夯實農(nóng)村基層組織建設(shè) 維護新疆穩(wěn)定

邱媛媛

摘 要：黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，也是黨領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政的基礎(chǔ)。新疆尤其是南疆四地州農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的問題主要有基層組織干部文化程度普遍偏低，綜合素質(zhì)不高；農(nóng)村基層組織中干部腐敗問題嚴重，基層組織軟弱渙散；農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，整體脫貧困難大等。當(dāng)前面對新疆“三期”疊加的嚴峻形勢，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)意義非常重大，不僅關(guān)系到南疆社會穩(wěn)定和長治久安的實現(xiàn)，同時也關(guān)系到南疆全面實現(xiàn)小康社會。因此，要采取行之有效的措施以促進南疆社會穩(wěn)定和發(fā)展，南疆的問題解決好了，新疆就穩(wěn)定了。

關(guān)鍵詞：新疆；農(nóng)村基層組織建設(shè)；穩(wěn)定

中圖分類號：D67 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）04-0040-02

在新疆維吾爾自治區(qū)成立60周年大會上，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席、中央代表團團長俞正聲同志發(fā)表重要講話：“要夯實基層基礎(chǔ)，加強基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為服務(wù)群眾、維護穩(wěn)定、反對分裂的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”基礎(chǔ)不牢，地動山搖；基層渙散，人頭落地。這在新疆反恐維穩(wěn)工作中是有過血的教訓(xùn)的。當(dāng)前的新疆正處于“三期疊加”——暴力恐怖活動活躍期、反分裂斗爭激烈期、干預(yù)治療陣痛期的嚴峻形勢下，暴力恐怖事件出現(xiàn)了新特點，不僅犯罪手段、方式更加血腥，而且活動的區(qū)域也在不斷擴大，在南疆頻發(fā)并呈現(xiàn)向外蔓延的趨勢。深刻剖析近年發(fā)生的這些暴恐案件的原因與背景，我們都可以找到基層組織薄弱的因素。因此，解決基層基礎(chǔ)薄弱的問題對新疆經(jīng)濟社會發(fā)展具有特殊重要性和緊迫性，既是面對三期疊加嚴峻形勢、維護社會穩(wěn)定的當(dāng)務(wù)之急，也是實現(xiàn)共享發(fā)展與長治久安的一項長期任務(wù)。

2014年開始，自治區(qū)歷時3年、從全區(qū)各級機關(guān)抽調(diào)20萬名干部深入基層開展“訪民情、惠民生、聚民心”活動，“一竿子”貫徹到底，“一攬子”落實到位，直接與最基層實現(xiàn)無縫對接。可以說這是具有新疆特色的教育實踐活動，同時也是促進新疆民族團結(jié)與宗教和諧，實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的重大治本之策。

麻繩最容易從細處斷，堤壩最容易從蟻穴潰。新疆工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。南疆四地州尤其是喀什、和田地區(qū)，信仰伊斯蘭教的群眾占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?4%以上，宗教氛圍十分濃厚。縱觀這些年發(fā)生的暴力恐怖事件，其中不乏利用宗教名義開展的非法宗教活動。多年的反恐斗爭證明——宗教極端勢力的存在已經(jīng)成為新疆發(fā)生暴恐事件的根源所在。雖然當(dāng)前新疆尤其是南疆經(jīng)濟社會發(fā)展取得了很大進步，但是在現(xiàn)實工作中暴露出一些嚴重問題——基層基礎(chǔ)薄弱，沒有充分發(fā)揮基層組織在反恐維穩(wěn)中的作用。在2015年自治區(qū)黨委南疆工作會議上，張春賢書記強調(diào)，要著力強化基層基礎(chǔ)工作。這就要求我們要從根本上、源頭上搞清楚、弄明白基層基礎(chǔ)的生產(chǎn)關(guān)系、組織架構(gòu)、管理效力等方面的現(xiàn)狀、存在的問題及原因，以及解決的措施和辦法。

一、農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的主要問題和困境

（一）基層組織干部文化程度普遍偏低，綜合素質(zhì)不高

習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上強調(diào)，“干部是民族關(guān)系中最重要的因素”。干部隊伍素質(zhì)高低決定著基層治理的成敗，同時a也是新疆基層治理最核心的要素。當(dāng)前加強村級組織建設(shè)的核心問題是選好配強村黨組織書記，集中力量在村一級用勁。自治區(qū)一直都非常重視對基層干部的培養(yǎng)、任用，提出了“三個不吃虧”的用人導(dǎo)向和“政治上強、能力上強、作風(fēng)上強、心力上強”的標準，通過“訪惠聚”教育實踐活動，廣大下派干部用真情、真愛、真心溫暖著群眾，拉近了與群眾的距離，得到了群眾的認可和支持，凝聚了民心、民力、民智，也筑起了民族團結(jié)的堅強堡壘。

然而，目前新疆的農(nóng)村基層干部絕大部分文化程度偏低，南疆四地州更加突出。農(nóng)村基層干部基本上都是初中、高中畢業(yè)，大專以上學(xué)歷的很少，而且由于南疆四地州的喀什、和田地區(qū)，少數(shù)民族達到當(dāng)?shù)厝丝诘?4%以上，有的干部基本不會講漢語，沒法與漢族干部交流，干部文化程度偏低制約了農(nóng)村黨組織的發(fā)展。此外，受制于文化程度偏低的因素影響，一些村干部在日常工作中法治思維不強，開展工作方法簡單，習(xí)慣于老經(jīng)驗、老辦法，對待群眾粗暴強硬，并且宗旨意識淡薄，缺乏民主意識、管理服務(wù)意識，沒有起到模范帶頭的作用，這都引起很大民怨，導(dǎo)致村干部在群眾中沒有樹立威信，得不到群眾的信賴。

（二）農(nóng)村基層組織中干部腐敗問題嚴重，基層組織軟弱渙散

新疆地域面積廣大，一共有8 635個行政村、754個國有農(nóng)牧場村組、931個重點社區(qū)[1]，張春賢書記在自治區(qū)黨委南疆工作會議上指出，“要狠抓基層干部作風(fēng)建設(shè)，對損害群眾利益的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息遷就”。農(nóng)村的村黨支部直接面對群眾，向群眾傳達黨和政府的政策，同時也聽取群眾呼聲、解決一些社會問題，提供管理服務(wù)。新疆一盤棋，南疆是“棋眼”。“棋眼”看似局部，但關(guān)系全盤。新疆問題要解決得好，加強南疆基層組織的力量是保障。

江澤民同志指出：“農(nóng)村基層黨組織應(yīng)堅決貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的基本政策，同時重視扶持農(nóng)村改革中出現(xiàn)的新事物，積極帶領(lǐng)農(nóng)民群眾深化農(nóng)村改革，調(diào)整好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)民增收減負，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，加快致富奔小康的步伐。要從當(dāng)?shù)氐膶嶋H出發(fā)，通過多種形式逐步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，這是提高農(nóng)村基層組織的集體服務(wù)功能，增強黨在農(nóng)民群眾中的凝聚力的需要。有了一定的集體經(jīng)濟實力，村集體能夠為農(nóng)民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營和運用科技等提供更多的服務(wù)，這樣黨支部才會在群眾中形成更大的凝聚力、號召力。”[2]

然而，目前新疆一些地方農(nóng)村基層組織建設(shè)制度規(guī)范方面出現(xiàn)亟須改正的問題。例如，有的村財務(wù)管理混亂，幾任村干部一人一包賬，更有一些村干部多吃多占，肆無忌憚；有的村財務(wù)臺賬不規(guī)范，出現(xiàn)呆賬、死賬、斷頭賬；有的村村務(wù)公開內(nèi)容籠統(tǒng)，不詳細，不具體，避重就輕，未公開實質(zhì)內(nèi)容，甚至不公開或搞假公開；有的村對公開內(nèi)容未經(jīng)嚴格的審核程序，公開的形式單一，專業(yè)性太強，群眾看不懂……財務(wù)管理，是村級事務(wù)管理的核心問題之一，這些“村賬”問題的存在，群眾看在眼里，氣在心里，極大地損害了基層組織建設(shè)中的干群關(guān)系，沒有真正做到以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為根本目的。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，整體脫貧困難大

南疆四地州農(nóng)村財政主要靠收取集體土地租金，基本沒有集體企業(yè)，致使大量空殼村出現(xiàn)，村級組織無錢辦事、無章執(zhí)事、無人干事。上級撥付的基層組織建設(shè)經(jīng)費沒有用在刀刃上，要么被鄉(xiāng)鎮(zhèn)所把持，要么根本不夠用，解決不了大問題，要么流于形式搞幾次活動，做一些宣傳牌匾就用完了，而用于解決群眾困難的幾乎沒有。正因為如此，在南疆，基層組織的作用在群眾眼中甚至不如宗教場所對他們的作用大。一些非法宗教組織常常利用一些小恩小惠籠絡(luò)人心，煽動宗教狂熱、大肆散布宗教極端思想，蠱惑煽動群眾，實施暴力恐怖活動。相反，我們的基層組織沒有在群眾最困難的時候、最需要幫助的時候出現(xiàn)在群眾面前。還有，由于村黨支部缺乏經(jīng)濟基礎(chǔ)和物質(zhì)依托，村干部待遇低，遇到困難有時還要村支書自己掏腰包解決。所有這些因素都削弱了農(nóng)村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗堡壘作用。

同時，南疆四地州也是貧困最為集中連片的地區(qū)，貧困面廣、貧困程度深。南疆自然條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱，土地沙漠化、荒漠化、鹽堿化嚴重，其中和田地區(qū)尤為凸顯。例如，和田地區(qū)8個縣市都是國家扶貧開發(fā)工作重點縣；86個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于扶貧工作重點鄉(xiāng)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的93%；1 470個行政村當(dāng)中有1 296個扶貧工作重點村，占整個和田行政村總數(shù)的92%，占自治區(qū)扶貧重點村總數(shù)的36.2%。貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后（特別是農(nóng)田水利、電網(wǎng)改造、交通運輸、信息通信等），產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，并且新疆的貧困群體還有一個重要特征就是貧困家庭的人口眾多，因此減貧難度非常大。

二、建設(shè)好農(nóng)村基層組織的重點措施

新形勢下，基層黨組織的群眾工作任務(wù)更為繁重，這對基層黨組織建設(shè)的目標定位提出了新的要求。黨的十八大提出創(chuàng)新基層黨建工作，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大部署；黨的十八屆三中全會強調(diào)充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為全面深化改革做出積極貢獻。自治區(qū)黨委南疆工作會議指出要著力強化基層基礎(chǔ)工作。人心定，則長治久安；人心亂，則禍起蕭墻。當(dāng)前新疆面對“三期疊加”的嚴峻形勢，要充分發(fā)揮基層組織在反恐維穩(wěn)中的作用，我們就必須堅持把軟弱渙散基層黨組織整頓工作作為維護社會穩(wěn)定的當(dāng)務(wù)之急，嚴字當(dāng)頭以實當(dāng)?shù)祝麓髿饬Υ蛟靾詮姂?zhàn)斗堡壘，才能著力筑牢反分裂、反恐怖、反滲透的第一道防線，做到未雨綢繆，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與長治久安。

第一，突出強化政治標準，嚴實整頓措施。堅持把政治強化作為第一標準、第一導(dǎo)向，從嚴從實整頓班子、整頓隊伍、整頓思想。采取選派縣鄉(xiāng)機關(guān)、站所干部擔(dān)任，從臨近強村調(diào)任和“訪惠聚”工作組成員兼任的方式，下力氣選最強的人擔(dān)任村黨組織書記和第一書記。同時，開展村級組織骨干培養(yǎng)行動，以政治強、有潛力的年輕在任村干部為主，采取集中培訓(xùn)和實踐鍛煉相結(jié)合的方式，著力解決村級組織后繼乏人問題。此外，還要加強基層黨員干部政治培訓(xùn)，圍繞“兩文件一條例”以及“五本小冊子”，通過專題辦班、遠程教育的方式進行全員輪訓(xùn)。針對軟弱渙散村黨員普遍發(fā)揮作用不明顯的問題，積極推進黨員責(zé)任區(qū)制度，引導(dǎo)黨員認領(lǐng)維穩(wěn)巡邏、糾紛調(diào)處、村務(wù)監(jiān)督等崗位，充分發(fā)揮黨員在反恐維穩(wěn)中的先鋒模范作用。強化黨員在反恐維穩(wěn)中的先鋒模范作用、角色意識和政治擔(dān)當(dāng)意識，對舉報線索有功的農(nóng)村黨員干部進行獎勵和表彰，并形成機制。

第二，依托嚴打?qū)ｍ椥袆樱平庹D難題。針對一些軟弱渙散村宗教極端勢力和家族、黑惡勢力長期盤踞、欺凌弱小，黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力被嚴重削弱的實際，堅持把嚴打?qū)ｍ椥袆幼鳛檎D工作的重大契機和結(jié)合點，整合縣直相關(guān)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委以及三位一體、四位一體工作力量，通過“地毯式”摸排和“背靠背”談話的方式，深入“揭蓋子、挖幕后”，查找基層黨組織落實維穩(wěn)措施不力，宗教極端勢力和家族、黑惡勢力與村“兩委”相互裹挾，黨員干部“兩面性”、黨員干部及其家屬參與非法宗教活動等方面問題，著力從根本上扭轉(zhuǎn)一些軟弱渙散基層黨組織年年整頓、年年重點的局面。

第三，以上率下聯(lián)動推進，凝聚整頓合力。要銘記軟弱渙散人頭落地血的教訓(xùn)，圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，明確黨委主體責(zé)任，高位推動整頓工作。各級黨組織要把整頓工作作為重大的政治任務(wù)，定期研究推進措施，解決突出問題，做到專題“會診”，逐個“過篩子”“查病灶”，認真研究確定整頓對象，一村（社區(qū)）一策，形成整治、鞏固、提升方案，定人頭、定目標、定措施、定任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)軟弱渙散村（社區(qū)），一定三年不變，每月定期住村，沉在點上，研判形勢，解決問題，推動工作。

2010年兩會期間，努爾·白克力說，“在新疆，發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”。發(fā)展是目標，只有治窮，才能治亂，貧困本身就是最大的不穩(wěn)定因素。鄧小平1990年即指出：如果聽任地區(qū)差距擴大，如果搞兩極分化，“民族矛盾、區(qū)域矛盾、階級矛盾都會發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會發(fā)展，就可能出亂子”。對新疆農(nóng)村基層黨組織而言，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾致富和維護農(nóng)村穩(wěn)定是現(xiàn)階段農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的重點內(nèi)容。尤其是南疆四地州，發(fā)展起點低、弱勢群體多、貧困最為集中，問題表現(xiàn)得更為突出，這就容易在少數(shù)民族干部、群眾中產(chǎn)生心理不平衡和被剝奪感；而且還有一個重要特點就是民族問題與宗教問題相互交織，也為新疆基層治理帶來嚴峻的挑戰(zhàn)，同時也凸顯少數(shù)民族地區(qū)基層治理的復(fù)雜性。

“關(guān)鍵在黨，根本靠堅強的干部隊伍、嚴密的基層組織體系、管用的群眾工作機制。”習(xí)近平總書記在新疆考察時明確提出了“實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和跨越式發(fā)展”必須抓好的三件事，提出了“把祖國的新疆建設(shè)得越來越好”的奮斗目標。進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是黨的十八大的要求，也是時代發(fā)展的迫切需求。當(dāng)前南疆基層組織應(yīng)該結(jié)合各地實際情況和資源稟賦優(yōu)勢，因地制宜，找準南疆優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強支柱產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈深加工，創(chuàng)辦村級經(jīng)濟實體，讓資源開發(fā)更多惠及當(dāng)?shù)兀岣呋鶎咏M織為群眾服務(wù)的能力。增加農(nóng)民收入才能團結(jié)絕大多數(shù)群眾，最大限度地壓縮“三股勢力”在南疆農(nóng)村的生存空間，從而為新疆實現(xiàn)全面建成小康社會做出貢獻。

參考文獻：

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[5]著眼長遠發(fā)展 立足解決問題 凝聚各方力量 推動南疆社會穩(wěn)定和長治久安[EB/OL].和訊新聞，（2015-11-04）[2015-

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