西部脫貧新樣板

王芳

作為全國14個集中連片的貧困地區之一，陜西商洛的貧困人口占全國貧困人口的1%，礦產資源開發中形成的尾礦庫也占全國的1%，兩個1%成為壓在商洛頭上的兩座大山。

“秦嶺最美是商洛”已然是陜西省商洛市的一張城市名片，而這張名片的背后卻面臨著一項艱巨的任務——幫助近50萬貧困人口脫貧。

商洛地處秦嶺腹地，是全國14個集中連片的貧困地區之一，貧困人口占全國貧困人口的1%。同時，商洛也是南水北調中線工程水源涵養區，擔負著“一江清水供京津”的重任。對商洛來說，如何在不影響生態環境的情況下，確保群眾脫貧致富是擺在眼前的一道難題。

扶貧是一場難打的仗

一條狹長的水泥路通向山里，道路兩旁是一座座拔地而起的小洋樓，與之形成對比的是一些早年的泥土坯房。“我們過去就住在那樣的房子里，不過現在已經沒人住了。”王澗村一位老人告訴記者，現在的生活比以前好多了。

“20多年來，王澗村變化非常大，村民的生活都在好轉。”商洛市商州區楊峪河鎮黨委書記王鴻煒告訴北京師范大學“發展中國家碩士項目”的學員們，2015年以來，王澗村的人均年收入達到11478元，比2012年增加了2600多元。

而這主要得益于王澗村的區位優勢。利用靠近中心城市與租金較低的優勢，王澗村發展了一些服務中心城市的產業，比如村莊路口的建材城、汽車貿易產業。盡管如此，王澗村并沒有留住大部分年輕人。在村里當了五年“村官”的李倩告訴本刊記者，現在靠種植農作物來增加收入的村民非常少，有的人將土地承包給別人種植核桃，可以帶來收入，村民的收入來源主要靠外出務工。“村里只剩下45戶人家，年輕人大多都出去打工了，其余的基本都是老人和孩子。”李倩說，“很多老人都患有高血壓和心臟病等慢性病，主要靠農村養老保險或子女來贍養。”

2016年，商洛市開展了脫貧攻堅駐村入戶工作，組織各級部門建立脫貧攻堅工作隊，實行一個貧困村派駐一個工作隊，駐村入戶幫助貧困村和貧困戶加快脫貧攻堅工作。據悉，目前商洛885個駐村工作隊已經進村入戶，與貧困戶同吃同住同勞動。

作為“脫貧攻堅工作隊”的一員，在楊峪河鎮工作的公務員程雪告訴記者，她一周前去了民主村做貧困情況摸底，村里有170戶564人屬于貧困戶，而這些人中大部分都是老人和殘疾人，他們只能依靠國家的醫療社會救助。在商洛，類似這樣的特殊貧困人口有15.85萬人。

而這只是商洛眾多貧困村中的一個。據商洛市扶貧開發局副局長汪盛林介紹，截至2015年底，商洛市共識別貧困村701個，貧困戶16.19萬戶49.02萬人，并根據實際情況建立了分類幫扶機制。

多項措施助力扶貧

要使如此龐大的人口脫貧，商洛面臨嚴峻的發展挑戰。為此，商洛利用自身資源優勢，走出脫貧致富的新路子。

“把培育發展特色農業、增加貧困人口收入作為促進貧困人口穩定脫貧的有效途徑。”汪盛林說，他們主要發展商洛特色農產品“八大件”（板栗、核桃、香菇、肉羊、土雞、土豬、高山蔬菜、木耳），不斷加快特色農產品深加工等項目開發，促進農業增效。

特色農業“走出去”離不開電子商務的支持。在山陽工業園區的電子商務中心，本刊記者看到了具有山區特色的各式農產品，有核桃、香菇、木耳、板栗、茶葉等。據介紹，這些主要通過山陽縣逛集網對外銷售。目前，電子商務已應用到多個生產和消費領域，覆蓋全縣所有鎮辦和30%以上的村（社區）。

此外，商洛還采取“園區+企業+基地+貧困戶”“農民專業合作社+貧困戶”等模式的創新金融扶貧，移民搬遷與現代工業園區、特色農業園區、新型城鄉社區、精品旅游景區的搬遷扶貧等多種扶貧舉措。

而搬遷扶貧一直以來都倍受關注。在山陽縣漫川關鎮，本刊記者看到了一排排建在山腳下的移民小區，整齊漂亮。在移民小區周邊的“漫川人家”景區，一位老人告訴記者，這里的大部分住戶都是從山上搬下來的貧困戶，很多人已經進入景區工作。數據顯示，截至2015年底，商洛市共建設集中安置點730個，搬遷9.2萬戶34.9萬人，其中搬遷貧困戶4.9萬戶19.1萬人。

目前，商洛還有40多萬貧困人口，幾乎都生活在山區。商洛市將在2020年前全部完成搬遷，并通過移民后續產業扶持，加大就業創業培訓、鼓勵外出打工等手段，確保搬遷群眾實現脫貧。

發展循環經濟補短板

既要發展經濟，又要擔負起“一江清水供京津”的任務，對商洛來說，循環發展成了最好的選擇。

作為欠發達地區，商洛在發展經濟上存在經濟質量差、貧困人口多和人才缺乏等多個短板。“第一產業不優，第二產業不強，第三產業不旺。”商洛市南水北調辦公室副主任楊衛用18個字概括了商洛的經濟發展現狀。

素有“八山一水一分田”之稱的商洛山多地少，同時也承擔著維護區內生態安全的發展責任。為此，很多商洛人改變了生產生活方式，將原承包地實施封山育林。“為了減少人為對水源地的生態破壞，坡度為25度以上的耕地需要退耕還林。”楊衛說。

與匱乏的耕地相比，商洛有著豐富的礦產資源。“過去礦產資源開發是支撐商洛經濟發展的主導產業。”楊衛告訴本刊記者，“所以當時想著怎樣把礦吃干榨盡。”但由于技術等原因的限制，在礦產開發過程中，上游產品被利用后，產生了大量直接影響生態環境的尾礦。據了解，目前商洛有116座尾礦，占全國尾礦的1%，占陜西省尾礦總數的42%。

“正是基于這種原因，商洛提出要發展循環經濟。”楊衛說，目前商洛10個循環經濟產業鏈全部建成，重點發展循環農業、循環工業、循環服務業和社會層面四大循環體系，循環產業占工業總產值的比重已經超過70%。

“下一步，我們將進一步推進工業轉型升級，發展現代特色農業，培育壯大新型服務業，加快發展全域旅游，打造十大優勢產業集群，積極推進“大眾創業 萬眾創新”，率先在陜南建成創新型城市，把商丹園區建成國家高新技術產業開發區。”商洛市發展和改革委員會主任張永平說。