善用立法“解難題”

2016年3月16日上午，十二屆全國人大四次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國慈善法》。這是我國最高立法機(jī)關(guān)通過的首部慈善法，對(duì)慈善活動(dòng)、慈善組織、慈善募捐等等作出了規(guī)定，構(gòu)建了我國慈善領(lǐng)域的基本制度，對(duì)破解阻礙慈善事業(yè)發(fā)展的各種“頑疾”，意義重大。

近十年來，我國慈善事業(yè)發(fā)展迅猛，但與此形成鮮明對(duì)比的是，慈善領(lǐng)域的法律規(guī)定長(zhǎng)期空白。這不僅客觀上造成一些慈善“亂象”，也使得對(duì)慈善活動(dòng)的引導(dǎo)和管理因缺乏具體規(guī)定而常常“底氣不足”。

良法是善治的前提。慈善法的出臺(tái)，無疑將開啟依法治“善”新時(shí)代。無獨(dú)有偶，近日《人民日?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)等媒體紛紛聚焦江西省人大常委會(huì)通過立法遏制“醫(yī)鬧”“校鬧”、化解矛盾糾紛的創(chuàng)新實(shí)踐，收獲民眾廣泛好評(píng)。從全國人大的慈善立法，到江西以法律手段破解“民生死結(jié)”，無不生動(dòng)說明，以立法這一最為有效可靠的方式解決與民眾息息相關(guān)的各類難題，既是提高社會(huì)治理能力的積極探索，更是全面依法治國的題中應(yīng)有之義。

毋庸諱言，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變革和利益格局的調(diào)整，各種社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的一些“棘手難題”，依靠傳統(tǒng)的行政手段或者道德規(guī)范，已難從根本上予以解決。通過立法途徑，合理界定各方權(quán)利義務(wù)，統(tǒng)籌兼顧各方利益關(guān)切，在制度層面實(shí)現(xiàn)公平、公正、正義，這些現(xiàn)實(shí)生活中“民生之痛”“疑難雜癥”的解決才具有穩(wěn)固性、可持續(xù)性。

善用立法“解難題”，首先需要?jiǎng)?chuàng)新立法理念。“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”條件下，更應(yīng)充分發(fā)揮地方立法對(duì)于補(bǔ)短板、破難題、治頑癥的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。在這方面，浙江不乏先行案例。如針對(duì)違法建筑管理難題，省人大常委會(huì)制定出臺(tái)《浙江省違法建筑處置規(guī)定》，有效遏制違法建筑蔓延態(tài)勢(shì)，保障“三改一拆”順利推進(jìn)。針對(duì)“劍拔弩張”的醫(yī)患矛盾，寧波市人大常委會(huì)制定《寧波市醫(yī)療糾紛預(yù)防和處置條例》，在國內(nèi)率先引入第三方調(diào)解機(jī)制，探索出了醫(yī)療糾紛的“寧波解法”。

善用立法“解難題”，還要點(diǎn)準(zhǔn)民眾需求“穴位”。社會(huì)生活涵蓋方方面面，如何選好題、破好局，考驗(yàn)立法智慧。這就要善于聽民聲、取民意，從大大小小的矛盾和問題中，遴選出各方迫切希望解決的“那一個(gè)”，把法立在百姓心坎上。要善于借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等等“最新武器”，擠干民意中的“水分”，留下可供參考的“干貨”，努力縮減立法與民意的“鴻溝”。

善用立法“解難題”，重在法律條款能用、管用、好用。在立法模式和體例上，不求“大而全”，而是“缺什么、補(bǔ)什么、立什么”，需要幾條就規(guī)定幾條，重在能解決實(shí)際問題。要把上位法和本地立法有機(jī)結(jié)合起來，突出地方立法的獨(dú)特屬性，提高解決自身問題的針對(duì)性。

“大道不暢，小道必猖”。運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾和問題，應(yīng)為完善社會(huì)治理、促進(jìn)社會(huì)和諧的常態(tài)。各地應(yīng)將與民生關(guān)聯(lián)最為緊密的問題優(yōu)先列入立法議程，啃幾個(gè)難啃的“硬骨頭”，解決幾個(gè)難解的“民生頑疾”，積極回應(yīng)百姓過上更加美好生活的新期待。