新形勢下如何提升基層黨代表履職能力

朱斌

【摘要】黨代表是黨委和黨員群眾之間聯系的橋梁和紐帶，是廣大黨員群眾意見和建議的“傳遞員”，也是上級方針政策的“宣傳員”，黨代表是黨員選舉產生的具有廣泛代表性和先進性的黨員。本文主要以新形勢下如何更好的提升黨代表的履職能力為主題展開論述，以期對實際工作有一定指導意義。

【關鍵詞】基層黨代表 履職能力 教育培訓

黨代表是黨委和黨員群眾之間聯系的橋梁和紐帶，是廣大黨員群眾意見和建議的“傳遞員”，也是上級方針政策的“宣傳員”，黨代表是黨員選舉產生的具有廣泛代表性和先進性的黨員。但通過走訪我們發現當前黨代表仍普遍存在

文化參差不齊，普遍偏低、年齡結構不合理，老齡化情況嚴重、黨代表對自身的權利義務不明確，重視程度不夠等問題。在個人的履職能力和水平上，也存在著以下問題。

一、存在的問題

1、調查研究能力不強。不能敏銳地發現問題、分析問題，不能很好地提出批評、意見和建議；不善于語言文字的表達和運用，不注重議黨議政的方式和策略，不能準確地上情下達，下情上達，這直接影響和制約著代表大會議事的質量。

2、黨務知識欠缺。部分黨代表對黨現行的重大路線、方針和政策以及《黨章》《中國共產黨黨員權利保障條例》等黨內重要法規不熟悉，對參加黨代會、詢問質詢會等重要會議的目的、程序和規則也不盡了解，這就制約了黨代表作用的發揮。

3、代表職責不明。與人大代表和政協委員相比，黨代表發揮作用缺少制度約束，尤其是對代表聯系和服務群眾的目標任務、工作內容、活動方式和組織保障均沒有明確規定，黨代表聯系和服務群眾的積極性、主動性和參與熱情未能得到充分調動，很大程度上影響了黨代表發揮作用的積極性。

4、工作方式不熟。黨代表在閉會期間發揮作用是一項全新課題，黨代表還不能熟練地運用一種較好的工作方式開展工作，在一定程度上束縛了黨代表作用的發揮。角色意識不強，大多數黨代表都是在本職崗位上以職務身份履行黨員的權利和義務，忽略了以黨代表的身份和角色去發揮作用，在時間和精力上很難充分保障代表作用得到有效發揮。

5、民主意識不強。大多數黨代表參與黨代會的目的往往是“學習”和“領會”會議精神，鮮有對黨委紀委工作報告提出質疑者或建議者，其實這與黨代會所要求的發揚民主，集中全黨智慧對報告進行審議的初衷是完全不符合的。

二、原因分析

1、對閉會期間發揮黨代表作用的認識不夠。黨組織和黨代表對閉會期間發揮作用問題的認識不到位，對閉會期間如何發揮黨代表作用重視不夠、思考不多、研究不深，保障和支持黨代表發揮作用的氛圍還沒有形成。個別黨組織和領導干部還存在著怕麻煩的心理，甚至認為黨代會閉幕就標志著黨代表的作用已經完成，會議各項任務的落實靠各級黨組織，無需再發揮黨代表的作用了。基層黨組織負責人和黨代表普遍認為應該重視發揮黨代表閉會期間的作用，但對到底怎樣發揮作用認識模糊。

2、黨代表的素質與履行職責的要求還存在著差距。黨代表是各單位各行業黨員中的優秀分子，各級黨代會的成功召開已經充分說明了這一點。但與黨員和群眾對黨代表寄予的厚望相比，與新時期發展黨內民主的迫切需要相比，與黨代表應肩負的重任相比，黨代表的素質還仍有一定差距。一是少數黨代表文化素質偏低，尤其是基層一線代表。二是部分黨代表平時對黨的路線、方針、政策學習不夠，缺乏系統的理論學習，政策理論水平不高。三是有的代表參政議政的意識和能力不強，“對選舉單位負責”的意識比較薄弱，少數黨代表缺乏與黨員群眾的緊密聯系，缺乏反映社情民意的主動性，對黨組織開展的活動不熱心、不積極。

3、黨代表缺乏發揮作用的途徑或渠道。大多數黨代表自身不是不想發揮作用，而是苦于不知道通過什么途徑、采取什么方式發揮作用。黨代表發揮作用的職責不清楚，權利不明確，致使黨代表發揮作用缺乏操作規范和制約依據，影響了黨代表作用的發揮。從現實情況來看，在沒有實行任期制的條件下，黨代表只是在一屆黨代會的會議期間存在和發揮作用，在更長的黨代會閉會期間，黨代表很難再發揮作用，這就造成了黨代表發揮作用的缺位。

4、缺少專門針對黨代表的教育培訓。通過調查發現，85%的黨員代表沒有參加過教育培訓。極少數參加過培訓的黨代表，也覺得教育培訓的針對性不強，多采取“灌輸式”沒有事先對代表結構進行全面了解，特別是農村基層黨代表，有部分文化較低，根本就無法理解一些培訓內容。

5、缺少必要的組織管理機構和機制。隨著黨代會的閉幕，各種臨時領導機構隨之解散。由于代表分散在各系統、各單位，基層黨委沒有固定編制和專職人員、專門機構來管理這項工作，組織代表活動。閉會期間黨代表基本處于松散的狀態，發揮黨代表閉會期間作用的工作無人抓、無人管，黨代表干好干壞一個樣，干與不干一個樣，沒有考核評價機制和激勵約束機制，缺乏組織協調、保障服務，從客觀上影響了代表作用的發揮。

三、加強對基層黨代表教育培訓，提升履職能力和水平的對策建議

通過調研發現所有黨代表都覺得開展教育培訓十分必要，建議專門針對黨代表的教育培訓每年一次，每次1—2天為宜，在內容和形式上提出了以下幾點建議。

1、黨代表的教育培訓，要充分利用黨校的教學資源和平臺，以集中教育為主，也快因地制宜劃片區培訓，送教下鄉。也可輔以現場教學、遠程教學等輔助形式，采取集中組織黨代表進行業務培訓，分級組織黨代表進行能力培訓，分批組織黨代表進行系統培訓等形式，提升黨代表的履職能力。

2、黨代表的教育培訓內容設計上，應主要針對黨代表怎樣行使權利，怎樣履行義務，怎樣開展監督、怎樣撰寫提案、意見、建議等作為培訓的重點，黨章、黨代表大會制度、黨員權利保障條例、地方黨組織選舉工作條例、基層黨組織選舉工作暫行條例等有關政策規定方面的理論和業務展開培訓。通過培訓，讓黨代表切實掌握履行職責的方法、程序和要求，進一步增強黨代表的代表意識、責任意識和履職能力。

3、上級部門要加強對黨代表教育培訓工作的重視。黨代表是黨員的中堅力量和優秀代表，是黨員先進性的集中體現，對黨代表的教育培訓也是全面從嚴治黨必不可少的重要內容，除了加大對黨員教育培訓的經費投入外，還要加大黨員活動經費的投入，保證黨代表對提案、意見等進行實地調研，執行情況進行監督必要活動的開展。