關于地方政府行政成本管理問題的探討

蔣晶晶

【摘要】分析了地方政府行政成本的發生的問題，我們提出了行政決策的法制化建設，注重于對政府職能的轉變來降低行政工作開展成本，網絡政務處理降低行政成本，對公共監督機制的創新運用等降低地方政府行政成本的策略。文章認為，加強地方政府行政成本管理，要建設好法治政府，要推進行政決策民主化。行政決策的民主化管理是政府法治建設的重中之重。

【關鍵詞】地方政府 行政成本 管理

0引言

目前階段，一些地方政府行政管理成本方面存在著一些問題，我們需要加強對各級行政單位公眾平臺的建設.建立并完善政府部門與社會大眾之間的信息交流機制，對社會關注度高的決策事項，涉及重大民生事項的行政決策，如教育事業，醫療保障，環境保護以及公共事業等方面的內容.需要從成本角度出發.加強管理力度.

1地方政府行政成本的發生及其問題分析

1.1 政府機構的管理職權存在重疊現象

我國的政府機構改革的開展，在一定程度上地提高了我國政府管理工作的開展效率，但是受政府職權重疊現象的影響，政府機關的工作開展依舊存在著一些不合理的地方.“大政府，小社會”問題仍然存在。主要表現在：一是政府職能還沒有真正轉到為社會提供公共產品和服務上來。二是部門分工過細，職責交叉的情況仍然存在。由于機構設置不盡科學合理，職能交叉的閥題沒有根本解決，條塊關系尚未完全理順，對有利可圖的濫用職權、爭權奪利，對無利可圖的公益性、服務性工作則相互推諉。三是機構設置和人員配備未能真正體現精簡原則。由予該精簡壓縮的機構沒有得到有效抑制，加上機關長期存在的人員出墨“阻塞”，致使人員年齡、文化、專業結構不盡合理，影響了機關效能的提高，同時，又為各級機關臨時借用人員和聘用臨時人員留下了隱患。導致精簡～膨脹～再精簡～再膨脹的惡性循環，人員膨脹的結果又導致政府管理成本增大，財政不堪重負。地方政府運作過程中有效率低下的地方王、政府管瑗思想和手段跟不上形勢發展的要求。機構設置上小而全便于管理的思想，導致行政機構重疊，阻礙了行政機構改革的進行，抑制了人們對政府管理創新的探索。

1.2機構龐雜的問題帶來管理成本的提高

政府機構的內部管理活動，無論是從管理層次，還是從管理幅度來看，二者都需要進一步地加強優化完善.管理層次越多，政府機構就越龐大，規模也就越大，相應地維持費用也增多。而橫向機構越多規模也越大，各種開支也相應增加。我國的地方政府機構更加龐大，不少縣市大多是“吃財政飯”。

1.3政府的管理成本支出存在不規范現象

政府機構的日常管理工作需要多方面的財政支出，進而導致來開銷過大，亦或者支出不明的現象產生.由于目前的財政監督重支出規模和合法性、輕支出的投入與產出效益的現象較戈普遍，對政府行政支出的過程監管、效益評估和事前約束不夠，導致行政支出中的市場意識、成本意識、效益意識淡薄，公款吃喝、公款旅游等假公濟私現象屢禁不止就是最直接的證明。

1.4行政決策的科學化和程序化不高

行政決策的透明度不夠，公眾參與性差，造成科學性不高，尤其體現在公共項目的可行性研究缺乏系統性、權威性和預見性。如地下管道的建設和開挖以及大型公共設施維護產生的過高費用等，都與決策過程存在的問題密切相關。在我國決策體系中，權責不明，決策信息，咨詢，選擇功能體系缺乏專業的分工和協作等情況這在很大程度上影響了政府決策的科學性，從而引起了政府行為的失敗和政府成本的增加。

2地方政府行政成本的降低策略

政府機構的日常管理工作所需的成本應當在滿足辦事效率得以不斷提高的基礎上實現最大程度地降低.因此，作為未來我國行政精簡中的重要組成部分，降低現有政府的行政成本迫在眉睫，具體而言可以從以下幾方面進行：

2.1行政決策的法制化建設

針對于行政決策的法治化建設，其需要決策應當能夠帶有民主化，科學化，規范化以及系統化的特征.加強對社會資源的運用，廣泛聽取社會大眾的發展建議，繼而來提高決策內容的開展價值.同時，要盡可能地避免以及降低政府決策失誤所帶來的無謂的費用支出。建立一套完善的決策機制，進而避免濫用權力，防止決策的隨意性。同時，建立全責發生制，完善行政工作中重大違法、失職、濫用職權的罷免、引咎辭職制度。行政決策民主化是提高行政決策質量，保證行政決策合法化、法治化的前提，是政府依法行政的體現和要求，是保證形式法治和實質法治相統一的條件。因此，行政決策要合法化、法治化，就必須使相應決策反映、體現人民的意志和利益，而要使行政決策反映與體現人民的意志和利益，就必須使行政決策民主化：讓人民參與行政決策，并讓人民的愿望、意見、呼聲真正影響行政決策。行政決策民主化可以促進行政決策科學化，還可以對行政決策科學化過程中可能產生的負面因素形成一定的制約，以保證行政決策的質量。行政決策民主化雖然與行政決策科學化并不完全正相關，二者并非完全構成相互促進的關系，但在大多數情況下，因民主決策可以吸收廣大人民群眾的智慧，吸收各方面人士的智慧，從而有助于提高決策的科學性，提高決策的質量。當然，決策的民主化不可能替代決策的科學化，對于決策涉及的許多專門科學技術性問題，必須通過專家論證、風險評估等獲得結論，以避免決策的失誤。行政決策民主化還是國家治理現代化和社會治理現代化的要求。現代公共治理（包括國家治理和社會治理）不同于傳統的行政管理，二者最大的區別在于主體是多元還是單一：現代公共治理的主體是多元的，既包括國家機關，也包括社會組織、團體、行業協會、基層自治組織以及各種NGO、NPO，而傳統行政管理的主體則僅限于行政機關，社會公眾只是管理的對象、客體。因此，在國家治理現代化的條件下，行政決策必須民主化，行政決策必須吸收廣大社會公眾的參與，聽取各種利益群體的意見，反映不同界別、不同領域、不同階層人們的不同訴求。行政決策民主化的程度即反映和體現國家治理現代化的程度。正因為如此，建設現代法治政府，行政決策民主化理所當然是首要任務。2.2注重于對政府職能的轉變來降低行政工作開展成本

目前，我國政府針對機構龐雜這一問題的解決策略注重于對政府本身職能的明確，這是對西方發達國家管理經驗的總結感受。從過去的“萬事通”轉變為單一性的市場監督。減少對于市場制度的參與性，從而對相關部門的職能人員進行是當地削減，將更多地精力集中于市場的監管層面。從而為政府“消腫”、“減負”，實現降低行政管理成本和提供完善公共服務的雙贏。推進行政審批制度改革，有助于激發市場主體活力。必須通過推進行政審批制度改革，簡化行政審批事項和審批流程，降低登記創業門檻，更加注重服務和事中、事后監管，充分釋放和發揮各類市場主體的積極性和主動性，激發市場主體活力，促進社會主義市場經濟健康穩定發展。

推進行政審批制度改革，有助于增強社會自治能力。一方面，必須進一步推進行政審批制度改革，改進社會組織登記管理辦法，簡化審批流程，放寬準入限制，降低登記門檻，推動社會組織“去行政化”；另一方面，要注重培育和發展社會組織，增強社會自治能力，構建一種“小政府，大社會”的格局，充分發揮社會組織的重要作用。

2.3網絡政務處理降低行政成本

在進行傳統政務管理工作的時候，信息內容的傳遞工作主要是通過會議和公文下發的形式來實現的，這極大程度地帶來了資源的浪費。因此，結合互聯網發展的優勢，積極推進電子政務，盡可能地實現無紙化辦公，從而有效地降低行政管理成本。借助于互聯網資源，通過網絡進行相應的決策以及討論，最大限度地減少必須要的資源浪費，提升人們的參與積極性，減少會議時間，更好地減少決策程序中的決策成本。讓每一位行政人員都可以參與其中，更好地實現交流以及群策群力，提升政府決策有效性。

事實上，云監管平臺好比一個單位的監管中心，云服務商平臺和部門整合平臺就是這個單位的下屬職能部門，需要對下屬職能部門進行監管，可通過云監管平臺對其進行監管，既減少監管過程的繁瑣環節，又提升了工作效能，這樣可打破各部門“網絡壁壘”，深化政府數據和社會數據關聯分析、融合利用，提升政府公共服務治理能力。對政府部門而言也同樣如此。

打造省級政務云平臺是一種新的嘗試，需各級各部門積極探索和密切配合。目前，四川省級政務云已具備基本的服務能力，部分應用正在遷移試運行。為此，筆者建議在創新建設省級政務云的同時，應將更多的政府部門數據遷移到云端，建設政務數據資源庫，發揮行政服務中心功能，構建立體化、參與式、網絡綜合公共服務平臺，形成“縱向到底、橫向到邊”的大網絡政務服務體系，通過在線聯網監督，拓展“融入發展，整體聯動”的監管服務陣地。

比如像四川省打造了省級政務云平臺將有效提高政府行政服務效能。一方面，能有利于相互之間的資源互補、競爭提升，有效解決四川省電子政務建設存在的建設管理不規范、信息共享不足和網絡安全隱患多等問題；另一方面，能構建起政務云安全防控體系，避免常見的云服務“用而不管”現象。特別是通過該平臺，各部門實現機房、數據中心等硬件設備和運營維護等電子政務資源共享，極大降低電子政務建設和運營成本。與此同時，通過省級政務云平臺能打通各部門的“網絡壁壘”，讓數據即時共享、協同辦公成為可能。

2.4對公共監督機制的創新運用

政府管理工作的資金來源是社會大眾，因此社會大眾有權力對政府的各項財政支出內容和項目進行相應的監督管理。再者，通過預算制度的構建，并且建立完善的財政監督機制，對政府的每一項支出都進行有序地監管。建立績效預算管理機制，健全監督約束機制。保證政府的每一項支出都能夠公開透明、讓群眾可以充分了解每一個項目的具體支出明細。并且建立靈敏的財政監督信息反饋系統以及追溯機制。推廣政府和社會資本合作模式意義重大。

政府和社會資本合作是政府采取競爭性方式擇優選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協商原則訂立合同，明確責權利關系，由社會資本提供公共服務，政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付相應對價，保證社會資本獲得合理收益。在公共服務領域推廣PPP模式，是轉變政府職能、激發市場活力、打造經濟新增長點的重要改革舉措。有利于加快轉變政府職能。推進國家治理體系和治理能力現代化，是十八屆三中全會全面深化改革的總目標之一。通過PPP模式提供公共服務，有助于政府實現“職能轉變”，由“管理者”轉變為“監督者、合作者”，政府職能更多地轉向宏觀戰略、市場監管、社會管理，切實減少對微觀事物的管理和干預，更好地履行公共職能，全面提升公共服務水平。有利于激活社會資本。十八屆三中全會明確提出，推進公共資源配置市場化，鼓勵非公有制企業進入公共服務等特許經營領域。通過PPP模式提供公共服務，不僅可以破除各種行政壟斷，打破“玻璃門、彈簧門、旋轉門”，激發市場主體活力，盤活社會存量資本，拓寬企業發展空間，還可以充分發揮社會資本在管理效率、技術創新方面的優勢，提高公共服務質量和效率，增加人民福祉。有利于推進現代財政制度的建立。現代財政制度的重要內容之一是建立跨年度預算平衡機制、實行中期財政規劃管理、建立政府綜合財務報告制度。PPP模式的實質就是政府購買服務，要求從以往單一年度的預算收支管理，逐步轉向強化中長期財政規劃，實現“一次承諾、分期兌現、定期調整”的預算管理方式，這與現代財政制度建設的方向和目標高度一致。同時，社會資本的深度參與，將對公共財政支出效益產生正面壓力，符合現代財政制度優化資源配置、促進社會公平的要求。

3結語

綜上所述，加強地方政府行政成本管理，要建設好法治政府，要推進行政決策民主化。行政決策的民主化管理是政府法治建設的重中之重。雖然，這項工作的開展需要理論與實踐的結合運用，帶有著一定的開展難度，但是政府相關機構應該知難而上，以此來確保理論內容得以完善，實踐能力得以提高，真正意義上地推進行政決策的民主化進程，明確應遵循何種途徑、確立哪些制度、采取哪些措施等，推動地方政府管理水平的提升。

參考文獻：

[1]羅文劍.地方政府行政成本的區域化差異及其綜合評價——以中部六省為例[J].經濟問題探索，2013（8）：67-73.

[2]趙小燕.我國地方政府行政成本的比較分析——以東西部省份的比較為例[J].湖北社會科學，2008（9）：31-33.

[3]王義.我國地方政府行政成本增長規律的實證分析——以"十五"期間廣東、山東、江蘇和浙江四省為例[J].行政論壇，2007（6）：91-93.

[4]林翰文.地方政府行政成本控制機制創新研究——兼談江西“擴大定點管理”制度安排[J].經濟研究參考，2013（17）：11-13.

[5]羅振宇，幸宇.地方政府行政成本規模及其增長測度的指標設計[J].四川行政學院學報，2008（4）：5-8.