遼寧省勞動(dòng)關(guān)系立法現(xiàn)狀與完善建議

段瑩

【摘要】《勞動(dòng)法》對勞動(dòng)合同的訂立、變更、解除和終止等基本內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，這也推動(dòng)了遼寧省勞動(dòng)合同制度的建立。為了貫徹和細(xì)化《勞動(dòng)法》的規(guī)定，近些年來我省在勞動(dòng)立法方面進(jìn)行了大量的工作，并取得了令人矚目的成績，但在一些方面還存在一些問題，仍然需要不斷的完善。

【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)關(guān)系 爭議解決 勞動(dòng)保障

一、遼寧省勞動(dòng)關(guān)系立法與實(shí)施現(xiàn)狀

（一）勞動(dòng)合同領(lǐng)域立法與實(shí)施現(xiàn)狀

1、完善勞動(dòng)合同制度

《勞動(dòng)法》的頒布實(shí)施后統(tǒng)一用“合同工”這個(gè)名字代替了“固定工”、“臨時(shí)工”等，用工形式逐步統(tǒng)一、靈活。勞動(dòng)合同，是勞動(dòng)者和用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。通過合同約定，可以更好的保障勞動(dòng)者和用人單位雙方在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過程中合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

2、推行集體合同制度

為形成企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系自我協(xié)調(diào)機(jī)制，保護(hù)勞動(dòng)者整體的合法權(quán)益，我國從20世紀(jì)90年代初期開始推行集體合同制度，并在一系列法律法規(guī)中做出了明確規(guī)定。集體合同制度在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，對實(shí)現(xiàn)本單位職工勞動(dòng)權(quán)益的整體維護(hù)，規(guī)范和妥善處理勞動(dòng)關(guān)系，協(xié)調(diào)穩(wěn)定職工隊(duì)伍等方面確實(shí)發(fā)揮了重要作用。

（二）勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)領(lǐng)域立法與實(shí)施現(xiàn)狀

勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制是指政府（通常以勞動(dòng)部門為代表）、雇主和工人之間，就制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)與社會政策而進(jìn)行的所有交往和活動(dòng)。即由政府、雇主組織和工會通過一定的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制共同處理所涉及勞動(dòng)關(guān)系的問題，如勞動(dòng)立法、經(jīng)濟(jì)與社會政策的制定、就業(yè)與勞動(dòng)條件、工資水平、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)培訓(xùn)、社會保障、職業(yè)安全與衛(wèi)生、勞動(dòng)爭議處理以及對產(chǎn)業(yè)行為的規(guī)范與防范等。

（三）勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域立法現(xiàn)狀

中國已形成以《勞動(dòng)法》為核心，內(nèi)容涉及工時(shí)、休息休假、工資、禁止使用童工、女職工和未成年工的特殊勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)定額、職業(yè)婦女安全衛(wèi)生等方面勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不斷調(diào)整和完善。《勞動(dòng)法》、《最低工資規(guī)定》、《工資支付暫行規(guī)定》和《關(guān)于修改<全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法>的決定》等法律規(guī)章，對規(guī)范工資分配行為做出了明確規(guī)定。 2008年開始實(shí)施的《企業(yè)職工年休假條例》，填補(bǔ)了《勞動(dòng)法》實(shí)施以來關(guān)于年休假規(guī)定的空白。《社會保險(xiǎn)法》、《工資條例》、《職業(yè)技能培訓(xùn)條例》等也在審議、起草和論證過程中；《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》等法規(guī)的修訂也已經(jīng)提上了日程。

（四）勞動(dòng)保障領(lǐng)域的立法現(xiàn)狀

《勞動(dòng)法》對社會保障重點(diǎn)社會保險(xiǎn)的有關(guān)內(nèi)容作了指導(dǎo)性規(guī)定。例如《勞動(dòng)法》第三條規(guī)定勞動(dòng)者應(yīng)享有社會保障的權(quán)利：“勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會保險(xiǎn)和福利的權(quán)利、提請勞動(dòng)爭議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其它勞動(dòng)權(quán)利。”第五條規(guī)定：“國家采取各種措施，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)，發(fā)展職業(yè)教育，制定勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)節(jié)社會收入，完善社會保險(xiǎn)，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，逐步提高勞動(dòng)者的生活水平。”

遼寧省部門規(guī)章有，《遼寧省城鎮(zhèn)企業(yè)職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》，《遼寧省農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)規(guī)定》等。

（五）勞動(dòng)爭議處理領(lǐng)域立法現(xiàn)狀

1995年頒布實(shí)施的《勞動(dòng)法》確立了我國勞動(dòng)爭議的處理機(jī)構(gòu)和“一調(diào)、一裁和兩審”的處理程序。2008年出臺的《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》，對勞動(dòng)爭議處理機(jī)制進(jìn)行了修改和完善，提出了小額、社會保險(xiǎn)等方面爭議實(shí)行一裁終局的新思路，這一新規(guī)定不僅縮短了處理勞動(dòng)爭議的時(shí)間，符合了勞動(dòng)爭議高效、及時(shí)處理的原則，更為當(dāng)事人節(jié)約了訴訟成本，達(dá)到便民利民的效果；《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》也以法律的形式確立了調(diào)解機(jī)構(gòu)的法律地位和調(diào)解協(xié)議的效力，《勞動(dòng)人事爭議仲裁辦案規(guī)則》、《勞動(dòng)人事爭議仲裁組織規(guī)則》進(jìn)一步彌補(bǔ)了《勞動(dòng)法》中的不足，進(jìn)一步完善了勞動(dòng)爭議處理機(jī)制。

二、完善遼寧省勞動(dòng)關(guān)系法律規(guī)范的對策

（一）提高遼寧省內(nèi)企業(yè)、職工以及執(zhí)法部門的法律意識

通過一系列宣傳、教育以及培訓(xùn)活動(dòng)使企業(yè)、員工、以及有關(guān)執(zhí)法部門對勞動(dòng)關(guān)系方面的法律法規(guī)及政策有一定的了解和認(rèn)識。首先勞動(dòng)主管部門可以通過媒體在有關(guān)的法治節(jié)目中進(jìn)行宣傳有關(guān)勞動(dòng)法和勞動(dòng)政策的重要性和意義，或請勞動(dòng)領(lǐng)域的專家做專題講座，明確講解新出臺的勞動(dòng)領(lǐng)域的法律法規(guī)和政策。其次，可以通過工會在企業(yè)內(nèi)部搞法治宣傳活動(dòng)，或培訓(xùn)活動(dòng)，對廣大員工和相關(guān)職能部門進(jìn)行勞動(dòng)法律法規(guī)及政策的教育，也可以通過辯論賽、演講賽等形式深入學(xué)些勞動(dòng)政策法規(guī)。

（二）進(jìn)一步完善遼寧省勞動(dòng)關(guān)系立法

1.擴(kuò)大勞動(dòng)立法的保護(hù)范圍

我國《憲法》第四十二條規(guī)定：“中華人民共和國公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)”，根據(jù)這一精神，任何人不得剝奪公民的勞動(dòng)權(quán)利，無論是勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)者，還是灰色地帶中的勞動(dòng)者，還是事實(shí)關(guān)系的勞動(dòng)者，其合法權(quán)益都應(yīng)當(dāng)受到我國法律的保護(hù)。

結(jié)合我國特有的立法模式，政策在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系中具有重要作用，因此，建議政府在暫無立法基礎(chǔ)的情況下，針對目前勞動(dòng)關(guān)系中存在的問題，如勞務(wù)派遣問題、加班工資計(jì)發(fā)、勞動(dòng)者離職責(zé)任承擔(dān)等問題，制定相關(guān)政策，便于問題的解決，勞資矛盾的調(diào)處和勞動(dòng)關(guān)系的和諧。同時(shí)，在適用一段時(shí)期之后，及時(shí)進(jìn)行立法，用高層次的法律法規(guī)來提高政策的合法性，保護(hù)相關(guān)權(quán)利和督促義務(wù)的履行。

2.完善勞動(dòng)保障方面的立法

勞動(dòng)保障方面的立法急需細(xì)化，通過工會的調(diào)查問卷可以看出當(dāng)前我國勞動(dòng)者的整體幸福感不強(qiáng)，這說明我們的保障立法還不到位。

首先，當(dāng)務(wù)之急是要建立適合進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工的社會保障體制；完善靈活就業(yè)人員社會保險(xiǎn)制度；解決好地區(qū)間轉(zhuǎn)移社會保險(xiǎn)關(guān)系的問題。

第二，要建立不同就業(yè)形式人員的參保制度、參保標(biāo)準(zhǔn)、保費(fèi)增長機(jī)制和基礎(chǔ)管理辦法，強(qiáng)化統(tǒng)一納入社會保險(xiǎn)范圍，打破地區(qū)限制，實(shí)行不同管理形式。切實(shí)解決職工老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷可及時(shí)得到醫(yī)治、失業(yè)有緩沖生活保障、生育有保險(xiǎn)等切身利益。

第三，建議增加社會保險(xiǎn)法律制度的覆蓋范圍，將公務(wù)員、企事業(yè)單位職員、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織成員、未成年人等全部城鎮(zhèn)居民均納入到社會保險(xiǎn)體系，根據(jù)不同的對象適用不同的險(xiǎn)種，如公務(wù)員、企事業(yè)單位職員適用全部養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育和醫(yī)療保險(xiǎn)，對個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織成員適用養(yǎng)老、生育和醫(yī)療保險(xiǎn)，對未成年人適用醫(yī)療保險(xiǎn)。

3.加大勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系制度建設(shè)

我省各市可以通過制定《集體合同勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》來指導(dǎo)我省集體合同的簽訂情況。通過制定更加細(xì)致可行的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)使勞動(dòng)者的權(quán)益得到更實(shí)惠的保障。第一，認(rèn)真落實(shí)集體談判權(quán)。將勞動(dòng)法中企業(yè)職工“可以”與企業(yè)簽訂集體勞動(dòng)合同改為企業(yè)“應(yīng)當(dāng)”與職工簽訂集體勞動(dòng)合同；將《工會法》中的工會“可以”代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位行政方面簽訂集體合同，改為工會“有權(quán)”代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位行政方面簽訂集體合同。第二，消除就業(yè)歧視。我們可以通過細(xì)則將《勞動(dòng)法》中的四種歧視的規(guī)定加以擴(kuò)充，將出身、戶籍等明確納入反對的歧視規(guī)定之中。另一方面要加快與之相配套的其它法規(guī)的改革，其中主要是加快戶籍法規(guī)改革步伐，盡快消除因戶籍問題產(chǎn)生的對勞動(dòng)者就業(yè)的歧視。第三，改革勞改制度、廢除勞動(dòng)教養(yǎng)。我國的勞動(dòng)教養(yǎng)制度中被勞教人并未經(jīng)過法庭判斷，只是經(jīng)過行政程序作出的，因而應(yīng)該廢除。對于勞改制度實(shí)行過程中出現(xiàn)的問題應(yīng)該加以改革。

4.制定更加可行的三方協(xié)調(diào)機(jī)制程序

首先，發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)。工會應(yīng)該以原有的區(qū)域性勞動(dòng)爭議調(diào)解指導(dǎo)委員會為基礎(chǔ)，大量的建立區(qū)域性、行業(yè)性的勞動(dòng)爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)。由于這類調(diào)解組織獨(dú)立、脫離了企業(yè)，因此，能夠沒有任何顧忌和束縛的開展工作。區(qū)域性、行業(yè)性的勞動(dòng)爭議調(diào)解組織應(yīng)該是調(diào)解發(fā)展的主要方向和方式。工會除常規(guī)性的勞動(dòng)爭議調(diào)解工作外，在信訪、法律援助、日常監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)爭議的機(jī)會也比較多。這就需要工會要將勞動(dòng)爭議調(diào)解工作與這些工作相結(jié)合，對于發(fā)現(xiàn)的勞動(dòng)爭議要主動(dòng)介入，積極解決；并充分利用信訪、法律援助和其他職能部門資源幫助勞動(dòng)者解決勞動(dòng)爭議，維護(hù)職工合法權(quán)益。

其次，在基層工會設(shè)置法律顧問。基層工會法律顧問制度由大連市總工會在2005年所首創(chuàng)，目前已在全國范圍內(nèi)推廣。基層工會法律顧問制度的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：第一，基層工會法律顧問制度的定位為“以雙贏為追求、以防范為重點(diǎn)、以法律為手段”。第二，律師是自愿和無償?shù)摹５谌深檰柺腔鶎庸刚埖姆深檰枴Ｓ捎谖覈w制及工會干部自身素質(zhì)原因許多基層工會干部在維護(hù)職工合法權(quán)益過程中顧慮重重、處境尷尬。基層工會法律顧問獨(dú)立于企業(yè)，與企業(yè)沒有任何經(jīng)濟(jì)關(guān)系、利害關(guān)系，同時(shí)他們又具備法律專業(yè)知識，由法律顧問與企業(yè)協(xié)商調(diào)解，不僅解決了工會自身維權(quán)能力的問題，企業(yè)對此也比較認(rèn)同。