新《國家安全法》之我見

王煜寒

【摘要】自國家誕生起，國家安全就是一個(gè)國家永恒的根本目標(biāo)。國家安全是國家生存和發(fā)展的最基本最重要的前提，維護(hù)國家安全是國家的頭等大事，國家安全立法是國家安全的基本法律保障。

【關(guān)鍵詞】國家安全 《國家安全法》

隨著我們國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，國家安全形勢發(fā)生了巨大變化，維護(hù)國家安全的任務(wù)和要求也發(fā)生了變化。當(dāng)前，我國國家安全的形勢日益嚴(yán)峻，面臨著對外維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對內(nèi)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全日益凸顯。國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。黨的十八大以來，為適應(yīng)我國國家安全面臨的新形勢新任務(wù)，黨中央成立了國家安全委員會(huì)。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出總體國家安全觀，強(qiáng)調(diào)全面維護(hù)各領(lǐng)域國家安全，需要制定一部應(yīng)對國家安全各種威脅和風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)領(lǐng)國家安全各領(lǐng)域工作的法律。

當(dāng)今世界主要國家都已經(jīng)頒布了本國的國家安全法。比如美國的《國家安全法》立法歷史比較悠久，1947年美國國會(huì)頒布了世界上第一部《國家安全法》，國家安全的概念被正式提出。在這之后，世界各國政府和法律文件中開始陸續(xù)出現(xiàn)“國家安全”的字樣。再比如俄羅斯，蘇聯(lián)解體之后，俄羅斯接管了蘇聯(lián)的國家安全機(jī)關(guān)，僅在1992年，就頒布了四部有關(guān)國家安全的法律：《俄羅斯聯(lián)邦國家安全法》、《俄羅斯聯(lián)邦偵緝行動(dòng)法》、《俄羅斯聯(lián)邦國家安全機(jī)關(guān)法》、《俄羅斯聯(lián)邦對外情報(bào)機(jī)關(guān)法》。為了適應(yīng)新時(shí)期國際形勢和國家安全的新特點(diǎn)，俄羅斯在2010年12月出臺(tái)了新的《俄聯(lián)邦安全法》。除了美國、俄羅斯之外，像土耳其、伊拉克，還有亞洲國家中的日本、韓國、印度、蒙古、泰國等國家都規(guī)定有國家安全方面的法律。可以看出，通過制定法律來維護(hù)國家安全是各國通行的做法。

在2015年7月1日《國家安全法》公布之前，中國是世界上主要國家當(dāng)中唯一一個(gè)沒有綜合性《國家安全法》的國家。新《國家安全法》是全國人大在2015年頒布的唯一法律，新法對國家安全問題進(jìn)行了較為系統(tǒng)和全面的法律規(guī)定。對國家安全的概念、任務(wù)、職責(zé)、安全制度、保障機(jī)制、公民和組織的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了全方位的系統(tǒng)化規(guī)定，改變了原有《國家安全法》僅僅針對間諜行為的規(guī)定，解決了國家安全的定義過窄的問題，將國家安全的相關(guān)問題全部納入到了法律規(guī)范的范圍。正如英國路透社一位不愿透露姓名的專家所說：中國的新國家安全法目前也許還未顯露其重要程度，但在五年之后，也許人們將會(huì)越來越重視它的法治力量。

通讀新《國家安全法》給我留下很多印象深刻地內(nèi)容，歸結(jié)起來主要有以下四點(diǎn)：

首先，“以人民安全為宗旨”是《國家安全法》的一個(gè)亮點(diǎn)。《國家安全法》在第一條立法宗旨當(dāng)中明確強(qiáng)調(diào)“保護(hù)人民的根本利益”；在第三條總體國家安全觀的內(nèi)涵中強(qiáng)調(diào)“以人民安全為宗旨”；在第七條基本原則當(dāng)中強(qiáng)調(diào)“尊重和保障人權(quán)，依法保護(hù)公民的權(quán)利和自由”；在第十六條維護(hù)國家安全的任務(wù)中專門規(guī)定了人民安全的內(nèi)容，“即國家維護(hù)和發(fā)展最廣大人民的根本利益，保衛(wèi)人民安全，創(chuàng)造良好生存發(fā)展條件和安定工作生活環(huán)境，保障公民的生命財(cái)產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益”等。這些規(guī)定體現(xiàn)了維護(hù)國家安全要以民為本、以人為本，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民的立法理念。

其次，對國家安全概念的內(nèi)涵進(jìn)行了擴(kuò)充，根據(jù)時(shí)代特點(diǎn)和時(shí)代需要，明確了其比較寬泛的外延。包括國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、網(wǎng)絡(luò)空間、領(lǐng)土安全在內(nèi)的國家安全問題，全部納入了《國家安全法》的范圍。這種對國家安全進(jìn)行原則性立法，明確其范圍的方式，符合《國家安全法》在新世紀(jì)發(fā)展的趨勢。

對國家安全的概念提出了符合中國國情的明確定義，即國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。新《國家安全法》對立法的適用范圍、適用對象作出了明確的規(guī)定，這樣可以防止國家安全工作人員濫用或者不當(dāng)?shù)匦惺箼?quán)力，侵犯公民合法權(quán)益。

再次，第一次提出網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)這一概念。國家安全法第二十五條規(guī)定：“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益。”主權(quán)是一個(gè)歷史概念，其內(nèi)涵隨著人類社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的擴(kuò)展而不斷豐富。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，國家疆域呈現(xiàn)陸地、海洋、空間、太空、網(wǎng)絡(luò)空間五維格局，網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)隨之出現(xiàn)。在國家安全法中確立網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)這一概念，有助于我國加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，參與網(wǎng)絡(luò)國際治理和合作，捍衛(wèi)我國網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)安全。

最后，對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)方式進(jìn)行了明確規(guī)定，設(shè)置國家級別的安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，總體負(fù)責(zé)國家安全工作。因此，總的來說，新《國家安全法》對于我國的國家安全工作進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范，為國家安全實(shí)現(xiàn)在法律層面上提供了制度保障。而且《國家安全法》規(guī)定，每年4月15日為全民的國家安全教育日。

特別是在今年的4月15日，也就是第一個(gè)全民國家安全教育日中，習(xí)近平總書記作出重要指示，他強(qiáng)調(diào)：“國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，保證人民安居樂業(yè)，國家安全是頭等大事。要以設(shè)立全民國家安全教育日為契機(jī)，以總體國家安全觀為指導(dǎo)，全面實(shí)施國家安全法，深入開展國家安全宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)。要堅(jiān)持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，動(dòng)員全黨全社會(huì)共同努力，匯聚起維護(hù)國家安全的強(qiáng)大力量，夯實(shí)國家安全的社會(huì)基礎(chǔ)，防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高人民群眾的安全感、幸福感。”從習(xí)近平總書記的這段話中我們可以得出：國家安全看起來離我們很遠(yuǎn)，但是實(shí)際上，事關(guān)每一個(gè)普通人的生活、工作、發(fā)展的方方面面。所謂的“安全感、幸福感”首先來自“國家安全”。

只有國家安全，民眾才能安全。面對當(dāng)前復(fù)雜多變的國際形勢，不管是政府工作人員還是人民群眾都應(yīng)該學(xué)一些《國家安全法》，認(rèn)識(shí)到通過制定法律來維護(hù)國家安全的重要性，增強(qiáng)維護(hù)國家安全的自覺性，進(jìn)一步樹立國家安全的危機(jī)意識(shí)和敵情意識(shí)，做到居安思危，未雨綢繆，防患未然，牢固筑立起國家安全人民防線的鋼鐵長城。