我國(guó)首部慈善法表決通過(guò)

李發(fā)

3月16日，十二屆全國(guó)人大第四次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)慈善法》，這是繼去年表決通過(guò)《立法法修正案》后，連續(xù)第二年在全國(guó)人民代表大會(huì)上通過(guò)的法律案，彰顯了我國(guó)民主立法、科學(xué)立法取得的新成就。

出臺(tái)《慈善法》正當(dāng)其時(shí)

慈心善行是中華民族的優(yōu)秀美德和傳統(tǒng)文化。在中華民族的歷史長(zhǎng)河中，仁愛(ài)大同、積德行善等慈善思想生生不息，慈幼恤孤、濟(jì)貧賑饑等仁行善舉薪火不斷。制定慈善法，為慈善事業(yè)插上法治的翅膀，顯然可以廣泛動(dòng)員各方面力量支持慈善、參與慈善，使更多的人們?cè)谌市猩婆e中不斷累積道德力量。而在中國(guó)特色慈善事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，扶貧濟(jì)困是其應(yīng)有之義和首要任務(wù)，慈善事業(yè)必然是脫貧攻堅(jiān)不可或缺的重要力量。制定慈善法，更廣泛地匯聚起社會(huì)幫扶資源，實(shí)現(xiàn)與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)與社會(huì)救助的銜接互補(bǔ)，助力織牢民生安全網(wǎng)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。制定慈善法，推動(dòng)發(fā)展慈善事業(yè)，又深度契合了“共享”這一新的發(fā)展理念，在傳承中華民族優(yōu)秀美德，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的旗幟下，積極支持社會(huì)成員“有錢(qián)出錢(qián)、有力出力”，關(guān)愛(ài)他人、保護(hù)弱者，推動(dòng)先富幫未富、讓人民共享發(fā)展成果。

鼓勵(lì)通過(guò)慈善組織行善是立法的引導(dǎo)方向

降低行善的門(mén)檻，鼓勵(lì)更大多數(shù)人投入到開(kāi)展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)中來(lái)，是慈善法的基本意蘊(yùn)。以慈善捐贈(zèng)為例，社會(huì)成員大體可以通過(guò)三種途徑實(shí)現(xiàn)行善目的，可以直接向受益人捐贈(zèng)，也可以通過(guò)慈善組織捐贈(zèng)，當(dāng)然還可以自己注冊(cè)設(shè)立慈善組織并依法開(kāi)展慈善活動(dòng)。對(duì)于第一種“直銷(xiāo)式”的行善方式，慈善法并未予以禁止，然而卻不是該法所鼓勵(lì)的慈善事業(yè)發(fā)展方向，立法資源更多配置在了慈善組織的培育和發(fā)展上。具體來(lái)看，慈善法的這一立法導(dǎo)向映射在了以下規(guī)定和舉措上：其一，降低了設(shè)立慈善組織的門(mén)檻，慈善組織可以采取基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等形式，并可直接在民政部門(mén)登記，不再需要掛靠一個(gè)“婆婆”作為主管單位。其二，公開(kāi)募捐的資格只賦予了慈善組織，慈善法在允許社會(huì)成員直接行善的同時(shí)，也未禁止“個(gè)人求助”的行為，只是在慈善法看來(lái)，“個(gè)人求助”的行為特征“利己”，并非慈善法邏輯下的“利他”，不受該法調(diào)整；而公開(kāi)募捐是用別人的錢(qián)辦善事，這個(gè)資格只應(yīng)賦予有公信力的慈善組織。其三，規(guī)定慈善組織接受捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)開(kāi)具由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)（印）制的捐贈(zèng)票據(jù)，并且捐贈(zèng)者大額捐贈(zèng)所享受的稅收優(yōu)惠僅限于捐向慈善組織。其四，賦予了捐向慈善組織的捐贈(zèng)人相應(yīng)的知情權(quán)和必要的投訴舉報(bào)權(quán)。

以信息公開(kāi)力促慈善在陽(yáng)光下運(yùn)行

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)從事涉及扶貧濟(jì)困、救災(zāi)救援、助醫(yī)助學(xué)的社會(huì)組織發(fā)展迅速，特別是基金會(huì)發(fā)展不斷提速，目前數(shù)量已達(dá)4600多個(gè)，總資產(chǎn)超過(guò)1000億元，年支出超過(guò)400億元；社會(huì)捐贈(zèng)從2006年不足100億元發(fā)展到目前的1000億元左右。然而，近年來(lái)社會(huì)上對(duì)一些慈善組織仍存在或多或少的不信任，究其原因，這種不信任感與慈善組織的信息不公開(kāi)、不透明不無(wú)關(guān)系。“陽(yáng)光是最好的防腐劑，燈泡是最有效的警察”，慈善法抓住了“信息公開(kāi)”的這一“牛鼻子”，設(shè)立專(zhuān)章加以規(guī)定，旨在推動(dòng)慈善事業(yè)成為人人信任的“透明口袋”。在規(guī)則層面，以下制度設(shè)計(jì)尤其值得關(guān)注。首先，要求慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公開(kāi)其年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，具體包括年度開(kāi)展募捐和接受捐贈(zèng)情況、慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用情況、慈善項(xiàng)目實(shí)施情況以及慈善組織工作人員的工資福利等情況。信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、及時(shí)。其次，要求慈善組織定期公開(kāi)向社會(huì)公眾募捐情況和慈善項(xiàng)目實(shí)施情況，向特定對(duì)象募捐的，及時(shí)向捐贈(zèng)人告知募捐情況、募得款物的管理使用情況。再次，要求慈善組織向受益人告知其資助標(biāo)準(zhǔn)、工作流程和工作規(guī)范等信息。

建立規(guī)范慈善組織健康發(fā)展的制度群

慈善法所推崇的，是鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)成員通過(guò)慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)。這一理念能否得到最大多數(shù)行善者的認(rèn)同，繼而完成慈善法立法的使命和目標(biāo)，尤為關(guān)鍵的是慈善組織能否始終在法制的軌道上良性發(fā)展。行善者除了擔(dān)心與慈善組織之間的信息不對(duì)稱(chēng)，也對(duì)慈善組織的代理成本以及慈善組織管理者的道德風(fēng)險(xiǎn)有所顧忌。在這個(gè)方面，慈善法也開(kāi)出了藥方，建立一整套規(guī)范慈善組織健康發(fā)展的制度群。例如，規(guī)范慈善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，嚴(yán)禁慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈(zèng)人以及管理人員之間有損慈善組織利益和社會(huì)公共利益的關(guān)聯(lián)交易行為；又如，禁止特定人員（因故意犯罪被判處刑罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起未逾五年的；在被吊銷(xiāo)登記證書(shū)或者被取締的組織擔(dān)任負(fù)責(zé)人，自該組織被吊銷(xiāo)登記證書(shū)或者被取締之日起未逾五年的等等）擔(dān)任慈善組織負(fù)責(zé)人；再如，建立公開(kāi)募捐的事前備案和募捐方案的社會(huì)公示制度，將慈善組織的每一次公開(kāi)募捐置于民政等部門(mén)的行政監(jiān)管和社會(huì)成員的廣泛監(jiān)督之下；還比如，對(duì)慈善財(cái)產(chǎn)的運(yùn)用確立了嚴(yán)格的決策規(guī)則，要求慈善組織充分、高效運(yùn)用慈善財(cái)產(chǎn)，并遵循管理費(fèi)用最必要原則。慈善組織中具有公開(kāi)募捐資格的基金會(huì)開(kāi)展慈善活動(dòng)的年度支出，不得低于上一年總收入的百分之七十或者前三年收入平均數(shù)額的百分之七十；年度管理費(fèi)用原則上不得超過(guò)當(dāng)年總支出的百分之十。慈善法希冀通過(guò)這一系列制度設(shè)計(jì)，壓縮慈善組織及其管理人背信行為的空間，打消行善者的顧慮，提振社會(huì)成員通過(guò)慈善組織行善的信心。

打造促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

慈善事業(yè)的健康發(fā)展離不開(kāi)包括各級(jí)人民政府在內(nèi)的全社會(huì)的積極扶持。慈善法從金融、土地、慈善文化推廣、慈善宣傳等方面采取措施、明確政策，支持和鼓勵(lì)慈善事業(yè)發(fā)展。在總則層面，慈善法鄭重宣布國(guó)家鼓勵(lì)和支持自然人、法人和其他組織踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，依法開(kāi)展慈善活動(dòng)，并以法律的形式將每年9月5日確立為“中華慈善日”。在具體舉措層面，慈善法明確了政府職責(zé)，落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，明確提出對(duì)開(kāi)展扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策，要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況制定促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，向慈善組織等提供慈善需求信息，為慈善活動(dòng)提供指導(dǎo)和幫助；建立慈善表彰制度，由縣級(jí)以上人民政府或者有關(guān)部門(mén)對(duì)在慈善事業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的自然人、法人和其他組織，予以表彰。慈善法提出了土地及金融支持政策的方向，規(guī)定慈善組織開(kāi)展扶貧、濟(jì)困等需要慈善服務(wù)設(shè)施用地的，可以依法申請(qǐng)使用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)村集體建設(shè)用地，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為慈善組織、慈善信托提供融資、結(jié)算等金融服務(wù)。慈善法著力培育公民的慈善意識(shí)，一方面要求學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將慈善知識(shí)納入教育教學(xué)內(nèi)容，鼓勵(lì)高等學(xué)校培養(yǎng)慈善專(zhuān)業(yè)人才，另一方面要求媒體應(yīng)積極開(kāi)展慈善宣傳活動(dòng)，普及慈善知識(shí)。慈善法重視運(yùn)用稅收杠桿充分激發(fā)社會(huì)成員的行善熱情，保障慈善組織的受益權(quán)，明定慈善組織及其取得的收入，受益人接受慈善捐贈(zèng)，自然人、法人和其他組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于慈善活動(dòng)的，均依法享受稅收優(yōu)惠，并要求慈善組織、捐贈(zèng)人、受益人依法享受稅收優(yōu)惠的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。尤其值得一提的是，慈善法遵循稅收法定的原則，明文規(guī)定“企業(yè)慈善捐贈(zèng)支出超過(guò)法律規(guī)定的準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)當(dāng)年扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除”，進(jìn)一步為捐贈(zèng)企業(yè)松綁，為其營(yíng)造更為寬松的“量利為捐”的稅務(wù)環(huán)境。