如何完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系

林鎮(zhèn)章

【摘 要】近些年來我國的經(jīng)濟(jì)取得了高速發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻給環(huán)境帶來了巨大壓力，使中國進(jìn)入了突發(fā)環(huán)境事件的多發(fā)期。面對(duì)逐年增長的突發(fā)環(huán)境事件和人們?nèi)找嬖鰪?qiáng)的環(huán)境安全意識(shí)，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系變成了亟待解決的問題。本文就旨在對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理進(jìn)行分析，以找出在現(xiàn)有狀態(tài)下適合我國國情的幾點(diǎn)合理化建議，為我國的應(yīng)急管理體系建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。

【關(guān)鍵詞】突發(fā)環(huán)境事件；應(yīng)急管理；建議

隨著我國社會(huì)發(fā)展，人民生活水平在日益提升，同時(shí)環(huán)境污染的問題卻變得越來越嚴(yán)重，呈逐年增長的態(tài)勢(shì)，特別是重特大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生，給人民群生命、財(cái)產(chǎn)安全以及環(huán)境保護(hù)帶來很大影響；而且，隨著環(huán)保意識(shí)的逐漸提高，人們對(duì)環(huán)境保護(hù)問題也越來越關(guān)注，這對(duì)環(huán)境保護(hù)管理提出了新的、更高的要求。為了切實(shí)保障好突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急管理，我國也相繼出臺(tái)了一系列的法律條文來進(jìn)行管理，提高了對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急管理水平；但是，突發(fā)環(huán)境事件涉及的技術(shù)復(fù)雜，專業(yè)水平較高，需要細(xì)化的條文還有很多，需要各級(jí)技術(shù)人員和管理人員的密切配合才能逐步完善體系，未來的探索之路可以說是任重而道遠(yuǎn)。

一、我國應(yīng)急管理體系中存在的問題

（一）現(xiàn)如今我國在處理突發(fā)環(huán)境問題時(shí)主要是以環(huán)境相關(guān)法律條文和中央及國務(wù)院文件為主，缺少對(duì)預(yù)防工作的安排，在教育宣傳、預(yù)防演練培訓(xùn)方面內(nèi)容較少。在應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境問題時(shí)還是以專業(yè)人士掌控為主，人民群眾對(duì)突發(fā)環(huán)境事件缺乏基本常識(shí)和應(yīng)對(duì)手段；而且，現(xiàn)有法律制度可操作性低，在具體實(shí)施時(shí)缺少明確的規(guī)章。在應(yīng)急權(quán)限處理上，仍然需要上級(jí)部門的協(xié)調(diào)掌控，屬地管理原則也很難逾越，這些都使得應(yīng)急管理反應(yīng)較慢。

（二）針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)有的章程主要是以對(duì)污染物的排放和收集儲(chǔ)存處理為主，對(duì)事件卻無系統(tǒng)的指導(dǎo)，處理的時(shí)效性不明顯，而且對(duì)污染物擴(kuò)散影響的評(píng)估總存在不足，無法實(shí)時(shí)跟蹤流程，處理污染擴(kuò)散和消解時(shí)只是根據(jù)污染物本身特性和天氣狀況進(jìn)行安排，在考慮對(duì)人體和環(huán)境的長期影響時(shí)存在明顯不足。

（三）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置體系包括了環(huán)保、公安消防、安監(jiān)、衛(wèi)生、當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急機(jī)構(gòu)、涉事單位等多個(gè)部門，各個(gè)職能部門在人員配備上也存在著明顯不足，組織結(jié)構(gòu)松散，員工多為兼職，日常任務(wù)也以常規(guī)檢測(cè)為主，基本不能勝任問題處理的工作。一般而言，能夠妥善處理問題的專家多由主管人員擔(dān)當(dāng)，一旦出現(xiàn)安全事故很難在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，使問題的處理存在明顯的滯后性。

（四）現(xiàn)有的應(yīng)急設(shè)備只能達(dá)到常規(guī)檢測(cè)要求，對(duì)事故只能進(jìn)行定性處理，一旦遇到污染物不明、周圍環(huán)境具體情況不清楚的很難實(shí)現(xiàn)及時(shí)調(diào)取資料和污染物數(shù)據(jù)，這將嚴(yán)重影響后期的問題分析處理，這對(duì)污染范圍擴(kuò)大起著不可小覷的危害。

（五）面對(duì)突發(fā)環(huán)境事件很多群眾普遍采取圍觀的態(tài)度，缺乏對(duì)周圍環(huán)境的主人公態(tài)度，有時(shí)這種圍觀的態(tài)度不僅不能提供任何實(shí)質(zhì)性的幫助還可能會(huì)起到反作用，阻礙工作人員的正常工作。

二、完善建議

（一）完善相關(guān)的法律法規(guī)

進(jìn)一步完善相關(guān)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的法律法規(guī)，使現(xiàn)有的法律法規(guī)能夠更加全面、具體而系統(tǒng)，增強(qiáng)它的銜接性、可操作性，使日益增多的突發(fā)環(huán)境問題擁有更好的法律保證。相應(yīng)的，在財(cái)政預(yù)算法及政府組織法等相關(guān)法律中應(yīng)當(dāng)明確環(huán)境應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)的地位。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

逐步加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)，努力將各個(gè)政府部門和環(huán)保部門的臨時(shí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)改為常設(shè)部門，不斷開展培訓(xùn)演練，不斷加強(qiáng)這些部門的行政領(lǐng)導(dǎo)能力和協(xié)調(diào)運(yùn)營的能力，不斷完善預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置方案。通過增加編制，擴(kuò)大應(yīng)急管理部門的規(guī)模，使人員結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，要不斷加強(qiáng)崗前培訓(xùn)和不定時(shí)培訓(xùn)，同時(shí)要充分利用現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察體系，使各個(gè)應(yīng)急部門工作人的環(huán)境應(yīng)急能力不斷加強(qiáng)。為了更好地將物資儲(chǔ)備和各種培訓(xùn)活動(dòng)落到實(shí)處應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急經(jīng)費(fèi)歸入財(cái)政預(yù)算中，做到有力的保障。最后，也是最重要的，要不斷加強(qiáng)專家隊(duì)伍的建設(shè)，建立高水準(zhǔn)的專家組，定期的對(duì)本地區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行研討，提前預(yù)警可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，以期在第一時(shí)間對(duì)危害狀況做出反應(yīng)。

（三）加快突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理機(jī)制的建設(shè)

1.完善預(yù)防機(jī)制和準(zhǔn)備機(jī)制

突發(fā)環(huán)境問題大多數(shù)是由人為因素造成的，但如果能做好預(yù)防工作就可以有效降低突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，甚至可以避免發(fā)生，使危害大大降低，起到很大的效果。然而，在實(shí)際操作中，很容易出現(xiàn)輕視預(yù)防工作，在出事以后又不得不加大成本補(bǔ)漏的現(xiàn)象。在日常工作中我們既要加強(qiáng)宣傳力度又要逐步完善預(yù)防工作體系，使重點(diǎn)的污染源和風(fēng)險(xiǎn)源被納入到評(píng)估網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，快速反應(yīng)。而且，還要不斷增加網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，設(shè)立多個(gè)監(jiān)控站點(diǎn)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)分析能力，充分發(fā)揮預(yù)警能力。

2.加強(qiáng)宣傳教育

宣傳教育在應(yīng)急管理體系當(dāng)中可以說是占據(jù)著重要地位，是預(yù)防工作不可或缺的部分。政府機(jī)關(guān)和環(huán)保部門要加大宣傳力度，定時(shí)不定時(shí)開展群眾演練，不斷增加全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)知識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，使民眾的應(yīng)變能力和承受能力不斷增強(qiáng)，以減小危害。

3.建立信息發(fā)布機(jī)制

因?yàn)槿鄙傧鄳?yīng)的信息發(fā)布流程，使真實(shí)信息被隱瞞、虛假信息混淆視聽的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起著嚴(yán)重影響。首先我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)在這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的大時(shí)代里，信息傳播速度極快，范圍極廣，一條未經(jīng)明確的謠言就很有可能造成巨大的恐慌，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)地發(fā)布信息，對(duì)錯(cuò)誤信息進(jìn)行引導(dǎo)、控制，盡量降低負(fù)面擴(kuò)散。

4.建立定期培訓(xùn)制度

每個(gè)地區(qū)都應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的應(yīng)急人才培訓(xùn)計(jì)劃，并將這筆經(jīng)費(fèi)納入到財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，使培訓(xùn)得到落實(shí)。而且培訓(xùn)要注重理論和實(shí)際相結(jié)合的特點(diǎn)，盡量避免以往培訓(xùn)與實(shí)際操作脫節(jié)的模式，堅(jiān)持實(shí)踐出真知，培養(yǎng)出一批能夠處理實(shí)際問題的專業(yè)型人才，逐步完善和擴(kuò)大應(yīng)急人才體系。

5.做到整體調(diào)配

一要建立政府部門之間的信息及資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合行動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同提高事件處理和防范能力。二要完善區(qū)域聯(lián)動(dòng)，使問題影響的多區(qū)域?qū)崿F(xiàn)聯(lián)合行動(dòng)而不是互相推諉，錯(cuò)失最好的治理時(shí)機(jī)。

6.建立應(yīng)急儲(chǔ)備

充足的應(yīng)急儲(chǔ)備能夠及時(shí)、有效的處理突發(fā)環(huán)境事件，所以各級(jí)環(huán)保部門及相關(guān)企事業(yè)應(yīng)當(dāng)提前做好裝置設(shè)備、通訊儀器和民用物資、應(yīng)急物資的儲(chǔ)備工作。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急演練

各部門、企事業(yè)單位要制定應(yīng)急演練計(jì)劃，并組織落實(shí)應(yīng)急演練，從而檢驗(yàn)出方案措施的合理性，還可以不斷提高各級(jí)部門的實(shí)戰(zhàn)能力和應(yīng)急處理水準(zhǔn)。

結(jié)束語

面對(duì)日趨增長的環(huán)境保護(hù)問題，我們要走的路還有很遠(yuǎn)，各級(jí)政府和環(huán)保部門不僅僅要對(duì)現(xiàn)如今的問題進(jìn)行合理分析，還需要不斷完善法律法規(guī)，健全現(xiàn)有的應(yīng)急管理體系，對(duì)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，加強(qiáng)演練，使環(huán)境問題得到最大程度的預(yù)防，問題突發(fā)后又能夠第一時(shí)間進(jìn)行處理，將危害降到最低。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系的完善還有很長的路要走，更需要我們每一位的環(huán)保人的不懈努力，希望此文能為大家提供一些思路。

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