城鎮化進程中新農村建設規劃研究

張衛東 張霜霜

摘 要：在新中國成立以來很長的一段發展時期內，我國工業的發展主要依靠農業的支持來推動。而隨著我國經濟建設的不斷進步，我國城市化和工業化建設取得了巨大的成就，城市化水平不斷提高。與此相反，由于我國農村地區在長期的發展過程中缺乏資金支持，導致在我國經濟社會的發展中嚴重滯后。在新的社會發展時期，工業反哺農業推動我國新農村建設，對于我國經濟社會可持續發展具有十分重要的意義。本文主要研究城鎮化與新農村建設的關系，找出我國城鎮化建設中農村建設出現的問題，從而指出如何加強我國新農村建設。

關鍵詞：城鎮化；新農村；問題分析；建設規劃

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）04-0017-02

在我國現代化建設的過程中，加強城鎮化建設和新農村建設，是我國經濟建設中的重要議題。在我國經濟建設的過程中，只有將城鎮化建設與我國新農村建設結合起來，解決農村社會發展中的三農問題，促進新農村建設和城鎮建設共同發展，才能實現我國城鎮化建設和新農村建設的雙贏。因此，在我國城鎮化進程中加強對新農村建設的規劃，目的是為了在我國城鎮化發展的過程中，能夠以城市為中心，帶動農村的快速發展，實現城市發展和農村發展的統一。這對于推動我國農村地區經濟社會發展具有十分重要的意義。

一、城鎮化與新農村建設的關系

1.城鎮化建設與社會主義新農村建設是相互協調的。在我國社會主義現代化建設的過程中，我國城鎮化建設與社會主義新農村建設是相互促進、相互協調、共同發展的關系。在我國工業化和城市化發展的最初階段，我國農村地區貢獻大量的原始資本，造成了我國農村地區發展相對落后。在我國城鎮化和新農村建設的過程中，要通過城市地區經濟發展不斷提高農村地區的生產效率，將勞動力從傳統工業中解放出來，促進城鎮化的發展和新農村的建設，保障第二產業和第三產業所占的比例能夠平衡，從而有效調整產業結構。進而推動農村環境和基礎設施的建設，不斷縮小城鄉之間的差距。這樣，我國城鎮化的發展既有來自于城鎮第二產業和第三產業的拉動力，也有來自于農村的推動力。我國是一個農業大國，無論新農村建設對城鎮化建設還是城鎮化對我國新農村建設都有巨大的推動力。忽視二者之間的關系對于我國城鎮化建設和新農村建設都會帶來不利影響。

2.新農村建設是我國城鎮化建設的必經步驟。改革開放以來，我國城市化建設已經取得了很大的進步，但是從總體上而言我國城市化水平還有待提高。為了不斷提高我國城市化水平，就需要將農村地區的剩余勞動力吸納到城市中來。但是，在我國城市發展的過程中無法為農村剩余勞動力提供足夠的工作崗位。因此，就需要大力加強我國社會主義新農村建設，尤其是要加強農村地區第二產業和第三產業的發展，實現農村地區剩余勞動力就地轉移，將我國新農村建設成城市。這樣一方面可以增加我國城市化人口所占的比重，另一方面也可以推動我國新農村的建設。

二、城鎮化進程中我國新農村建設規劃遇到的問題

1.新農村建設人才缺失。加強社會主義新農村建設，是推動我國現代化建設不斷深入的持久動力。在我國進行社會主義新農村建設的過程中，人才發揮著十分重要的作用。實現新農村建設中的人才、資金合理流動是推動我國新農村建設的重要舉措。但是，在我國進行新農村建設的過程中，經濟發展落后地區，人才和資金的循環基本上處于中斷狀態，農村地區優秀人才以及有限資金不斷涌入城鎮，導致了這些地區新農村建設陷入資源枯竭的境地。在我國城市建設的過程中，農村地區原本稀缺的建設資源不斷被集聚到城鎮的建設過程中，使我國城鎮化建設速度不斷加快。但是，這就導致了社會主義新農村在建設的過程中建設資本以及人力資源的流失，加劇了我國農村地區的貧困狀態，使城鄉差距日益擴大。這對我國社會主義新農村建設造成了嚴重的不利影響。同時，雖然在我國進行新農村建設的過程中政府部門通過設立大學生村官的職位，將部分高素質人才引入社會主義新農村建設的過程中。但是，由于崗位職責不明確以及大學生村官介入鄉村管理存在種種障礙，導致大學生村官的作用并沒有完全發揮出來。

2.農村生態環境被嚴重破壞。我國城鎮化水平不斷提高，主要是為了優化城鎮工業產業結構，在進行城鎮化建設的過程中，會將污染比較嚴重的工業企業向農村地區轉移。這導致了我國在進行新農村建設的過程中環境污染問題嚴重，生態遭到了嚴重破壞。除此之外，隨著我國經濟建設的不斷進步，人們物質生活水平日益提高，農村地區的物質消費能力和消費水平日益提高。但是，由于農村地區人民的整體素質偏低，生態保護意識十分薄弱，農村地區在發展的過程中缺乏對本地區生態環境的有效保護，導致農村脆弱的生態環境遭到嚴重破壞，這對我國進行社會主義新農村建設造成了不利影響?？偟膩碚f，在我國社會主義新農村建設的過程中，農村地區生態環境污染的來源主要有以下三個方面：首先，城市工業產業轉移到農村地區，對農村地區生態環境造成了嚴重污染，對新農村建設造成了不利影響；其次，我國農村地區原有的家庭式作坊，由于生產方式落后，環境保護意識薄弱，破壞了農村生態環境；最后，農村地區生活垃圾的不合理處理方式，對農村生態環境造成嚴重破壞。

3.城鎮化不斷擴張，新農村建設土地資源日益緊缺。隨著我國現代化建設的不斷深入，我國城市化水平不斷提高，城鎮化建設過程中擠占了大量的土地資源，導致我國在進行新農村建設時，能夠使用的優質土地資源不斷減少。土地是人類社會存在和發展的基礎。我國的國情是人多地少，在我國進行城鎮化建設的過程中，需要對每一寸土地進行合理規劃，提高土地資源的利用效率。但是，由于在我國進行城鎮化建設的過程中，對土地資源的利用缺乏科學的規劃，一味強調規模擴張，導致了土地資源的嚴重浪費，這使得我國城鎮化在建設的過程中占用了農村的大量土地。在我國社會主義新農村建設的過程中，如何采取措施避免城鎮擴張占用太多的農村土地，為新農村建設留有發展空間是至關重要的。

三、城鎮化背景下社會主義新農村規劃研究

1.加強我國農村地區人力資源建設。首先，在我國社會主義新農村建設的過程中，繼續加強大學生村官隊伍建設。在我國大學生村官隊伍的建設過程中，必須明確大學生村官的崗位職責和崗位責任，增強大學生村官的榮譽感，并采取措施幫助大學生村官融入鄉村管理和決策的過程中，充分發揮大學生村官在推動我國新農村建設中的積極作用。其次，當代大學生是我國社會主義現代化建設的重要力量，在我國進行社會主義新農村建設的過程中采取各種措施使大學生服務于我國社會主義新農村建設，對于推動我國農村地區經濟社會發展具有十分重要的意義。大學生習慣了城市生活，讓其資源參與到我國社會主義新農村建設的過程中，這個轉變的過程無疑是艱難的。這需要我國政府制定一系列政策給予服務于基層建設的大學生一定物質利益保障，解決當代大學生的后顧之憂，使大學生樂于投身社會主義新農村建設。例如：按照有關政策由政府為其繳納各類社會保險；經考核合格的，在錄用為公務員、報考研究生時，可享受相應的待遇并享有一定的優先權。最后，加強農村地區職業培訓。在我國社會主義新農村建設的過程中，對農村居民授之以魚不如授之以漁，加強對農村剩余勞動力的培訓力度，使之有一技之長，推動農村地區居民進行自主創業，推動農村地區的發展，加快社會主義新農村建設。

2.加強生態環境保護工作。在我國社會主義新農村建設的過程中，需要加強農村地區環境保護工作。首先，在社會主義新農村建設的過程中需要進行科學規劃，不能單純強調經濟發展，而忽視對自然環境的保護工作。在農村地區承接城市產業轉移的過程中，要有選擇性，對于資源消耗高、環境污染嚴重、經濟效益差的產業要堅決抵制。不能因為眼前的經濟利益，忽視了農村地區的長遠發展。其次，要加強科學技術創新，對傳統農村產業進行產業結構調整和產業結構升級。我國農村在發展過程中部分地區形成了一批鄉村企業，但是由于這些企業科學技術水平較低，管理不合理，加之農村地區人民的環境保護意識比較差，導致了鄉村企業在發展的過程中對農村地區環境造成嚴重的不利影響。因此，在鄉村企業發展的過程中必須不斷加強科學技術創新工作，對鄉村企業進行結構調整，實現鄉村企業的產業結構升級，走可持續發展道路。

3.進行合理布局。首先，在我國進行城鎮化建設的過程中需要進行合理布局，減少城市擴張對我國社會主義新農村建設帶來的不利影響。在我國城鎮化建設的過程中由于對我國社會主義新農村建設認識上存在著嚴重不足，在城鎮化建設的過程中侵占了大量的農村土地，導致農村地區在發展的過程中空間嚴重不足。因此，在我國進行城鎮化建設的過程中必須進行合理的空間布局，減少城鎮擴張過程中對農村利益的損害，確保為社會主義新農村建設留有充足的發展空間。其次，在我國進行社會主義新農村建設的過程中，要注意合理布局。在我國社會主義新農村建設的過程中，要正確處理好農業發展用地與農村地區工業產業發展用地之間的關系，要在確保農村農業用地的基礎上，為新農村建設留有充足的發展空間。不能因為社會主義新農村建設，而大量破壞農業生產用地，影響糧食生產安全。

四、結語

建設社會主義新農村是解決三農問題的重要手段，建設社會主義新農村是我國政府部門工作中的一個重點。在我國城鎮化發展的過程中，對我國新農村建設進行重新審視，進行合理的規劃和布局，有利于實現我國新農村建設和城鎮化建設的互惠共贏。在我國進行新農村建設的過程中，要正確認識新農村建設和城鎮化建設的關系，只有采取合理的措施解決新農村建設中存在的問題，才能推動我國新農村建設規劃走向成熟。

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