教師資格“國(guó)考”制度與師范院校改革

摘要：實(shí)行教師資格“國(guó)考”有利于實(shí)現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展和進(jìn)一步開(kāi)放教師教育體系。但是實(shí)行教師資格“國(guó)考”會(huì)抹殺師范院校教師教育專業(yè)獨(dú)特性，導(dǎo)致教師教育的邊緣化；還會(huì)對(duì)師范院校改革形成“倒逼機(jī)制”，迫使師范院校轉(zhuǎn)變觀念，積極應(yīng)對(duì)。因此，師范院校應(yīng)加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，不斷促進(jìn)教師教育課程改革，同時(shí)把好“教師教育質(zhì)量關(guān)”，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：教師資格；“國(guó)考”；師范院校改革；教師教育

一、國(guó)家教師資格考試改革概況

（一）國(guó)家教師資格考試制度的背景

我國(guó)《教師法》規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行教師資格制度。”由此開(kāi)始實(shí)施嚴(yán)格的教師準(zhǔn)入制度。該制度一經(jīng)實(shí)施，便在實(shí)踐中不斷完善，對(duì)我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)和教育事業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。2011年，教育部開(kāi)始在浙江、湖北進(jìn)行教師資格“國(guó)考”的試點(diǎn)工作，之后逐步推廣。2013年出臺(tái)《中小學(xué)教師資格考試暫行辦法》，2015年該《辦法》正式實(shí)施，教師資格“國(guó)考”制度的實(shí)施是我國(guó)實(shí)現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展的重大舉措，具有里程碑意義。

從教師資格考試制度的試點(diǎn)實(shí)踐及相關(guān)政策導(dǎo)向來(lái)看，教師資格考試使用全國(guó)統(tǒng)一考試標(biāo)準(zhǔn)，取消師范生面試資格；破除教師資格終身制，實(shí)行定期注冊(cè)制度。此外，還有諸多新特點(diǎn)：報(bào)考條件上，雖在學(xué)歷條件上要求符合《教師法》規(guī)定的學(xué)歷，但我們今天探討的教師資格制度，無(wú)疑應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)前的教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)狀況，幼兒園和小學(xué)教師由原來(lái)的中師畢業(yè)提高到大專及以上學(xué)歷，而初中和高中教師學(xué)歷應(yīng)為本科及以上。考試內(nèi)容上，小學(xué)筆試為“綜合素質(zhì)”、“教育教學(xué)知識(shí)與能力”，初中筆試科目除了這兩科以外，還增加了“學(xué)科知識(shí)與教學(xué)能力”，考核的內(nèi)容更加全面、綜合，既注重對(duì)教師基礎(chǔ)知識(shí)、基本能力的考察，又有對(duì)教師運(yùn)用理論解決教育教學(xué)實(shí)際問(wèn)題能力的考察。教師資格考試要求筆試主要采用計(jì)算機(jī)考試和紙筆考試兩種方式進(jìn)行，具體實(shí)施根據(jù)各省實(shí)際情況而定，面試采取結(jié)構(gòu)化面試、情境模擬等方式，通過(guò)試講、答辯等環(huán)節(jié)進(jìn)行；此外，筆試單科成績(jī)有效期為2年，教師資格考試合格證明有效期為3年。從上述特點(diǎn)看，我國(guó)教師資格考試改革正向開(kāi)放的教師教育體系邁進(jìn)，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)教師專業(yè)化將會(huì)產(chǎn)生重大影響。

（二）實(shí)施國(guó)家教師資格考試制度的重大意義

第一，有利于實(shí)現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展，促進(jìn)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)提高。近幾年，我國(guó)相繼出臺(tái)了《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)》、各級(jí)各類學(xué)校《教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》及《辦法》，就是為了從政策導(dǎo)向上強(qiáng)化：教師是履行教育職責(zé)的專業(yè)人員，必須促進(jìn)教師專業(yè)化，提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。國(guó)家教師資格考試制度的改革，是對(duì)原有教師準(zhǔn)入制度的健全和完善，在原則上堅(jiān)持專業(yè)化導(dǎo)向。從考試的內(nèi)容和形式看，考試制定全國(guó)統(tǒng)一大綱，考試內(nèi)容包含了教師職業(yè)理想、教育教學(xué)知識(shí)、學(xué)科專業(yè)知識(shí)和綜合素質(zhì)，而面試主要突出實(shí)踐能力的考查，這就要求考生需要花費(fèi)充足的時(shí)間和精力備考，對(duì)考生的素質(zhì)要求也相應(yīng)提高，這在一定程度上能夠提高從業(yè)者的專業(yè)素質(zhì)水平，有利于形成高質(zhì)量的教師后備資源。

第二，有利于進(jìn)一步開(kāi)放教師教育體系。目前，我國(guó)師范院校的非師范專業(yè)人數(shù)不斷增多，師范院校和非師院校差距不斷縮小，這與國(guó)際教師教育的開(kāi)放體系相符，也是我國(guó)教師教育發(fā)展的內(nèi)在需要。實(shí)行國(guó)家教師資格考試制度，取消師范生的面試資格，能讓師范生也有獲證的壓力，能夠帶動(dòng)師范生學(xué)習(xí)積極性，促使他們提升自身綜合素質(zhì)。考試只是手段，要把真正具有崇高教育理想、愿意投身教育事業(yè)的優(yōu)秀青年吸引到教師隊(duì)伍中來(lái)。

第三，是完善教師資格制度的必然要求。任何制度的出臺(tái)和實(shí)行都有其兩面性，制度的改革總會(huì)從不完善到完善的方向進(jìn)行，我們不能苛求新的教師資格考試制度必須完美。由于原來(lái)的教師資格制度制定時(shí)間過(guò)早，不能體現(xiàn)新時(shí)代對(duì)教師素質(zhì)和能力的要求。如實(shí)行雙軌制，有些師范生并未難道達(dá)到教師資格的基本要求，就可以輕松獲得教師資格證書(shū)；或由于資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不一致，教師素質(zhì)和專業(yè)能力難以評(píng)估等弊端，于是制度的改革成為必然。

二、實(shí)施國(guó)家教師資格考試制度對(duì)師范院校提出的挑戰(zhàn)

（一）教師資格“國(guó)考”抹殺師范院校教師教育的獨(dú)特性，導(dǎo)致教師教育邊緣化

教師資格“國(guó)考”是國(guó)家在政策層面上推進(jìn)我國(guó)教師專業(yè)發(fā)展和提高教師質(zhì)量進(jìn)行的改革，除了考查準(zhǔn)教師的基本知識(shí)技能外，還要考查教師職業(yè)素養(yǎng)、教育教學(xué)能力和知識(shí)的實(shí)際運(yùn)用能力。教育教學(xué)能力是教師綜合素質(zhì)的集中體現(xiàn)，是在復(fù)雜教學(xué)情境中長(zhǎng)期實(shí)踐積累出來(lái)的。不是通過(guò)簡(jiǎn)單的筆試，也不是面試的一小段時(shí)間就能保證的。教師職業(yè)作為一門(mén)專業(yè)，要求教師具有特殊的專業(yè)修養(yǎng)和實(shí)踐智慧，這種修養(yǎng)和智慧是需要時(shí)間和環(huán)境去修煉的。教師資格“國(guó)考”取消師范生“特權(quán)”，固然有利于教師隊(duì)伍素質(zhì)的提高，但在某種程度上弱化了師范院校教師教育的必要性，在一定程度上會(huì)損害師范院校長(zhǎng)期建立的教師教育培養(yǎng)特色。師范生具有在師范院校的教師養(yǎng)成性學(xué)習(xí)經(jīng)歷，在文化傳承，教育教學(xué)知識(shí)積累和技能訓(xùn)練方面具有非師生無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。而非師范專業(yè)學(xué)生沒(méi)有經(jīng)過(guò)教師教育專門(mén)訓(xùn)練和教育實(shí)習(xí)，直接參加考試獲得證書(shū)。如果僅僅以考試的結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)，就在一定程度上忽視了師范生在教師培養(yǎng)過(guò)程的特殊性。

師范院校正在向綜合化發(fā)展。師范類專業(yè)作為師范院校的傳統(tǒng)專業(yè)，在學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展中具有的“師范性”，但在綜合化的過(guò)程中被削弱。再者，師范專業(yè)畢業(yè)生因長(zhǎng)期被自然認(rèn)定為合格老師而不需要考試的檢驗(yàn)，導(dǎo)致師范院校培養(yǎng)的教師質(zhì)量參差不齊，師范專業(yè)就在很大程度上失去吸引力。教師資格“國(guó)考”要求所有師范生同樣參加，一部分師范院校師范專業(yè)畢業(yè)生考不過(guò)非師范專業(yè)畢業(yè)生，如果師范院校不能及時(shí)變革，強(qiáng)化教師教育，那么本來(lái)被削弱的師范專業(yè)將處于邊緣化。

（二）教師資格“國(guó)考”對(duì)師范院校改革形成有效的“倒逼機(jī)制”

長(zhǎng)期以來(lái)，教師資格制度與師范院校轉(zhuǎn)型是兩條平行的軌道，兩者并未實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合。教師資格“國(guó)考”取消師范生免試資格后，和非師生同樣參加考試，這樣勢(shì)必會(huì)影響師范院校的招生；師范生由于不再具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)，會(huì)被用人單位認(rèn)為其綜合素質(zhì)不高，在就業(yè)大潮中處于劣勢(shì)地位。加之，一方面由于教師教育體系的開(kāi)放，打破了師范院校在獨(dú)攬師資培養(yǎng)的格局；另一方面，由于師范院校以服務(wù)基礎(chǔ)教育為主要目的，在學(xué)術(shù)研究和學(xué)科建設(shè)上不夠重視，師范院校面臨著越來(lái)越大的生存壓力。面對(duì)教育行政部門(mén)的決策的重大變化，教師資格“國(guó)考”對(duì)師范院校改革形成有效的“倒逼機(jī)制”，師范院校實(shí)際上是在沒(méi)有足夠準(zhǔn)備的情況下，被迫脫離原有的運(yùn)行軌道。這就要求師范院校必須在短時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確自我定位，認(rèn)清發(fā)展方向，進(jìn)行改革。

三、師范院校應(yīng)對(duì)國(guó)家教師資格考試制度的建議

盡管師范院校已經(jīng)邁向綜合化道路，但基礎(chǔ)教育的師資供應(yīng)主體在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都是師范院校，師范院校的存在和發(fā)展就是為了滿足基礎(chǔ)教育師資的需求。師范院校要及時(shí)適應(yīng)教師資格考試和定期注冊(cè)制度等教師教育制度的新變化，變被動(dòng)發(fā)展為主動(dòng)發(fā)展，準(zhǔn)確定位，突出師范專業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展策略上有所改進(jìn)。

（一）加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展

學(xué)科是一個(gè)系統(tǒng)，學(xué)科的產(chǎn)生和發(fā)展一方面需要遵循其自身發(fā)展的規(guī)律，一方面則需要滿足人類社會(huì)發(fā)展的需求。教育教學(xué)意義上的學(xué)科相當(dāng)于專業(yè)。學(xué)科建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)的工程，更是一所大學(xué)的戰(zhàn)略性任務(wù)，它體現(xiàn)了一所大學(xué)教學(xué)與科研的統(tǒng)一。因此，師范院校更應(yīng)該致力于學(xué)科建設(shè)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)學(xué)科，辦好基礎(chǔ)學(xué)科，注重應(yīng)用學(xué)科的發(fā)展。尤其是要突出師范類教育學(xué)科的特色發(fā)展，不僅是教育教學(xué)水平的改善，更是科學(xué)研究水平的提高。

大學(xué)辦學(xué)特色是靠?jī)?yōu)勢(shì)學(xué)科對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)來(lái)體現(xiàn)的。一所大學(xué)的優(yōu)勢(shì)學(xué)科所在，也就是這所大學(xué)的特色所在。一所大學(xué)的特色體現(xiàn)在它培養(yǎng)出的人才質(zhì)量和特色優(yōu)勢(shì)上。師范院校承擔(dān)著培養(yǎng)中小學(xué)師資的重要職責(zé)，應(yīng)該立足傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以培養(yǎng)教師為主要任務(wù)的特色發(fā)展。當(dāng)然我們強(qiáng)調(diào)特色發(fā)展的同時(shí)，不能忽視基礎(chǔ)人文和理工學(xué)科的建設(shè)發(fā)展，更不能因?yàn)閼?yīng)用學(xué)科起步晚就舉步不前。

（二）不斷促進(jìn)教師教育課程改革

面對(duì)教師資格“國(guó)考”對(duì)師范院校造成的影響，師范院校要結(jié)合學(xué)校發(fā)展的實(shí)際情況，進(jìn)行教師教育課程改革，在人才培養(yǎng)方案上進(jìn)行創(chuàng)新。現(xiàn)行的本科教師教育人才培養(yǎng)方案中包括三類課程：通識(shí)課程、學(xué)科專業(yè)課程、教育類課程。課程的比例需要做以調(diào)整，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加教育類課程比例，突出理論與實(shí)踐結(jié)合。其中，教育類課程由傳統(tǒng)的教育學(xué)、心理學(xué)、學(xué)科教學(xué)論構(gòu)成，一般都是作為學(xué)生識(shí)記的內(nèi)容，在期末考試應(yīng)付而過(guò)，學(xué)生在學(xué)完教育理論之后來(lái)不及消化和反思，考完試之后就不再思考，加之，教育實(shí)踐活動(dòng)機(jī)會(huì)和時(shí)間都較少。這樣的現(xiàn)狀將難以保證準(zhǔn)教師在今后進(jìn)行科學(xué)研究，實(shí)現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展。因此，增加教育類課程，可以讓學(xué)生多接觸教育理論的最新研究成果，同時(shí)保證學(xué)生參加實(shí)質(zhì)上的教育實(shí)習(xí)，更好實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐的結(jié)合。

其次，隨著社會(huì)發(fā)展，知識(shí)不斷更新，教師必須具有廣博的知識(shí)，廣闊的視野。因此通識(shí)類課程的比例應(yīng)適當(dāng)增加。當(dāng)然在課程的教學(xué)上不應(yīng)墨守成規(guī)，授人以魚(yú)不如授人以漁，交給學(xué)生搜集處理信息的能力更關(guān)鍵。

（三）把好“教師教育質(zhì)量關(guān)”

把好“教師教育質(zhì)量關(guān)”，就是要高度重視師范院校學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量。學(xué)生質(zhì)量的好壞關(guān)系到一所院校社會(huì)聲譽(yù)的好壞，更關(guān)系到教育事業(yè)的大局。

新實(shí)行的教師資格考試將建立國(guó)考、省標(biāo)的教師準(zhǔn)入制度。師范院校應(yīng)高度重視國(guó)家教師資格考試，為學(xué)生提供必要支持，在教育教學(xué)評(píng)價(jià)過(guò)程中充分考慮課程標(biāo)準(zhǔn)和考試大綱對(duì)考生知識(shí)結(jié)構(gòu)和基本專業(yè)素質(zhì)的要求。但要注意師范院校不能變成僅應(yīng)對(duì)教師資格“國(guó)考”而培養(yǎng)考生的場(chǎng)所，教師資格“國(guó)考”只是保證教師職業(yè)入門(mén)的基本方式，師范院校不能忽略大學(xué)教育的功能。

總之，國(guó)家教師資格考試制度給師范院校帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)也帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從近期發(fā)展看，師范院校在立足傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科的同時(shí)，積極改革不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和教師培養(yǎng)的因素，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。