新時期區屬國企服務型黨組織建設經驗及啟示

張太星

摘 要：開展國有企業服務型黨組織建設是新時期加強國企黨建的主題。通過對國有企業黨建的實踐經驗進行梳理，探索開展服務型黨組織建設的啟示如下：頂層設計是前提；分類管理是必要條件；特色活力是突破口；制度建設是有力保障；社會責任是應有之義。

關鍵詞：國有企業服務型黨組織；經驗；啟示

中圖分類號：D267 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）04-0175-02

國有企業黨建是新時期黨的建設的重要陣地和黨的組織建設的重要組成部分。黨的十八大報告提出推進基層服務型黨組織建設的要求，中共中央辦公廳也出臺了相關的指導意見，為國有企業黨建指明了方向，做好國有企業黨建的落腳點就是加強國有企業服務型黨組織建設。從黨的執政層面看，加強國有企業服務型黨組織建設，對于夯實黨的執政基礎、鞏固黨的群眾基礎、增強黨的凝聚力和影響力，具有重要意義；從國有企業發展層面看，加強國有企業服務型黨組織建設，對于為企業發展把握正確方向、集聚綜合力量、添注精神動力、做強人才支撐、建設企業文化、打造廉政環境等具有重要意義。

一、徐匯區國有企業服務型黨組織建設的主要實踐與經驗

上海市徐匯區國有企業服務型黨組織建設工作堅持“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的理念，著眼于“五個注重”，推動區屬國有企業的科學發展。調研顯示，徐匯區國有企業黨建基礎扎實，黨員滿意度較高。①

1.注重頂層設計，引領國有企業發展的正確方向

徐匯區國有企業黨組織在區國資委黨委的正確領導下，緊緊圍繞全面深化改革這條主線，注重頂層設計、整體推進企業服務型黨組織建設，為國有企業深化改革、轉型發展提供政治保證、思想保證和組織保證。徐匯區國資委黨委把握區屬國有企業黨組織的職能定位，指導和支持黨組織根據企業特點充分發揮政治核心作用。創新區屬國有企業基層黨建工作，從宏觀層面部署和指導企業服務型黨組織建設。堅持“黨管干部”和“黨管人才”的原則，為國有企業發展提供人才支撐。堅持廉政教育和制度防范兩手抓，從“軟”和“硬”兩方面推進企業黨風廉政建設。指導開展社會主義核心價值觀教育、黨的群眾路線教育，加強企業文化建設，引導和督促企業履行社會責任。國企黨建的健康開展有力地促進了國有企業的經營發展，“十一五”“十二五”期間，國有資產保值增值率始終保持在105%以上，凈資產收益率等主要經濟指標長期以來位居上海市各區縣前列，超過全國同等類型國有企業平均值。徐匯區屬國有企業黨委也十分重視服務型黨組織建設的頂層設計，結合企業發展需求，合理定位組織功能。SC集團黨委對黨組織的服務功能形象地表述為“搖旗吶喊、凝心聚力、釋難解惑、輸送干部”，針對企業合股、參股較多的情況，黨建工作開展上更多地采用民主協商的方式。HC集團黨委以“開展支部目標管理、企業文化建設和黨風廉政建設”為三大抓手，系統加強企業服務型黨組織建設，充分發揮了黨組織的政治核心作用。

2.注重分類探索，優化國有企業發展的多元模式

徐匯區的區屬國有企業黨組織根據股權結構不同，分類探索服務企業發展的黨建模式，確保服務型黨組織建設促進國有企業發展。根據股權結構的特點，可以分為四類模式：（1）區屬國有獨資企業黨建模式，如XF集團黨建，具有較為濃厚的傳統黨政體制特點，符合企業改制歷史、推動了企業生產經營發展。（2）區屬國資與其他國資合資的企業黨建模式，如XLD集團黨建，由BL集團和區國資委黨委兩個上級黨委進行領導，可以將市屬企業優秀的黨建工作方式快速推廣到區屬企業中。（3）區屬國資引領非公企業共建的企業黨建模式，如ZY公司下屬子公司JK生物園區黨建，園區黨總支與入駐的非公企業開展黨建聯建，增強了園區招商引資的吸引力；（4）區屬國資與外資合資的企業黨建模式，如上海CK集團黨建，黨組織將黨建覆蓋到外資控股的企業中，充分調動了外資企業黨員的積極性。根據企業的業態不同，企業黨組織將基層黨支部建在了樓宇、工地、車間、項目等處，出現了一批樓宇黨支部、工地黨支部、車間黨支部及聯合黨支部等新的基層服務型黨組織，基本做到了組織全覆蓋和工作全覆蓋，為企業發展提供了組織保障。

3.注重特色活力，營造國有企業發展的良好氛圍

在徐匯區國資委黨委的領導下，區國有企業黨組織積極開展創建特色黨組織活動，因企制宜，形成“一司一特”的生動局面。黨組織根據企業特點，強化服務功能，以創建特色黨組織活動為契機，將黨建工作與企業生產經營活動有機結合起來；以特色黨建融入企業中心工作，抓行風建設、制度建設、企業文化建設等，充分發揮政治核心作用，服務企業經濟發展，引導企業履行社會責任，形成企業黨建和經營發展共生共贏的新常態。2013年，區國資委黨委以評促建，評選出了上海徐匯區房屋維修應急中心黨支部等17家16類特色黨組織；同時匯編《徐匯區國資系統“抓亮點、創特色、促發展”特色黨組織材料》，下發國資系統各基層黨組織，進行推廣學習，達到了“樹立一批、推進一批、帶動一批”的效果。調研發現，許多基層黨組織主動踐行“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”的理念。CK集團黨委作為參股國企黨組織，面向港資控股方逆向開展黨建工作，將黨的工作融入體制機制、融入管理鏈條、融入企業中心工作，取得了良好的效果。SC集團的DS公司黨支部根據公司職工多數是年輕人這一特點，設立“萍心室”（諧音：平心事）、先鋒E隊、電商學院等平臺，加強與青年職工溝通思想感情，交流職業規劃，引導和激勵青年職工創先爭優，在服務黨員群眾和企業發展中實現了自身價值。DS公司黨組織的出色工作，降低了公司的人才流失率，提高了公司經營業績。

4.注重制度建設，提供國有企業發展的有力保障

國有企業黨組織針對黨建工作中遇到的實際問題，進一步加強制度建設，強化制度的可操作性，為企業發展提供有力保障。XXH集團黨委、紀委換屆后，及時制定新一屆黨委（紀委）委員分工、工作職責和聯系點。XF集團黨委對涉及組織選舉、黨內議事、干部管理、黨員管理、宣傳思想、紀檢工作等方面的工作制度，匯編成冊，并定期修訂完善，組織相關人員培訓，確保制度內化于心、外化于行。尤其是在深化廉政風險防控方面，XF集團黨委梳理出崗位權力1 639項、部門權力737項，查找出廉政、經營、管理等方面各類風險點1 473個，制定出針對性的防范措施2 689條，繪制出《工作流程圖》533張（截至2014年6月），形成了富有針對性、操作性的廉政監督網，實現了反腐倡廉建設和企業管控的有機結合。

5.注重社會責任，強化國有企業發展的社會效應

國有企業既要追求經濟效益，又要注重社會效益。引領和保障國有企業履行社會責任，是加強服務型黨組織建設的應有之義。近年來，區企業黨組織通過區域化黨建平臺等多種渠道和載體，推動企業融入社區、反饋社會，積極履行社會責任，有效放大了國有企業的社會效應，增強了國有企業的社會影響力。2013年，徐匯區國資系統內共有67家企業獲得市級或區級文明單位稱號，占區屬企業數量的1/3以上。2014年區國有企業黨組織在國資委黨委的領導下，積極主動參與徐匯區“創建全國文明城區”工作，通過進一步規范和完善企業窗口服務、物業管理、園林綠化、施工建設等行業工作機制，開展服務社會、服務民生等系列活動，弘揚了主旋律、傳遞了正能量。CK集團黨委引領企業從教育和慈善方面履行社會責任，18年來，以“送課程、送電腦、重建校舍”等形式，援建安徽省上海城開希望小學。JK生物園公司黨支部教育引導園區內中小企業主增強社會責任理念，帶動入駐園區的中小企業履行社會責任，并發布了全國首份中小企業社會責任報告，取得了良好的社會效果。

二、徐匯區國有企業服務型黨組織建設的啟示

黨中央要求，建設基層服務型黨組織，要堅持服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員，簡稱“五服務”。針對國有企業服務型黨組織建設，提出的具體要求是“國有企業黨組織要圍繞生產經營和隊伍建設搞好服務，保障職工參與管理和監督的民主權利，建立職工訴求辦理制度，開展人文關懷和心理疏導，組織黨員和職工為企業改革發展建言獻策”。通過以上實踐經驗的梳理，我們可以看到，徐匯區國有企業服務型黨組織建設工作堅持“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的理念，著眼于“五個注重”，推動了區屬國有企業的科學發展。這些實踐經驗具有可復制可推廣性，為區屬國有企業開展服務型黨組織建設提供了參考借鑒。

1.頂層設計是開展服務型黨組織建設的前提

國企黨委加強對企業的領導，主要體現在政治領導、思想領導和組織領導上，這些領導方式都是宏觀的，都要求有很高的科學性和嚴密性作為支撐。服務型黨組織建設作為開展國企黨建的重要抓手，集中體現了政治、思想和組織方面領導的三合一。因此，不僅是國企黨委應注重頂層設計，區屬國資監管部門也應當注重服務型黨組織建設。

2.分類管理是開展服務型黨組織建設的必要條件

隨著國有企業深化改革，尤其是混合所有制改革的推進，國企參照不同的標準，劃分為不同的種類。國企黨建的因地制宜性決定了國有企業服務型黨組織建設也應當分類開展、分類管理。簡單來說，區屬國有企業可以分為功能類、公益類和競爭類三種。這些類別的企業黨組織開展服務的側重點就不盡相同。區屬國有企業還可以按照股權的占比多少劃分為全資、絕對控股、相對控股、參股等不同類別。這些都要求服務型黨組織建設要分而建之。

3.特色活力是開展服務型黨組織建設的突破口

不同國有企業黨組織根據自身發展和群眾需求，開展不同主題和類別的建設。服務型黨組織建設，可以按照“五服務”要求推動五種類型的黨組織建設。也可以根據行業、專業等標準開展具體的黨建工作。各國企黨組織根據自己的特長，發揮優勢，在特色活力建設中尋求突破，推動“五服務”的實現。

4.制度建設是開展服務型黨組織建設的有力保障

服務型黨組織的建設不是一蹴而就的，需要國企黨組織不斷開拓。制度建設可以將良好的經驗與做法法制化，為企業后續發展提供制度保障。服務型黨組織建設在做好“五服務”的基礎上，必須特別重視制度建設。

5.社會責任是開展服務型黨組織建設的應有之義

隨著經濟社會的發展和人類文明的進步，企業不再是單純以營利為目的的組織，社會要求企業在營利的同時還不忘盡社會責任。國有企業作為公有制企業更應當講求社會責任。習近平總書記指出，“抓好黨建是最大的政績”，這也同樣適用于國有企業黨組織，“五服務”和國有企業履行社會責任，在本質上是一致的。國企黨組織通過“五服務”建設，細化目標要求，可以更好地領導企業履行社會責任。

參考文獻：

[1]關于加強基層服務型黨組織建設的意見[N].人民日報，2014-05-29.