強功能，促服務

孫小萍

【摘要】加強基層黨組織建設，強化政治功能是黨長期執政的本質要求，要擔負政治任務、要堅持政治屬性、要體現政治特征、要強化政治功能。提升服務功能是基層服務型黨組織建設的緊迫任務。在實踐操作中，暢通服務群眾“最后一米”強化“兩個功能”，即政治功能和服務功能。在培樹典型、整頓后進中強化“兩個功能”。在正風肅紀和從嚴要求中強化“兩個功能”。在擴大覆蓋、強化保障，破解難題中強化“兩個功能”。

【關鍵詞】強化政治提升服務基層黨建

安康市，位于陜西省東南部，面積23391平方千米，耕地28.9萬公頃，2012年統計安康市總人口310萬。全市共有黨員147413名，6322個基層黨組織。一些基層黨組織政治功能不強、服務功能不優的問題多年來一直存在。

一、理解與認識

（一）強化政治功能是黨長期執政的本質要求。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，擔負著把黨的路線方針政策落實到基層，推動黨的重大決策部署落地生根，從思想上政治上組織上引導黨員和群眾的重任。黨要長期執政、更好執政，有賴于基層黨組織履行好政治責任，發揮好政治功能，切實把黨的政策轉化為群眾的共識，把廣大群眾凝聚在黨的周圍。因此，不能把基層黨組織混同于一般民間團體和社會組織，而是要強化政治功能、注重政治引領，嚴格組織生活、嚴明組織紀律，把基層黨組織打造成黨完成執政使命的堅強戰斗堡壘。一要擔負政治任務。就是要貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾，使黨的執政基礎深深植根于人民群眾之中。二要堅持政治屬性。就是要真正成為黨聯系群眾的橋梁和紐帶，貫徹落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。三要體現政治特征。就是要有嚴密的組織體系、嚴肅的組織生活、嚴明的組織紀律。不能把黨組織變成“俱樂部”，把組織生活庸俗化、娛樂化、商品化，不能把黨組織當成“大車店”，想來就來，想走就走，不受約束。四要強化政治功能。就是要按照黨章賦予基層黨組織的基本任務，充分發揮基層黨組織“領導核心”“政治核心”“保證監督”“政治引領”等職能作用，從思想上政治上組織上教育引導黨員群眾，保證黨始終成為各項事業發展的堅強領導核心。

（二）提升服務功能是基層服務型黨組織建設的緊迫任務。黨的十八大提出，要以聯系群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。2014年，中央、陜西省委和安康市委先后就加強基層服務型黨組織建設提出了系列要求。要服務好群眾，必須盡快從認識上和工作上準確把握對基層黨組織的職能定位，教育廣大黨員干部增強服務意識，盡快健全完善直接聯系服務群眾的工作機制，組織廣大黨員干部積極投身于群眾工作的具體實踐，增強服務功能、提升服務能力，提高服務水平。

（三）基層黨組織政治功能與服務功能二者相輔相成。基層黨組織的政治功能與服務功能是有機統一、相輔相成、互為補充的，不可把二者割裂開來、對立起來。沒有脫離服務功能的政治功能，也沒有脫離政治功能的服務功能。只有強化政治功能，才能更好地發揮基層黨組織的服務功能；只有不斷提升服務功能，才能使基層黨組織的政治功能發揮地更充分更有力。基層黨組織只有把服務作為基本職責，真心實意為群眾辦實事、做好事、解難事，服務好了，才會講話有人聽、干事有人跟，從而更好的體現黨組織的政治屬性。從一定意義上講，政治功能是基層黨組織的魂，服務功能是基層黨組織的根，搞好服務是手段，發揮作用才是目的，二者統一于黨的根本宗旨。因此，在基層黨組織建設中要堅持政治功能和服務功能兩手抓，以政治功能引領服務功能，以服務功能體現政治功能，兩者共促進同發展。

二、探索與實踐

（一）在暢通服務群眾“最后一米”中強化“兩個功能”。統籌各領域基層黨建組織工作，強化“兩個功能”，即政治功能和服務功能。一是建設連戶連心路。把群眾的期盼作為基層黨組織強化服務功能的著眼點，由各級組織部門牽頭和交通等部門指導支持，大力實施“連戶路”建設，三年累計建成9280公里連戶路（橋），80萬群眾告別了“出門鞋兩雙”的歷史，打通了群眾出行“最后一公里”的難題，探索了城鄉基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的有效途徑，有效破解服務“虛化”問題。二是讓流動黨員有“家”。成立流動黨員管理的專門工作機構，組建45個流動黨員服務中心和224個服務站，共登記流入黨員3166名、流出黨員10253名，開展服務5700余人次。三是讓服務體系化。建立完善四級便民服務體系，新建便民服務中心2146個，組織4.5萬名在職黨員進社區開展志愿服務；全面清理行政審批事項，形成市級“權力清單”296項，出臺惠民政策479項、便民措施6377項，辦實事8萬余件。紫陽縣聯系服務群眾“五個一”工作法被中央教育實踐辦作為全國踐行黨的群眾路線三大典型之一。

（二）在培樹典型、整頓后進中強化“兩個功能”。抓兩頭、帶中間，樹立正確導向，激發基層活力。發揮先進典型在基層黨建工作中引領帶動作用，為基層黨組織樹標尺、作樣板。一是激勵先進。培育了漢濱區“群眾工作體系”、寧陜縣“連心工程”、石泉縣“一問三包五聯”、旬陽縣王院村陳分新“十指連動工作法”以及張明俊、楊坤成、楊承國等一批先進典型。二是整頓軟弱渙散。落實266名領導干部和351個幫扶部門，派駐工作組361個，選派三員433名對259個后進村（社區）黨組織，分類施治。開展整治169項，調整充實村（社區）“兩委”班子65個、黨組織書記22名，404個主要問題整改完成。

（三）在正風肅紀和從嚴要求中強化“兩個功能”。從整治安康特色的“地方病”“行業病”入手，反“四風”。一是狠剎“五股歪風”整治“八大行風”。安康市共處理違法違紀的基層黨員干部246人，切實解決群眾身邊的腐敗問題和不正之風，解決了一批作風上的頑癥痼疾和行業不正之風。二是保持黨員干部的純潔性。集中開展整風、民主評議和處置不合格黨員工作，積極暢通“出口”，讓黨員干部心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。評定為“差”的黨員117名，處置不合格黨員180人，因被評為不合格黨員而出黨73人。

（四）在擴大覆蓋、強化保障，破解難題中強化“兩個功能”。一是擴大黨組織覆蓋。以整合黨內服務、政務服務、社會服務等資源為抓手，把黨組織建在專業協會、農村專業合作組織以及城鄉產業鏈上，不斷推動黨員服務站點向工業園區、現代農業園區、陜南移民搬遷新型社區延伸。采取幫建、共建、聯建等方式，實現1302戶企業黨組織全覆蓋，3703戶企業實現黨的工作全覆蓋。在企業建立市、縣、科級領導聯系點2361個，組建工、青、婦等群團組織1177個，非公企業黨的組織和工作覆蓋率達到100%。二是強化基層黨組織作用保障。整合各類資源向基層傾斜，努力為基層黨組織開展工作、服務群眾創造條件。制定實施完善農村基層干部報酬機制健全補貼制度，目前全市村、社區辦公經費分別年均1萬元、2.2萬元，正職補貼分別年均1.3萬元、2.64萬元。籌資3億多元新建村（社區）活動場所919個、改建111個。三是暢通基層干部上升通道。加快對基層干部的培養和使用，先后招錄（聘）48名村干部、786名大學生村官為公務員或事業單位人員，32名大學生村官提拔為鄉科級干部，360名大學生村官擔任村“兩委”委員以上職務。

三、問題與挑戰

新形勢下，面對城鄉群眾大量自由遷徙流動，新媒體時代互聯網活動廣泛深刻影響，部分基層黨組織的設置方式、工作內容、活動方式仍然一成不變，出現了黨組織“找不著”群眾，基層組織的工作對不上群眾“味口”等問題。長此以往，就會弱化基層黨組織的政治功能，動搖黨的執政根基。一是政治作用發揮不充分。？有的基層黨組織和基層黨員干部理想信念動搖，在一些大是大非問題上若明若暗、態度曖昧；對敵對勢力、宗教勢力向我基層滲透、與我們爭奪群眾的行為斗爭不力，對社會上一些對黨不負責任的言論聽之任之，對一些媒體散布不利于黨的形象的不實信息甚至惡意炒作不批評不制止；有的貫徹執行黨的路線方針政策不堅決、不到位，甚至搞上有政策、下有對策。二是思想政治工作弱化。有的淡化思想政治工作，不善不會不愿做群眾工作，不敢教育群眾、引導群眾；有的基層黨組織疏于黨員管理教育，有的教育缺乏創新，內容空洞、方法老套，缺乏有效性和針對性；有的對意識形態領域對黨不利的傳播不負責不作為，對各種歪風邪氣不斗爭不抵制，導致基層黨組織的戰斗堡壘作用不強。三是組織生活制度落實不嚴格。有的基層黨組織對黨員干部的管理手段弱化，對黨員的約束力和對群眾的感召力不夠，生活制度不能堅持，黨課、思想匯報等制度得不到有效落實，組織活動流于形式；民主生活會走過場，不切中要害，不觸及實質，不嚴肅、不認真，有娛樂化、庸俗化的傾向。四是黨員模范帶頭作用發揮不夠好？。有的黨員“角色”意識不強，缺乏帶領群眾一起脫貧致富的思想，先鋒模范作用的意識欠缺，把自己混同于普通群眾。

四、對策與建議

（一）增強維護黨領導的自覺性，切實強化“兩個功能”。基層組織是黨的一切工作和戰斗力的基礎。必須創新工作思路，確保“核心”不脫離“根基”，“戰斗”不無的放矢，實現黨的領導、黨的工作、黨的組織的作用在社會各個領域的有效覆蓋。一是扎實推進組織覆蓋，不留盲區和空白點。高度關注基層組織設置的“空擋”“盲點”和“薄弱點”，鞏固農村基層組織，加強城市社區基層組織，擴大非公經濟組織和社會組織中的黨組織，完善流動黨員中的黨組織，重視離退休干部黨組織，，真正實現哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮。二是切實推進黨的工作覆蓋，在各個領域開展黨的活動和黨的工作。黨的“核心”作用總是通過議事決策、日常組織生活體現出來，通過黨組織對行政組織、群眾組織的領導發揮出來，通過要求黨員干部先做一步反映出來的。因此，強化基層黨組織“兩個功能”必須在重大決策中堅持民主決策、科學決策與依法決策的統一，自覺做到集中民智、體現民意、維護民利；在工作落實上要多給黨員干部交政治性和服務性任務，壓擔子，提要求；在黨員人數少、基層組織尚不健全的基層單位，及時成立工會、共青團、婦聯等群眾組織，選派黨建工作指導員，把黨的工作有聲有色開展起來，實現群眾對哪些方面有要求，黨組織就在哪些方面下功夫。三是要實現黨的領導全覆蓋、政治功能更鮮明。通過廣大基層組織的活動和工作，實現黨對社會各個領域的領導，努力達到黨的組織覆蓋與黨的工作覆蓋相統一，有形覆蓋和無形覆蓋相統一，有效覆蓋和黨的領導相統一。要旗幟鮮明、理直氣壯地強調基層黨組織的政治功能，正確理解和處理基層黨組織的政治功能和服務功能關系，處理好基層黨組織和基層政府、基層自治組織作用發揮的關系，充分發揮黨組織政治引領和領導核心作用。

（二）堅持發揮基層黨組織和黨員干部的主體作用，切實強化“兩個功能”。黨員是黨組織的細胞，也是黨內生活的主體；干部是黨的事業的骨干，是推動各項工作的中堅。基層組織政治功能和服務功能的發揮，總是通過黨員干部能力素質和工作狀態直接體現的。因此，必須以發揮作用為切入點，推動基層黨員干部服務群眾能力提高。一是堅持思想建黨。以各級黨校、行政學院為主陣地，教育引導黨員、干部和群眾深入學習習近平總書記系列重要講話精神，教育引導黨員干部和群眾增強對中國特色社會主義的政治認同和思想認同。二是增強黨內政治生活的嚴肅性。從嚴肅黨內政治生活抓起，教育和引導基層黨組織和廣大黨員按照黨章和黨的各項規定辦事。堅持黨員活動日、民主生活會、組織生活會、談心交心、思想匯報、民主評議黨員、黨員黨性定期分析、黨員領導干部雙重組織生活等制度，堅決克服自由主義、分散主義、好人主義和個人主義，提高黨內生活的政治性和原則性，使黨內政治生活真正起到教育提高黨員、干部的作用，不斷增強黨組織的戰斗力和凝聚力。三是增強聯系服務群眾的緊密性。基層黨員干部工作生活在群眾中間，一言一行代表黨的形象，所作所為事關黨的執政地位鞏固。根據黨員干部的職業、行業和崗位特點，把近年來總結探索形成的連心為民、紫陽聯系服務群眾“五個一”、嵐皋“常見面多聯系”、服務群眾承諾、民主評議考核等上升為規范性制度，并具體細化、長期落實，使真心服務群眾成為千百萬黨員干部的自覺行動。

（三）提供服務保障，強化政治功能。提升服務功能的重點是基層黨組織要掌握充分的資源，確保黨的政治優勢、組織優勢有效轉換成工作優勢，為群眾提供“適銷對路”的服務。一些基層組織開展工作所需經費、活動場所和設施設備無力自行滿足。各級黨委要從鞏固黨的執政根基的高度出發，主動為基層著想，采取“地方財政列預算、中省財政給支持、黨費支出占比例、資源出讓有提留、部門結對有幫扶”等辦法，逐步增加對基層組織建設的投入，為基層黨組織提供充足的人力、物力、財力等支持，幫助基層黨組織強化政治功能，提高服務能力和水平。

2016年4月下旬，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山在陜西安康市漢陰縣、石泉縣在調研時強調，要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，切實加強基層黨建工作，扎實開展“兩學一做”學習教育，推動全面從嚴治黨向基層延伸，不斷增強基層黨組織凝聚力戰斗力。