城鄉二元就業制度對農民工市民化的影響分析

趙排風

摘 要：改革開放以來，我國在勞動就業制度方面進行了一系列重大變革，但二元就業制度的影響并未完全消除，農民工在城市就業方面仍然存在一定的歧視和不公，對農民工城市融入能力的提升造成了不利影響，弱化了農民工在城市的經濟融入、社會融入和心理融入。因此，必須進一步深化改革，為農民工在城市的勞動就業創造公平的制度環境和條件。

關鍵詞：農民工；就業制度；市民化

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）04-0097-02

新型城鎮化是中國未來經濟發展的最大紅利。新型城鎮化的核心是農民工的市民化。中國共產黨十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋[1]。近年來，隨著我國改革的不斷深化，農民工城市融入的制度壁壘逐步打破，城鄉一體化進程加速推進，但改革的力度和進度與農民工的期望仍有一定的距離，影響農民工市民化的一些體制障礙仍然存在。本文重點分析我國城鄉二元就業制度對農民工市民化的影響，并提出相應的對策措施，以期有利于農民工的市民化，有利于社會穩定和城鄉協調發展。

一、城鄉二元就業制度對農民工市民化的制約

截至2014年底，我國農民工總數已達2.74億，其中70%為新生代農民工。相對于傳統農民工，新生代農民工的市民化意愿更加強烈。傳統農民工進城務工的主要目的是獲得更高的收入，改善家庭生活狀況，對于他們來說，城市只是生命的驛站，農村才是他們的最終歸宿。而新生代農民工大多初中畢業就外出務工，一些新生代農民工甚至沒怎么干過農活，相對于土地，他們更向往城市。實際上，長期城市生活的影響，新生代農民工的思想觀念和生活方式已經城市化，大多數新生代農民工希望在城市定居，不愿再在農村和城市間漂泊，重復老一代候鳥式的生活。但我國長期二元分割的社會結構和勞動就業制度，使新生代農民工對于自己在城市的未來感到迷茫和無助，不知道自己的青春到底如何安置，影響了他們在城市的融入。

（一）弱化了農民工的市民化意愿

農民工能否融入城市，主要取決于兩個因素：一是農民工的市民化意愿；二是農民工的市民化能力。在對農民工城市融入問題的調查中，對于“你最大的愿望是什么？”這一問題，回答“增加工資”的占37.8%、“擁有穩定職業”的占33.1%，“子女能正常上學”的占16.9%，“在城里擁有自己的住房”的占8.7%，“得到城鎮戶口，成為市民”的僅占3.6%[2]。這些數據說明，能否在城市擁有穩定的工作和享受失業保險等社會保障，對農民工的市民化意愿具有顯著的影響。目前，農民工和城鎮職工在工作環境和勞動待遇上仍有較大的區別，農民工大多在苦、累、臟、危險性大的行業工作，那些工作輕松、待遇優厚的行業，農民工很難進入。在職業培訓、社會保障和子女教育等方面，農民工仍不能享受和城鎮職工相同的待遇，他們在城市社會處于明顯的邊緣化狀態，這種邊緣化的社會地位反過來又影響了他們對自身在城市享有尊嚴體面生活的心理預期，弱化了他們的市民化意愿。

（二）弱化了農民工城市融入的經濟基礎

農民工在城市定居，成為市民的前提條件是收入水平能夠滿足本人和家屬在城市生存和發展的需求。從工作領域看，農民工主要在批發零售業、住宿餐飲業、交通運輸業、建筑業、制造業、社會服務業等行業就業，而這些行業大多屬于勞動密集型和低附加價值產業，農民工的收入水平普遍較低[3]。由于二元戶籍制度的影響，一些單位存在著農民工與正式職工的同工不同酬現象，單位的福利也往往與農民工無緣。調查顯示，農民工的人均月收入明顯小于同行業城鎮職工的人均月收入，與銀行、燃氣、電力、電信、軟件和信息技術服務業等高收入行業相比，差距更大。即使較低的工資，有時農民工也不能及時拿到。近年來，雖然我國各地已基本建立了農民工工資保障機制，但拖欠農民工工資的現象依然時有發生。不公平的勞動就業制度、較低的收入水平，弱化了農民工市民化的經濟支撐。

（三）影響了農民工的城市融入能力

農民工的城市融入能力和農民工的受教育水平、職業技能培訓狀況、就業穩定性等密切相關。長期的二元勞動就業制度，對農民工的城市融入能力造成了不利的影響。

1.影響了農民工受教育水平的提高

在教育方面，盡管近些年來國家為推進城鄉教育均等化做了很大的努力，但長期歷史欠賬造成的城鄉教育水平的巨大差距短時間內是難以消除的。由于農村教育水平較低，導致農村青年接受高等教育的比率較低。調查顯示，農民工受教育程度越高，在工作中獲得高級別工作崗位的機會越大。在教育程度為初中的農民工中，在初級崗位工作的比例為51.21%，基層技術或管理職位的比例為28.05%，中層技術或管理職位的比例為16.67%，中高層管理職位的比例為2.85%，在高層管理職位工作的僅為1.22%。而在獲得大專及以上學位的農民工中，獲得中高層職位的比例明顯提升，其中，初級崗位占比31.29%、基層技術或管理職位占比47.12%、中層技術或管理職位占比13.67%、中高層管理職位占比5.76%、高層管理職位占比2.16%[4]。因此，大力提高農民工的受教育程度是提高農民工收入和社會地位、推進農民工城市融入的重要途徑。

2.影響了農民工職業技能的提升

參加職業技能培訓是農民工提升自身人力資本、獲得穩定工作和提高收入水平的重要途徑。2004年以來，國家開始實施農村勞動力轉移培訓陽光工程，中央財政撥付資金2.5億元，對農民工勞動轉移就業培訓進行必要的補貼和資助，同時要求地方政府有一定的配套資金支持。但截至目前，地方政府配套的資金僅為6億多元。由于政府財政資金支付不足，農民工參加職業培訓時個人支付比例過大，導致農民工對參加培訓的積極性不高，大多數農民工就業前沒有經過正規的職業培訓。雖然《勞動法》《職業教育法》等法律法規明確規定了企業對農民工進行職業培訓的義務和責任，但由于農民工大多在個體和私營單位就業，很少有業主主動對農民工進行職業培訓，而一些規模較大、用工比較規范的用人單位，一般把培訓經費用于中高級管理人員和單位正式職工，絕大多數一線工作的農民工難以獲得就業培訓機會。農民工職業培訓的不足，不利于他們職業技能的提升和收入水平的提高，不利于農民工的市民化。

3.影響了農民工的就業穩定性

就業穩定性和勞動者勞動技能的提升及收入水平的提高存在著密切的關系。事實證明，勞動者在某一崗位工作時間越長，技術水平越高，收入水平也就越高，融入所就業城市的可能性也就越大。影響農民工就業穩定性的因素是復雜的，除二元戶籍制度這一重要因素外，傳統的二元就業制度對農民工的就業穩定性也有重要影響。由于長期的勞動力市場分割和制度壁壘，加上勞動監管制度的不到位和農民工在勞動力市場上的弱勢地位，很少有企業和農民工簽訂正規的勞動合同，隨意解雇農民工的事情時有發生。由于勞動強度大、加班時間長、工作環境惡劣、缺乏基本的勞動保護、不重視對員工的技術培訓等問題的存在，導致農民工的職業訴求和現實環境之間存在巨大的落差，許多農民工想通過職業的更換，獲得自己滿意的工作，頻繁的職業流動又影響了他們職業經驗的積累和收入水平的提升，同時也導致他們對所就業城市缺乏基本的歸屬感和社會認同，影響了農民工的市民化。

4.不利于農民工在城市的社會融入

由于長期二元社會制度的影響以及教育、生活習慣等方面的差異，導致農民工與市民之間缺乏有效的溝通與交流。在現實生活中，農民工與市民之間的交往一般是臨時性的，即農民工為城市居民提供家政、裝修等服務時有聯系，一旦服務完成，便很少再有往來。農民工的社會交往圈子大多為老鄉和同學，呈現出明顯的內卷化特征，一些城市市民對農民工的歧視行為也導致農民工對市民的厭煩心理。從整體上看，農民工與城市市民兩大群體之間的社會距離呈現出不斷擴大之勢，不利于農民工的城市融入和市民化。

二、改革二元勞動就業制度，促進新生代農民工城市融入的對策

推進新型城鎮化，必須破除阻礙農民工市民化的體制機制障礙，為農民工順利融入城市創造良好的制度環境。一是進一步深化改革，消除城鄉、行業、身份、性別等一切影響平等就業的制度障礙，構建城鄉統一的勞動就業市場。二是加強對農民工的勞動就業服務，形成城鄉統一開放的勞動就業服務網絡，為促進勞動者就業提供有效載體，以降低農民工盲目大范圍流動求職的成本，提高求職的效率和效果。三是建立政府主導、多方籌集、流出地和流入地穩定合作的就業培訓機制，讓農民工與城市居民享有平等的培訓機會，切實提高農民工的技術水平。四是政府加大對農民工合法權益的執法保護力度，切實維護農民工的合法權益。五是完善扶持農民工創業的優惠政策。李克強總理在2015年政府工作報告中指出：“要在全社會形成大眾創業、萬眾創新的社會環境，支持、鼓勵勞動者創業。”[5]各級黨委政府應將農民工回鄉創業納入招商引資范圍，切實解決農民工創業用地難、發展難、資金難等問題。政府要勇于自我革命，給市場和社會留足空間，為公平競爭搭好舞臺，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業新機制，讓農民工在創造財富的過程中，更好地實現精神追求和自身價值。

參考文獻：

[1]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].

新華網，[2015-08-01].http：//news.xinhuanet.com/2013-11/

15/c_118164235.htm.

[2]黃錕.城鄉二元制度對農民工市民化影響的實證分析[J].中國人口、資源與環境，2011（3）.

[3]宋驍.人力資本、經濟結構與流動人口從業狀態[J].人口與經濟，2012（5）.

[4]曾福生，周化明.農民工職業發展影響因素的實證分析——基于25個省（區、市）1141個農民工的調查數據[J].中國農村觀察，2013（1）.

[5]2015年政府工作報告[EB/OL].人民網，[2015-08-01].http：

//lianghui.people.com.cn/2015npc/n/2015/0305/c394298-26

642056.html.