當前形勢下國企科研單位應急管理存在的問題與對策

潘宏偉

摘 要：通過了解我國國企安全生產應急管理的基本情況，重點分析了國企現階段在應急管理工作中存在的問題，針對具體問題提出相應的對策措施。

關鍵詞：應急管理；國企；對策

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.04.225

當前，我國安全生產形勢嚴峻復雜，安全事故“易發多發”并“高位波動”。企業安全生產應急管理是通過預先建立應急救援組織和隊伍，建立事故預警和響應機制，做好應急救援技術和應急裝備、應急物資等準備，一旦發生突發事件，立即開展救援行動，以最短的事件內控制事態的發展，最大限度的減少人員傷亡、經濟損失及環境破壞。應急管理是企業安全管理的重要組成部分，特別是對生產危險性較大企業，加強應急管理的意義重大。我國在事故應急救援方面的經驗和教訓都是十分深刻的。2013年11月22日，青島黃島區沿海河路和齋堂路交匯處發生輸油管道爆炸事故，由于原油泄漏后，未對泄漏原油數量按照應急預案要求進行研判，對事故風險評估出現嚴重錯誤，沒有及時下達啟動應急預案的指令，未按要求及時全面報告泄漏量、泄漏油品等信息。現場處置人員未按規定采取設置警戒區、封閉道路、通知疏散人員等預防性措施，搶修前現場未對可燃氣體進行檢測，盲目動用非防爆設備進行作業，導致處置不當，造成了此次特別重大事故發生，造成62人死亡、136人受傷，直接經濟損失75172萬元。相反，2012年5月11日，深圳市空港油料有限公司油庫一個1800多立方米93號汽油儲油罐發生泄漏事故，因事故得到了妥善處置，現場未發生火災及爆炸事故，未影響機場航班的正常運行，未造成次生災害及周邊地區環境污染。由此可以看出，在發生突發事件時，及時有效的應急處置是必不可少的，可以最大限度的減少人員傷亡和保障財產損失。在日常的管理中采取科學、有效的應急管理方法與對策具有重大的現實意義。

1 應急管理工作存在的問題

1.1 職責落實不到位

企業管理層領導不重視。特別是預案修訂備案工作完成后，對應急管理的關注程度降低，思想比較松懈；

企業職能部門應急職責落實不到位。未根據應急預案要求落實職責，組織應急演練、編制預案態度不積極，存在推諉扯皮現象；

企業安全管理部門未盡責。未能及時有效的將修訂完成的應急預案發放至職能部門和聯動單位，應急預案被束之高閣。

1.2 應急培訓不到位

企業安全管理部門履職不到位。不能有效的開展系統培訓，特別是對領導層和職能部門的培訓工作不夠重視。

培訓效果不明顯。企業員工對日常管理職責和應急處置職責不清楚，不清楚應急處置流程與報告對象，不清楚基本處置方法，不清楚如何調集使用應急資源，從而導致突發事件發生后不能保證迅速、高效地展開救援工作，使事態進一步發展。

1.3 應急演練虛假現象沒有得到真正遏制

應急演練如結合崗位實際情況進行演練，必將影響企業生產，因此，應急演練開展較少、簡單、單一，參與演練人員也較少，使應急技能、響應能力、協調作戰效果得不到提升，達不到實戰化，不具備實效性；

演練計劃符合率低。沒有認真分析當前安全環保形勢和本單位隱患風險，計劃制定隨意性強。演練科目單一，并且隨意更改演練科目；

沒有緊密圍繞應急預案開展應急演練。參加演練人員態度不端正，敷衍應付心理嚴重；

演練過程沒有進行評估，不能總結演練過程中存在的問題，不能及時的對應急預案、應急處置方案進行修訂完善。

1.4 應急資源普查不到位

沒有認真結合應急預案，細致普查企業及周邊應急資源；應急物資臺賬未能及時更新，當應急物資過期、報廢、變更時，未及時更新臺賬，使臺賬數據與實物不相符。當發生突發事件時，應急物資不能及時到位，現場應急處置工作得不到安全保障。

2 加強應急管理的對策措施

2.1 落實應急職責

明確責任主體，企業安全管理部門是應急管理綜合監督管理部門，突發事件單位是應急處置的責任主體，業務主管部門是編制應急預案的責任主體，應急處置牽頭部門是應急演練的責任主體，預案編制部門是專項預案應急培訓和預案解釋的責任主體，企業是應急物資保障的責任主體。

2.2 依據標準組織應急演練

規范應急演練的組織與實施。企業要依據標準（AQ/T 9007生產安全事故應急演練指南）組織開展演練，緊密圍繞應急預案，以實戰化要求為導向，重點加強演練準備、演練組織、演練評估的規范化管理；

強化演練評估。演練要以發現問題、查找薄弱環節為重點，健全應急演練評估體系，做到每練必評、每評比改，持續提高應急預案的實用性、可操作性；

健全企業和地方聯動工作機制。應急演練要與地方政府共同組織實施，調動政府資源和其他社會應急救援救助力量共同參與應急演練；

強化重點要害部位的應急演練。將易燃易爆場所、公共聚集場所、重點工程、重大環境污染風險等作為重點演練對象；五是強化敏感時期、節假日的應急演練，做好重要節點和關鍵時期的重點防控。

2.3 強化應急培訓

企業要做到對職工進行全員培訓。要以HSE活動為載體，采取現場演練與課堂培訓相結合、集中培訓與分散教育相結合等方式，對各層級開展全覆蓋式培訓；

要緊密圍繞新修訂完成的應急預案開展培訓。授課內容要因人而異、因崗而異、因責而異，達到立足崗位、熟知預案、牢記職責、掌握方法的培訓效果；

對領導層要將落實部門應急職責和提升研判決策能力作為培訓重點，對管理層要將落實“誰主管、誰負責”和提升自覺履職意識作為培訓重點，對執行層要將落實突發事件應急處置主體責任和掌握應對控制措施作為培訓重點，對操作層要將提升風險辨識能力和事發現場應急處置操作能力作為培訓重點。

2.4 加強應急資源普查

重點清查企業內部應急預案涉及的主要物資和裝備名稱、型號、性能、數量、存放地點、運輸和使用條件、管理責任人和聯系電話等信息；

摸清企業周邊的各類應急資源，并建立臺賬；

當應急物資發生變更時，應及時對應急物資臺賬進行更新。

3 結語

總之，只有構建完善的應急管理體系，才能在發生突發事件及事故時，才能做出有效的應急處置。只有這樣才能最大限度的減少事故的危害程度，有效的控制事故發展趨勢。減少人員傷亡和國家財產損失。從而避免隱患變成事故，小事故變成大事故。使的企業穩定高速發展，提高經濟效益。