當前農民法治意識的現狀分析及培育路徑

楊冬麗

【摘要】隨著我國農村經濟、文化、教育的不斷發展，農民的法治意識已經有了很大程度的提高，但與整體社會發展狀況相比較，當前農民法治意識仍然相對淡薄，而農民人口占據著總人口的大部分，因此，積極培育和提高農民的法治意識，是能否實現依法治國宏偉目標的重要內容。文章對當前農民法治意識的現狀做了細致分析并提出培育農民法治意識的可行路徑。

【關鍵詞】農民 法治意識 培育路徑

黨的十八屆四中全會提出“推動全社會樹立法治意識”的重大決策。法治意識是作為獨立的社會成員在實踐中所形成的關于法治的心態、觀念、知識和思想體系的總稱。沒有法治意識，就沒有法治國家。我國早已形成了中國特色的社會主義法律體系，但是違法不究、執法不嚴、有法不依的現象仍然嚴重，部分公民法治意識不強，特別是在占我國人口的絕大多數的農村，農民的法治意識更是亟待提高。對整個國家而言，沒有農村的法治化就沒有中國的法治化，而實現法治的內在動力和根本就是法治意識，因此，提高農民法治意識就是當前實現依法治國的關鍵，提高農民的法治意識就顯得迫切而重要。

一、當前農民法治意識現狀分析

改革開放30多年來，中國農村更是發生了翻天覆地的變化，農民的法治意識有所提高，從1986年全國開展普法活動開始，至今已經29年，長時間的普法活動有效地促進了農民法治意識的提高，農民對法律的了解日益廣泛，例如《刑法》《婚姻法》《土地法》《治安管理處罰條例》《選舉法》《民法》等法律，農民的認識已經深入，接受的程度已經相當廣泛。從操作層面來看，近年農村基層法院審理的案件呈現逐年上漲趨勢，農民越來越多地選擇用法律的手段來解決生活、經濟上的矛盾糾紛。對法律法制認識的深化，對自身權利意識的增強，對維權方式的正確選擇，這些都客觀說明了當前農民法治意識的增強。

當前農民法治意識呈現以輕法律重人情、輕權利重權力、輕訴訟避訴訟為主要特點的消極現狀。具體分析主要原因有以下幾方面：首先，從經濟發展來看，農村市場經濟發展滯后。我國已經完全進入社會主義市場經濟體制的新時期，但是農村市場經濟發育滯后，農村經濟發展相對落后，靠契約關系進行的經濟活動并不頻繁，法治和法律并不被人們的日常生活必需。在農村，最基本的生產單位組織就是家庭，在這種簡單的經濟、生活模式中，人們生活在狹小的熟人社會中，非常注重親情鄉情。在社會秩序的維護上，人們自然看重并遵循宗法、人情、禮俗等約束，并沒有把法律放到至高無上的位置。其次，從文化上來探究，傳統文化的消極影響根深蒂固。傳統文化中宗法觀念、臣民意識、清官意識是造成當前農民法治意識淡薄的重要影響因素。再者，從制度上分析，農村法制體系不完善。主要表現為涉農法律法規不完善，選舉權、受教育權、社會保障權、勞動保護權等農民應該享有的權利被忽視。第四，從教育現狀來看，農村文化教育落后。盡管農民對教育重要性的認識越來越強烈，農民受教育的比例在不斷提高，但是受客觀經濟發展狀況的制約，與城鎮相比，目前我國農村人口的文化素質仍然較低，受教育程度依然不高。

二、培育農民法治意識的路徑

農民法治意識是農民現代法治精神的基本內核，農民法治意識的形成有客觀規律性，更是有意識進行選擇和培養的結果。農民總體受教育程度較低，法治意識不強烈，當前農民法治意識如何培育的問題尤其值得關注和深思。

1、大力發展農村經濟

客觀事實表明，在中國農村經濟發達地區，農民的法治意識相對比較成熟；在中國農村經濟欠發達地區，農民法治意識就更加薄弱，更容易受到落后思想的束縛和影響。市場經濟使得獨立的個人或集團依靠市場，靠契約關系進行活動，這必然促使個人社會關系的復雜化。市場經濟一方面打破了以血緣為紐帶的家族制，破除了舊有的宗法習俗的束縛，另一方面市場經濟從客觀上將社會獨立的個體置入復雜的社會關系，逼迫個體重視維護個體權益，促使個體自覺努力提高法治意識。較強的法治意識是發達的農村市場經濟的必然要求和必然結果。同時，農村的發展，離不開農村市場經濟的發展，市場經濟的健康平穩運行，必須依靠法治的保障，必須依賴農民法治意識的提高。隨著農村市場經濟的不斷發展和體制的完善，農民對法律的理解和認識，農民維護自身權利、解決矛盾的法治意識必然得到提高。因此，完善并發展農村市場經濟體制，大力發展農村經濟，這是提高農民法治意識最根本的途徑。

2、加強農村法制建設

加強農村法制建設，主要要做好以下幾點：首先，健全法律運行機制。要從普及和完善農業法律知識入手，逐步提升農民法律意識，因為農業是農民生產生活的主要經濟來源。除了進一步完善《農業法》，還要建立起齊全合理、符合農村實際操作可行的法律體系。其次，健全法律監督機制。依法落實人大監督職能、強化行政檢查作用、充分體現法律監督的約束、加強社會輿論監督、發揮媒體資源作用、加強群眾監督，總之，要用多層次的監督手段營造良好的法治氛圍。再者，規范干部行政執法。當前農村，少數基層干部在行使權力的過程中以權壓法、以言代法，因此，要嚴格依法行使職權，糾正部分干部錯誤的權力意識，特別是基層司法干部，更要定期進行培訓學習，不斷強化法治意識。第四，為貧困農民提供法律援助。很多農民因為落后的經濟狀況而不能、不敢提起法律訴訟。面對這種客觀狀況，采取法律援助手段，幫助弱勢農民獲得司法公正，這是農村法制工作的重點。

3、完善村民自治制度

從1978年開始，我國農村村民自治制度就已經開始實踐，但是，直到當前，我國農村的村民自治制度仍然不健全，缺乏必要的督促機制和有效的監督機制，這也直接導致農民對參政議政積極性的喪失，農民并沒有充分認識并認真踐行憲法所賦予的參政議政的神圣權利和職責。因此，要提高農民法治意識，必須完善村民自治制度，推進農村社會治理的法治化。村民只有認可和信服法律，才能真正提升法律意識。在具體做法上，首先要健全村民自治章程。在國家統一法律的規定下，各地農村可以根據不同的經濟、文化和地域特點，健全和補充適宜的自治章程；其次，要完善村民自治組織體制，特別是民主監督體制的建立和設置；再者，要喚醒農民參與政治的意識，并逐漸培養農民參與政治生活的能力。

4、重視普法教育宣傳

從總體來看，要建立普法長效機制和普法制度，制定出與社會發展相適應的計劃和制度，使農村普法工作常態化、長效化；要將普法工作納入重要工作議程，以制度的形式明確責任，制訂長期和短期計劃，并且定期進行督察檢查；還要結合當前加強和創新社會管理工作，繼續推進農村民主選舉，使民主決策、民主管理、民主監督更加可行，以此不斷提高農村法制化管理的水平。在宣傳手段上，首先，要能夠積極整合各種社會化的普法資源，在繼續抓好宣傳櫥窗、板報、墻報等法制宣傳園地的同時，積極打造“電視、廣播、網絡、手機、報紙”等全方位的宣傳平臺，讓普法宣傳能夠被“聽、看、讀”，也可以根據需要建立專門的農村法制宣傳教育服務中心。其次，繼續深入開展好各種法律宣傳活動，例如各種法制講座、法制培訓、法制文藝等。再者，要根據宣傳教育對象的文化層次、年齡、經濟條件等特點進行差異化宣傳，提高宣傳的針對性和有效性。總之，要使普法資源利用最大化，精心打造好利民、便民的普法陣地。在實踐過程中，要重視將社會教育與學校教育有機結合。

5、塑造培養新型農民

十七大報告明確指出：“要統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設，走中國特色的農業現代化道路，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。”從法律的角度看，新型農民最基本的特點就是要具有較高的法律素質，對黨和國家的方針政策、法律法規都有熟悉的了解，既能維護法律的尊嚴，不會以身試法，又能利用法律的武器，捍衛自己的權益，這樣知法、守法、用法的農民才是高素質的新型農民。目前，新型農民在農業從業人員中所占比例并不高，但這少數人卻代表著現代農業發展的方向，要實現農業和農村的現代化，就需要培養更多的現代新型農民。與日出而作日落而息的傳統農民相比，“商業化”“市場化”的新型農民在客觀上更迫切地需要提升法治意識，因此，在對新型農民進行技術技能培訓的同時，更要引導和培養新型農民遵紀守法、善于用法律武器解決糾紛和矛盾的意識。新型農民的法治意識提升了，他們對身邊的農民法治意識的提升有著不可估量的影響和帶動作用。

6、培育社會主義核心價值觀

核心價值觀是價值觀體系中處于核心地位的價值觀，具有鮮明的統攝性和穩定性。黨的十八大報告將社會主義核心價值觀概括為“三個倡導”：國家層面倡導富強、民主、文明、和諧；社會層面概括為自由、平等、公正、法治；個人層面概括為愛國、敬業、誠信、友善；在這二十四字的倡導中，“法治”就是核心和重要保障，國家的富強、民主、文明、和諧，社會的自由、平等、公正、法治，個人的愛國、敬業、誠信、友善，這些都離不開法治的保障，因此，社會主義核心價值觀建設的關鍵環節就是“法治”，社會主義核心價值觀的制度外化仍然體現為“法治”，培養農民的法治意識同時也是社會主義核心價值觀人民性特征的體現。因此，積極培育農村農民社會主義核心價值觀與提升農民的法治意識具有密切的相關性和同步性，強化核心價值觀的公民認同對培養農民的法治意識具有重大意義。培育農民社會主義核心價值觀，有助農民改變落后思想觀念。對于廣大農民而言，要樹立法治意識，必須將社會主義核心價值觀內化于心，從思想觀念上進行改變，要從“重義務輕權利”向“義務與權利皆重”轉變，要摒棄傳統“官貴民賤”的特權等級思想，要樹立民主、平等、法治的現代公民意識。

結語：農民法治意識的培育，既有重要性，更有緊迫性。我們必須深入思考細致的、可行的農民法治意識培育路徑，全方位地提升農民的法治意識，這是建設法治中國的內在要求，也是建設和諧新農村的首要要求。