大安鄉科學發展農產業、如期實現脫貧摘帽的思考

楊貴宏

【摘要】大安鄉是省扶貧攻堅鄉，當前和今后一段時間的中心工作就是扶貧攻堅，通過精準扶貧實現脫貧致富奔小康。圍繞“扶持誰，誰來扶，怎么扶”等問題，特別是有效發展產業增加建檔立卡貧困戶的實際收入，對實現精準脫貧目標具有重要的現實意義，結合當前大安鄉的實際，提出一些初淺的思考。

【關鍵詞】大安鄉 脫貧

大安鄉是省扶貧攻堅鄉，當前和今后一段時間的中心工作就是扶貧攻堅，通過精準扶貧實現脫貧致富奔小康。圍繞“扶持誰，誰來扶，怎么扶”等問題，特別是有效發展產業增加建檔立卡貧困戶的實際收入，對實現精準脫貧目標具有重要的現實意義，結合當前大安鄉的實際，提出一些初淺的思考。

一、鄉情概況

麗江市永勝縣大安鄉總面積240.7平方公里，轄大安、培元、永安、梓里、光美、水坪、寶坪、永樂等8個村民委員會，91個村民小組。大安鄉2014年總人口15529人，其中非農業人口513人，農業人口3413戶15016人。境內有彝、納西等九種民族，是一個典型的少數民族山區鄉，也是全省506個扶貧攻堅鄉之一，是全縣的藏區。2015年底，現有建檔立卡貧困戶1444戶，6078人。具有以下特點：

自然條件。立體地形、立體氣候顯著。大安鄉海拔差異大，最高海拔3477米，最低海拔1298米，相對高差2077米。水資源豐富、水利設備嚴重滯后，水土流失嚴重。土地及自然資源豐富。經濟建設以農業產業發展為主。農業產業主要以種植及養殖業為主，主要經濟來源為種植業、養殖業和外出務工收入。全鄉大春作物總播種面積22101畝。受氣候因素影響，產業呈帶狀分布。自然災害嚴重，耕地少。

經濟發展情況。全鄉經濟發展以農業產業為，全鄉已建成了10萬畝核桃產業基地、1萬畝魔芋種植基地、1萬畝中藥材種植基地以及2千畝優質烤煙種植基地，糧食播種面積總體趨于穩定，糧食總產量5896噸，人均有糧370公斤。

貧困狀況與特殊困難。貧困程度深，貧困面大。2014年末，大安鄉貧困村3個、貧困小組38個、貧困人口8482人，其中建檔立卡貧困人口7570人，占全鄉總人口的49.9%；低收入人口主要分布在自然災害高發地區、高寒山區、交通不便村組。基礎設施薄弱，生產生活條件差。水利、交通等基礎設施瓶頸明顯，基本公共服務嚴重不足。產業發展緩慢，經濟發展水平低。2014年底全鄉農業生產總值達7100萬元，農村經濟總收入達9052萬元，農民人均純收入5507元，低于全國、全省水平。

二、國家扶貧政策

2015年7月20日， 省委、省政府印發了《關于舉全省之力打贏扶貧開發攻堅戰的意見》的主要內容為：一是設立3個主要目標確保如期實現全面小康。確定了到2020年實現脫貧、摘帽、增收3個主要目標。脫貧，即全省農村貧困人口全部脫貧，基本消除絕對貧困。摘帽，即分期分批實現88個貧困縣全部摘帽，476個貧困鄉、4277個貧困村出列。增收，即確保貧困縣農村常住居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，到2020年達到10000元以上。二是推動6個到村到戶做到精準扶貧精準脫貧。三是實施8大工程補齊貧困地區發展短板。四是深化6項創新激發扶貧攻堅動力活力。

三、下一步的發展思路

總體上實現到2017年如期脫貧，2020年同步全面建成小康社會。具體要做到全鄉農業生產總值年均增長20.0%以上，農村經濟總收入增長20%。

空間布局思考。按照云南省對扶貧開發的要求及大安鄉對規劃的要求，緊扣脫貧、摘帽、增收3個主要目標，采取有效幫扶措施，按照整體保護、集聚發展的原則，大安鄉劃分為重點發展區、農業產業區、林業產業區和生態保護區。重點發展區：主要集中在大安村委會；農業產業區：農業產業區分為種植業產業區和養殖業產業區。養殖業產業區分為以紅骨羊為代表的本地山羊，主要分布在大安鄉海拔相對較高的結佐、底舍、明子橋、上坪、下坪、干塘子6個村小組，以努比亞為代表的商品羊主要分布在海拔1800米以下的永安、梓里、光美、等低海拔村委會，同時依托良好植被，大力發展養牛產業；林業產業區：林業產業區以發展核桃為主要產業，可分為高海拔核桃產業區和低海拔美國山核桃產業區。

農田基本建設。努力建設20畝以上集中連片耕地131塊，合計總面積5000畝；10～20畝相對集中連片耕地合計總面積5000畝。

1、第一產業

（1）種植業

按照“一村一品，一村多品”的思路，分層次培育壯大戰略主導產業、區域優勢產業、地方特色產業，形成“集中連片、塊狀分布、規模適度、優勢明顯”的特色產業發展格局。具體可劃分為三大優勢產業。

魔芋產業。努力做到2020年新增魔芋基地建設2000畝，全鄉種植魔芋面積達13000畝，其中魔芋補貼種植面積五年共9000畝。通過以下措施，科學規劃——全鄉魔芋產業最適宜種植海拔為2000—2550米，較適宜種植海拔為1800—2700米；低于海拔2000米要求與高桿作物或林果套種。科技引道——鞏固魔芋產業規模，建議推廣玉米、林果與魔芋間作，減少魔芋病害發生，有條件地區進行輪作，降低魔芋軟腐病發病風險。

冬早蔬菜產業。目前全鄉由于工程性缺水，只發展局部種植冬早蔬菜，常種品種有早食青豌豆、青蠶豆，蔬菜等。努力做到2020年新建冬早蔬菜基地3000畝，全鄉冬早蔬菜發展規模到達5000畝。通過大力發展有機蔬菜、綠色蔬菜、無公害蔬菜種植規模，并積極獲取國家認證。

中草藥種植產業。努力做到2020年新建中藥材種植示范基地建設3000畝；發展以黎麥、滇重樓、續斷、金鐵鎖為主要品種的中草藥種植規模14000畝。在大安、培元建成具有一定規模和影響力的中藥材規范化種植基地和優質種苗基地3000畝，推進中藥材GAP認證；建立質量控制體系，提高藥材生產的標準化水平；集成中藥材種植技術，提高生產效益，帶動全鄉中藥材種植。

農業科技補助種植項目。積極推進實施大春科技項目、玉米高產創建以及馬鈴薯、青椒、烤煙等一批規模補貼種植項目，夯實、壯大發展基礎、加快脫貧進程。

（2）經濟林木

核桃產業。大安鄉作為經濟林產業之一的核桃產業發展較為迅速。

努力做到2020年全鄉鞏固核桃種植面積11萬畝，其中早熟薄殼核桃種植面積10萬畝，美國山核桃種植面積1萬畝。低產核桃林改造5萬畝，新增美國山核桃種植示范基地3000畝。通過以下措施，應進行劣質低產核桃林改造利用，引進核桃優良品種。開發核桃精深加工——核桃的綜合加工價值極高，但是大安鄉區域內大多數加工制品都是產值不高的粗加工產品，并且農戶土法加工核桃由于品相差、質量低，核桃受益遠遠低于云南省平均水平。建議以政府為主導，引進幾個綜合實力強勁的加工企業進行優質核桃的葉片、枝條、雄花序、果實等制成的高附加值產品的深加工。

水果產業。努力做到2020年大安鄉發展水果產業種植面積8000畝，其中軟籽石榴、芭蕉主要分布在永安、梓里、光美3個村民委員會的河谷平壩及低山丘陵地區，種植面積5000畝；麗江雪桃、蘋果主要分布于水坪、寶坪、永樂3個村民委員會，種植面積3000畝。

畜牧養殖。大安鄉地域廣闊，生物資源多樣性突出，立體氣候突出，森林覆蓋率較高，野生動植物資源豐富，境內分布著多種多樣的野生動、植物，為發展養殖業提供了非常有利的條件。努力做到2020年在穩定現有數據上，牛、羊產業進行小幅提高，牛存欄10000頭；羊存欄20000只；豬存欄20000頭。按照“生產進小區、農民進協會、清潔化生產、集約化發展”的思路，加快養殖小區建設，轉變養殖方式，培育養殖大戶，扶持養殖專業村，不斷擴大養殖基地規模和規范性，注重疫病防控。同時在養殖大戶中篩選10牛羊標準化養殖示范戶，統一養殖標準，帶動周圍養殖戶進行生產。積極推進實施種豬、種羊、家禽補貼養殖，加快血防牛圈改造，以財政補貼、農戶自籌的方式，扶持農戶發展家庭養殖，增加農民收入。增加人工種草，新增紫花苜蓿、黑麥草、皇竹草等人工草地4000畝，同時提高農作物秸稈的利用率，積極推廣農作物秸稈氨化青貯和青貯技術，提高飼草利用率，解決季節性飼草問題，從“料”這個環節，提高出欄率和養殖效益。建立覆蓋各行業產業種植示范基地，不低于規模面積的四分之一。

2、第二產業

第二產業基礎設施建設工程農、林產品加工：魔芋加工項目：魔芋加工企業1個、作坊式烤片加工廠4家；核桃加工項目：大型核桃深加工企業1個。

3、第三產業

（1）旅游業

安鄉旅游發展思路——充分利用鄉域內的自然風光、人文古跡及少數民族文化等特色資源，以生態、休閑、康體為主線，重點發展茶馬古道體驗、少數民族村寨風情、生態農業觀光采摘、農家樂、山地森林旅游等主要旅游產品，結合歷史遺存保護、少數民族文化傳承與開發，打造旅游景點，豐富景區活動內容、提升旅游接待質量，發展傳統工藝品、民族特色工藝品加工等延伸產品，輔以旅游營銷宣傳，帶動鄉域旅游的發展。

（2）現代物流業

以專業合作經濟組織為依托，創新發展“農超對接”等直銷農業，建立“分散種植、統一采購、統一加工、統一品牌、統一銷售”的經營模式，開辟農產品直達超市的快捷通道。依托政府信息網站，并掛鉤省內大型農產品信息交易場所，構建大安鄉農產品信息交易平臺。