64K國際專線到7億網(wǎng)民的三部曲

劉沁娟

1994年，中國通過一條64K的國際專線，接入國際互聯(lián)網(wǎng)，開啟了中國互聯(lián)網(wǎng)時代。22年后，中國有7億網(wǎng)民，比整個歐盟人口數(shù)量還要多；互聯(lián)網(wǎng)經濟在中國GDP中占比持續(xù)攀升，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的市值總和也超過了中國股市的1/4；全球互聯(lián)網(wǎng)公司市值前10強，中國占據(jù)4席……中國互聯(lián)網(wǎng)從無到有、從弱到強，創(chuàng)造了讓世界驚嘆的發(fā)展奇跡。如今，中國正朝網(wǎng)絡強國的方向大步邁進。

2016年4月19日，習近平總書記主持召開網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會并發(fā)表重要講話，強調在踐行新發(fā)展理念上先行一步，推進網(wǎng)絡強國建設，推動我國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福國家和人民。

頂層設計——總書記掛帥親管網(wǎng)絡

22年間，互聯(lián)網(wǎng)在中國的角色越來越重要。同樣，互聯(lián)網(wǎng)管理的思維和方式也在不斷“進化”。

2013年8月19日，全國宣傳思想工作會議召開。會上，習近平強調，宣傳思想工作一定要把圍繞中心、服務大局作為基本職責，胸懷大局、把握大勢、著眼大事，找準工作切入點和著力點，做到因勢而謀、應勢而動、順勢而為。

在當時，誰也沒有想到這次會議會成為拉開中國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展序幕的一個歷史指向標。圍繞這次會議的宏觀指引，2013年11月，十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，習近平在就《決定》作說明時，重點講了11個重大問題，其中第八點就是關于加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領導體制。2014年2月27日，中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組成立，習近平任組長。

在第一次小組會議上，習近平對網(wǎng)信小組的工作提出了明確要求：“中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組要發(fā)揮集中統(tǒng)一領導作用，統(tǒng)籌協(xié)調各個領域的網(wǎng)絡安全和信息化重大問題，制定實施國家網(wǎng)絡安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策，不斷增強安全保障能力。”國家網(wǎng)絡治理體系隨之發(fā)生調整，設立中央網(wǎng)信辦作為國家網(wǎng)絡空間安全和信息化的統(tǒng)籌協(xié)調和辦事機構，與相關各部門共同構成國家互聯(lián)網(wǎng)治理體系。

習近平強調，網(wǎng)絡安全和信息化對一個國家很多領域都是牽一發(fā)而動全身的，要認清我們面臨的形勢和任務，充分認識做好工作的重要性和緊迫性，因勢而謀，應勢而動，順勢而為。網(wǎng)絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一實施。做好網(wǎng)絡安全和信息化工作，要處理好安全和發(fā)展的關系，做到協(xié)調一致、齊頭并進，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，努力建久安之勢、成長治之業(yè)。

會議審議通過了《中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組工作規(guī)則》《中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組辦公室工作細則》《中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組2014年重點工作》。

此后，在世界互聯(lián)網(wǎng)大會、中美互聯(lián)網(wǎng)論壇、國內及黨內重要會議上，習近平多次提及我國互聯(lián)網(wǎng)治理主張、網(wǎng)信工作新論斷新理念。

政策扶持——互聯(lián)網(wǎng)領域融合創(chuàng)新

在4月19日召開的網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上，習近平強調，要著力推動互聯(lián)網(wǎng)和實體經濟深度融合發(fā)展，以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流，促進資源配置優(yōu)化，促進全要素生產率提升，為推動創(chuàng)新發(fā)展、轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構發(fā)揮積極作用。

當今世界，信息技術革命日新月異，對國際政治、經濟、文化、社會、軍事等領域發(fā)展產生了深刻影響。信息化發(fā)展水平是一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化水平和綜合實力的重要標志，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。在網(wǎng)信小組第一次會議上，習近平就曾強調，要制定全面的信息技術、網(wǎng)絡技術研究發(fā)展戰(zhàn)略，下大氣力解決科研成果轉化問題。要出臺支持企業(yè)發(fā)展的政策，讓他們成為技術創(chuàng)新主體，成為信息產業(yè)發(fā)展主體。要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內容管理、關鍵信息基礎設施保護等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡空間，維護公民合法權益。

2014年8月，國務院印發(fā)了《國務院關于加快發(fā)展生產性服務業(yè)促進產業(yè)結構調整升級的指導意見》，加快生產制造與信息技術服務融合，重點在電子商務、信息技術服務等領域開展工作，國家將在深化改革開放、完善財稅政策、強化金融創(chuàng)新等方面，為生產性服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，最大限度地激發(fā)企業(yè)和市場活力。

云計算是推動信息技術能力實現(xiàn)按需供給、促進信息技術和數(shù)據(jù)資源充分利用的全新業(yè)態(tài)，是信息化發(fā)展的重大變革和必然趨勢。發(fā)展云計算，有利于分享信息知識和創(chuàng)新資源，降低全社會創(chuàng)業(yè)成本，培育形成新產業(yè)和新消費熱點，對穩(wěn)增長、調結構、惠民生和建設創(chuàng)新型國家具有重要意義。為此，2015年1月，國務院出臺了《國務院關于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》，提出到2017年，我國云計算服務能力大幅提升，在降低創(chuàng)業(yè)門檻、服務民生、培育新業(yè)態(tài)、探索電子政務建設新模式等方面取得積極成效，云計算數(shù)據(jù)中心區(qū)域布局初步優(yōu)化，發(fā)展環(huán)境更加安全可靠。要求各部門加強協(xié)調配合，建立完善工作機制，做好與國家網(wǎng)絡安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略及相關政策的銜接，加強組織實施，形成推進合力。

2015年3月，李克強在《政府工作報告》中首次提出“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃”，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結合，促進電子商務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。7月，國務院出臺了《國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，進一步推動互聯(lián)網(wǎng)與各領域的深入融合和創(chuàng)新發(fā)展。

在“十三五”規(guī)劃中，也寫入了互聯(lián)網(wǎng)建設未來五年的構想——實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、發(fā)展分享經濟、實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略……在宏偉藍圖的引領下，一個全民共促網(wǎng)絡發(fā)展、共沐網(wǎng)絡繁榮、共享網(wǎng)絡成果的互聯(lián)網(wǎng)時代正在到來。

依法治網(wǎng)——中國特色治網(wǎng)之道

“有無相生，難易相成，長短相較，高下相傾，音聲相和，前后相隨。”高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)信息產業(yè)，不僅給人們帶來了意想不到的便利，同樣也給社會治理和國家安全帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會新聞發(fā)布會上，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任魯煒指出：“我們正在探索一條中國特色的治網(wǎng)之道。中國的治網(wǎng)之道其最根本的就是堅持依法治網(wǎng)。”

黨中央歷來高度重視依法治網(wǎng)，全面推進網(wǎng)絡空間法治化。習近平多次強調，要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內容管理、關鍵信息基礎設施保護等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡空間，維護公民合法權益。黨的十八大及三中、四中、五中全會都對加強網(wǎng)絡社會管理、推進網(wǎng)絡依法規(guī)范有序運行提出了明確要求。特別是黨的十八屆四中全會《決定》提出“加強互聯(lián)網(wǎng)領域立法，完善網(wǎng)絡信息服務、網(wǎng)絡安全保護、網(wǎng)絡社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡行為”。中央的一系列要求，為我國加強網(wǎng)絡法治建設、依法治網(wǎng)提供了基本遵循，為互聯(lián)網(wǎng)法律體系的構建指引了方向。

總結我國網(wǎng)絡空間法律制度建設的發(fā)展歷程，大致可以分為三個階段：首先是傳統(tǒng)電信立法階段。1994年到2000年是我國互聯(lián)網(wǎng)建設初期，互聯(lián)網(wǎng)立法內化于傳統(tǒng)電信立法之中，如《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》，主要面向網(wǎng)絡安全。之后是網(wǎng)絡空間法律體系初步建立的階段，大致從2000年至黨的十八大前，如《電子簽名法》《全國人大常委會關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》等，初步構建了覆蓋信息網(wǎng)絡建設、信息應用管理、信息安全保障和信息權利保護的網(wǎng)絡安全和信息化法律體系。

黨的十八大以來，我國網(wǎng)絡空間法律體系進入基本形成并飛速發(fā)展的新階段。伴隨著我國互聯(lián)網(wǎng)走向廣泛應用、深度融合的新階段，一方面全局性、根本性的立法開始啟動，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室牽頭編制了立法規(guī)劃，將《網(wǎng)絡安全法》《電信法》《電子商務法》統(tǒng)籌考慮并積極推進立法進程。另一方面相關法律、法規(guī)、規(guī)章和司法解釋加快出臺，如《刑法修正案（九）》《中華人民共和國電信條例》《計算機軟件保護條例》《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》等。

概括起來，目前我國網(wǎng)絡空間法律體系，已經涵蓋了網(wǎng)絡安全立法、互聯(lián)網(wǎng)基礎設施與基礎資源立法、互聯(lián)網(wǎng)服務立法、電子政務立法、電子商務立法以及互聯(lián)網(wǎng)刑事立法等各個方面。

在4月19日召開的網(wǎng)信工作座談會上，習近平再次講到，要加快立法進程，完善依法監(jiān)管措施，并強調要本著對社會負責，對人民負責的態(tài)度，依法加強網(wǎng)絡空間治理。在互聯(lián)網(wǎng)及其相關應用飛速發(fā)展的情況下，網(wǎng)絡空間成為億萬民眾共同的精神家園，從立法上加強網(wǎng)絡空間合法權益的保護，是我們需要認真面對并盡快解決的問題。