開發條件的地區再籌劃論證一批重大水利工程。

推進貧困地區農村產業融合發展。啟動實施農村產業融合發展“百縣千鄉萬村”試點示范工程，將貧困縣優先納入實施范圍，指導貧困縣編好做實試點示范實施方案。繼續加大農村產業融合發展專項建設基金對貧困地區的支持力度，探索實行基金安排額度與帶動農民增收程度、實現脫貧解困戶數掛鉤機制。構建政銀企社多方合作機制，著力打造一批產業鏈條長、市場效益好、商業模式新、較好帶動農民就業創業和致富增收的農村產業融合發展項目，探索可復制、可推廣的產業扶貧模式。研究設立農村產業融合發展投資基金，統籌加大對貧困地區子基金或優質項目的支持力度。

探索小水電產業扶貧模式。支持貧困地區合理開發小水電，重點選取部分水能資源豐富的貧困縣，采取“國家引導、市場運作、貧困戶持股并持續受益”的扶貧模式，建立貧困戶直接受益機制。

因地制宜實施農村沼氣扶貧工程。在畜禽糞便、秸稈等農業農村廢棄物資源豐富的貧困地區，建設一批規模化沼氣、生物天然氣工程。工程所產沼氣優先向相對集中居住的農戶供氣，其余沼氣通過提純后并入城鎮天然氣管網、沼氣發電、養殖場自用等方式充分利用。沼渣沼液加工有機肥，生產綠色、有機農產品，促進農牧結合、種養循環。

支持貧困地區林業特色產業發展。加大對貧困地區林業特色產業發展的支持力度，結合退耕還林等工程建設，重點支持用材林、木本油料等發展，著力打造標準化、專業化、規模化的產業基地，提高產業發展的質量效益。推行以企業帶動、農民合作組織聯動的機制，把投入到基地的建設資金折股量化到村到戶，提高建檔立卡貧困人口的參與度和收益度。

實施農村飲水安全鞏固提升工程。按照鞏固成果、穩步提升的原則，結合推進新型城鎮化、建設美麗宜居鄉村和脫貧攻堅等工作部署，有針對性地加強貧困地區已建農村供水工程水源保護、水廠改造、配套延伸、水質檢測和運行管護，進一步提高農村集中供水率、自來水普及率、水質達標率和供水保證率，促進貧困地區基本公共服務均等化。

完善貧困地區農業防災減災體系。抓緊實施牧區草原防災減災工程規劃，對于納入國家扶貧開發工作重點縣范圍的124個牧區半牧區縣予以傾斜支持，提高草原雪災、火災、生物災害防控能力，優先支持建檔立卡貧困牧民建設牲畜暖棚，保障牲畜安全過冬，避免牧民因災致貧返貧。

加快貧困地區水庫移民脫貧解困步伐。加快修訂中央水庫移民扶持基金使用管理辦法，實現資金分配向貧困群體傾斜。推動各地相應完善地方水庫移民扶持基金使用管理辦法，集中部分資金繼續推進特困移民避險解困工作，對居住在生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等地區的特困移民，加快實施移民搬遷，并通過產業扶持、教育培訓等措施，實現特困移民有業可就、穩定脫貧。要加強與扶貧部門的溝通銜接，將符合條件的貧困移民村、貧困移民戶、貧困移民人口納入當地建檔立卡范圍，抓緊編制貧困移民脫貧攻堅工作方案，納入當地水庫移民后期扶持“十三五”規劃，并加強水庫移民后期扶持資金與扶貧資金的整合，發揮政策疊加效應，確保2020年實現水庫移民貧困人口全部脫貧。

著力加強貧困縣石漠化治理。以136個集中連片特殊困難地區縣、10個國家扶貧開發工作重點縣為重點，加大石漠化綜合治理力度。堅持“治石與治貧”相結合，強化生態經濟林、木竹原料林、林下經濟、草食畜牧業、生態旅游業等發展，培育綠色增長點，改善石漠化地區貧困人口的生產生活條件，帶動和促進貧困人口就業增收，加快石漠化區域扶貧脫貧步伐。

加大貧困地區生態建設力度。加大對集中連片特殊困難地區和貧困縣天然林資源保護、京津風沙源治理、退耕還林還草、退牧還草、農牧交錯帶已墾草原治理等重大生態工程支持力度。各地在分解中央下達的投資計劃時，貧困縣的生態建設投資規模和增幅要高于全省平均水平15%以上，新增退耕還林還草任務優先向貧困縣傾斜。積極創新工程建設方式，鼓勵工程區范圍內的建檔立卡貧困戶投工投勞，提高貧困人口參與度和受益水平。

加大投入支持力度。綜合考慮物價水平和地方自籌能力等因素，逐步提高貧困地區生態建設等項目的中央投資補助標準。對于在貧困地區安排的病險水庫（水閘）除險加固、農村飲水、灌區配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理、生態建設等公益性建設項目，取消縣以下（含縣）以及西部連片特困地區地市級配套資金。

創新資金安排方式。逐步增加直接扶持到戶資金規模，采取多種方式，使扶貧對象得到直接有效扶持。中央投資支持的基礎設施建設項目，確保扶貧對象優先受益，產業扶貧項目要建立健全帶動貧困戶脫貧增收的利益聯接機制。鼓勵貧困地區以縣為平臺，統籌各類涉農資金和社會幫扶資源，既要避免同領域資金的重復投入，也要加強相近領域資金的協同配合。

建立健全獎懲機制。堅持省負總責、縣抓落實、層層落實工作責任。各地要及時總結支持貧困地區農林水利基礎設施建設、推進扶貧攻堅的主要做法、經驗和存在問題，定期向我委報告。我委將建立農口中央預算內投資安排與扶貧工作掛鉤機制，將脫貧工作成效作為安排中央預算內投資和項目的重要依據。對工作成效好的省（區、市），適當增加下一年度農林水利投資規模。對工作重視不夠的省（區、市），適當調減下一年度投資規模。