G20轉(zhuǎn)型 從杭州峰會(huì)起步

何亞非

中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和G20輪值主席，將在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和完善全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮重要作用。

今年，中國(guó)將作為二十國(guó)集團(tuán)（G20）輪值主席主辦G20杭州峰會(huì)，美麗的西子湖畔將迎來(lái)眾多重量級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)人與會(huì)。目前，世界的目光已經(jīng)聚焦中國(guó)，希望中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革兩大方面發(fā)揮不可替代的重要影響力。

中國(guó)被寄予厚望

中國(guó)主辦今年的G20峰會(huì)是2014年G20布里斯班峰會(huì)決定的，之所以決定由中國(guó)而不是日本來(lái)主辦，主要是希望中國(guó)能牽頭協(xié)調(diào)全球主要經(jīng)濟(jì)體的宏觀經(jīng)濟(jì)、金融政策，以推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)復(fù)蘇和增長(zhǎng)；另一方面是寄希望于中國(guó)能在G20的轉(zhuǎn)型與改革上發(fā)揮引領(lǐng)作用，以適應(yīng)世界力量對(duì)比的消長(zhǎng)，即從應(yīng)對(duì)危機(jī)機(jī)制轉(zhuǎn)為全球經(jīng)濟(jì)治理、解決世界經(jīng)濟(jì)難題的最高機(jī)制；同時(shí)，希望中國(guó)有效推動(dòng)國(guó)際貨幣體系的改革，防止金融危機(jī)再次發(fā)生。

回顧2015年，全球經(jīng)濟(jì)治理體系發(fā)生了重大變化。以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家提升了在傳統(tǒng)國(guó)際機(jī)制中的代表性，并在新國(guó)際機(jī)制中獲得相應(yīng)的話語(yǔ)權(quán)。

2015年11月30日，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）執(zhí)董會(huì)批準(zhǔn)人民幣加入特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子。這顯然有利于提高SDR作為儲(chǔ)備資產(chǎn)的多元化和代表性，提高SDR的吸引力。12月，美國(guó)國(guó)會(huì)終于批準(zhǔn)了IMF份額改革方案，標(biāo)志著意義深遠(yuǎn)的IMF治理改革有望牽引國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的改革進(jìn)程。同時(shí)，世界貿(mào)易組織（WTO）成員首次承諾全面取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，并就出口融資支持、棉花、國(guó)際糧食援助等達(dá)成新的多邊規(guī)則。這對(duì)提高發(fā)展中國(guó)家農(nóng)民收入意義重大。中國(guó)還在同期成為歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行的新股東，為落實(shí)中國(guó)“一帶一路”倡議和中歐金融合作提供了新機(jī)遇和新支撐。

這些改革只是“萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步”，要適應(yīng)不斷變化的世界經(jīng)濟(jì)格局、解決全球經(jīng)濟(jì)難題，須推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系繼續(xù)深化改革，更具活力和執(zhí)行力。

就中國(guó)而言，要利用好G20這個(gè)全球治理的首要平臺(tái)，加強(qiáng)與各成員協(xié)商求解世界經(jīng)濟(jì)的難題，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，作為最大的發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體，需要身體力行促進(jìn)全球治理體系特別是主要國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的轉(zhuǎn)型與改革，以提高新興經(jīng)濟(jì)體的話語(yǔ)權(quán)，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的根本利益，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)際關(guān)系進(jìn)一步民主化和世界經(jīng)濟(jì)秩序更加公正、公平、合理。

重要性和挑戰(zhàn)并存

中國(guó)需要以召開(kāi)G20峰會(huì)為契機(jī)，帶領(lǐng)G20迎接挑戰(zhàn)，克服G20影響力下降、內(nèi)部分化嚴(yán)重等困難，使之恢復(fù)2008年至2009年時(shí)期有效應(yīng)對(duì)危機(jī)的“活力”。這同時(shí)也是對(duì)中國(guó)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

與此同時(shí)，G20作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)話與協(xié)調(diào)機(jī)制的重要性日益凸現(xiàn)。全球治理離不開(kāi)G20，世界也離不開(kāi)G20。在全球化推動(dòng)下，世界經(jīng)濟(jì)日益一體化，已形成“你中有我、我中有你”的利益共同體。G20應(yīng)對(duì)2008年全球金融危機(jī)的積極作用有目共睹，在全球治理中地位凸顯。自2009年取代G8+5以來(lái)，G20是當(dāng)今世界唯一發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人平等對(duì)話的最高機(jī)制。

不過(guò)，G20機(jī)制也面臨一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。首先是G20的“合法性”。G20自成立之初就遇到“合法性”問(wèn)題，不管G20成員占全球GDP份額有多大，如何合法地代表整個(gè)國(guó)際社會(huì)是需要進(jìn)行精心的制度設(shè)計(jì)的，因此與聯(lián)合國(guó)及其專門(mén)機(jī)構(gòu)和其他國(guó)際組織在法理上如何銜接亟需解決。

G20在決策與執(zhí)行方面缺乏效率，往往“議而不決”“決而不動(dòng)”。G20要從危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期全球治理、解決全球經(jīng)濟(jì)金融難題的主要平臺(tái)，致命的“硬傷”是決策效率與執(zhí)行能力問(wèn)題。由于G20“非正式性”與“論壇”定位，G20決定缺乏法律執(zhí)行力，口號(hào)多于行動(dòng)。

同樣，大國(guó)地緣政治博弈制約了G20決策所必需的協(xié)調(diào)和共識(shí)。G20囊括了世界主要大國(guó)，這是好事，也是難事。大國(guó)之間近年來(lái)地緣政治博弈不是減少而是加劇了，無(wú)論是烏克蘭危機(jī)、敘利亞沖突，還是美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，都對(duì)大國(guó)協(xié)調(diào)一致產(chǎn)生各種影響，包括負(fù)面的影響，而大國(guó)團(tuán)結(jié)一致恰恰是G20有效決策和有力執(zhí)行的基礎(chǔ)。

杭州峰會(huì)備受矚目

中國(guó)今年的杭州峰會(huì)世人矚目，需要緊密結(jié)合當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和全球經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)狀，在以創(chuàng)新推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革和更加重視發(fā)展議程等幾個(gè)方面著手，努力開(kāi)成一個(gè)承前啟后、具有歷史開(kāi)拓意義的峰會(huì)。

促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是“牛鼻子”，也是各國(guó)關(guān)心的核心議題。中國(guó)“十三五”規(guī)劃倡導(dǎo)的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展新理念和在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)G20和其他國(guó)家都有借鑒意義，可以體現(xiàn)在杭州峰會(huì)的議程和設(shè)計(jì)中。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很重要的一條是主要經(jīng)濟(jì)體宏觀政策的協(xié)調(diào)，其實(shí)協(xié)調(diào)的核心是各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接。中國(guó)“一帶一路”倡議把各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接放在重要位置就是出于這樣的考慮。按照IMF的量化評(píng)估，中國(guó)“一帶一路”倡議的落實(shí)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)將達(dá)30%至40%。

未來(lái)五年，為實(shí)現(xiàn)G20的轉(zhuǎn)型與改革，中國(guó)還有很多事情要做：理順和確定G20優(yōu)先議題，突出解決發(fā)展議程的短板，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源和糧食等大宗商品供給安全等發(fā)展中國(guó)家關(guān)心的問(wèn)題，同時(shí)兼顧競(jìng)爭(zhēng)中性原則和氣候變化融資等發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)心的議題；盡早建立G20秘書(shū)處，以提升G20研究問(wèn)題、提出議題、制定政策和執(zhí)行決定的能力；以IMF改革為牽引，推動(dòng)國(guó)際貨幣體系改革；解決“合法性”問(wèn)題，可以法律文書(shū)的方式逐步確立與聯(lián)合國(guó)的關(guān)系，把IMF、世行、WTO等轉(zhuǎn)為G20的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在聯(lián)合國(guó)改革的框架內(nèi)完善G20本身的治理架構(gòu)，確立G20的全球治理法理地位。