反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施

張志豪

【摘要】貿(mào)易救濟(jì)措施是在對外貿(mào)易過程中，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)由于受到不公平進(jìn)口行為或過量進(jìn)口的沖擊，各國政府給予的幫助或救助的措施，主要包括反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施。三種措施的最終措施、針對對象、性質(zhì)以及本質(zhì)均有不同，在選擇和使用時要仔細(xì)分析，選擇最為合適的保護(hù)措施，以達(dá)到保護(hù)和發(fā)展我國對外貿(mào)易的效果。

【關(guān)鍵詞】反傾銷 反補(bǔ)貼 保障措施 分析 對策

一、三大貿(mào)易救濟(jì)措施概述

WTO倡導(dǎo)自由貿(mào)易，消除成員國之間的貿(mào)易壁壘。但隨著國際貿(mào)易的發(fā)展，各國間的貿(mào)易競爭日趨激烈，為了使得國際貿(mào)易盡可能的公平、積極、順利的發(fā)展，WTO還是在其法律框架下設(shè)置了一些例外。反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施，便是這些例外的主要部分，它們?yōu)楸Ｗo(hù)各國的民族工業(yè)及當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品起到不可忽視的作用。

（一）反傾銷措施含義

按《反傾銷守則》規(guī)定，“反傾銷”指對外國商品在本國市場的傾銷現(xiàn)象采取的抵制措施。一般是對傾銷的外國商品除征收一般進(jìn)口稅外，再征收附加稅，使其不能廉價出售，此種附加稅稱為“反傾銷稅”。另外一種補(bǔ)救措施是價格承諾。若出口商自愿作出了令人滿意的承諾，修改價格或停止以傾銷價格出口，則調(diào)查程序可能被暫停或終止，有關(guān)部門不采取臨時措施或征收反傾銷稅。

（二）反補(bǔ)貼措施含義

反補(bǔ)貼指一國實(shí)施與執(zhí)行反補(bǔ)貼法規(guī)的行為與過程。其中的補(bǔ)貼是指一國政府或者任何公共機(jī)構(gòu)向本國的生產(chǎn)者或者出口經(jīng)營者提供的資金或財政上優(yōu)惠措施，包括現(xiàn)金補(bǔ)貼或者其他政策優(yōu)惠待遇，使其產(chǎn)品在國際市場上比未享受補(bǔ)貼的同類產(chǎn)品處于有利的競爭地位。

（三）保障措施含義

保障措施是指當(dāng)某項(xiàng)產(chǎn)品進(jìn)口急劇增長并造成進(jìn)口方國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重?fù)p害時，進(jìn)口方政府可對該進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施的限制措施。實(shí)施保證措施無需證明進(jìn)口產(chǎn)品存在傾銷或政府補(bǔ)貼。它是一種“進(jìn)口限制”，主要通過增加關(guān)稅、實(shí)施非關(guān)稅措施、或兩者并用來限制進(jìn)口，以達(dá)到國內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受國外產(chǎn)品沖擊的目的。

二、三大貿(mào)易措施的比較分析

反傾銷、反補(bǔ)貼以及保障措施在形式上以及作用上都有或多或少的相似之處，現(xiàn)將他們的不同之處做以比較分析。

（一）三大貿(mào)易措施的最終措施比較

反傾銷和反補(bǔ)貼的最終措施都是征收相應(yīng)的抵制性關(guān)稅，而保障措施的最終解決措施則是限制該項(xiàng)產(chǎn)品的進(jìn)口量或者提高關(guān)稅。

（二）三大貿(mào)易措施針對對象比較

反傾銷和反補(bǔ)貼針對的是不公平的惡意競爭行為，相關(guān)規(guī)定并未要求進(jìn)口方對出口方進(jìn)行補(bǔ)償。而保障措施針對的是公平競爭行為中進(jìn)口過量的現(xiàn)象，因此《保障措施協(xié)議》要求當(dāng)事國限制進(jìn)口以保障其國內(nèi)生產(chǎn)者時，原則上必須給予一定的補(bǔ)償。

（三）三大貿(mào)易措施法律支持比較

《反傾銷協(xié)議》和《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》均規(guī)定了司法審查制度，而《保障措施協(xié)議》未規(guī)定此制度。

（四）三大貿(mào)易措施性質(zhì)及本質(zhì)比較

反傾銷和反補(bǔ)貼雖然在程序規(guī)則上有許多相似之處，但是因?yàn)閮A銷是公司個體的行為，而補(bǔ)貼可算作是政府行為，因此是是兩種不同性質(zhì)的行為。保障措施則是一種介于經(jīng)濟(jì)行為和政治行為的措施。

（五）三大貿(mào)易措施使用頻率比較

由于反傾銷的實(shí)施效果明顯，有著不易報復(fù)、受法律保護(hù)、實(shí)施容易的特點(diǎn)，最常被用做保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)的措施。相比，補(bǔ)貼自身有很強(qiáng)的隱蔽性和多樣性，加之其為政府行為，所以在實(shí)際貿(mào)易中使用較少。保障措施與其他兩者比較，條件非常苛刻，加之有非歧視性要求和補(bǔ)償要求，所以在貿(mào)易重使用頻率是最低的。

三、三大貿(mào)易措施給予我國的啟示及應(yīng)對措施

我國對外貿(mào)易量與日俱增，減少貿(mào)易措施對我國出口的影響，以及合理的利用貿(mào)易措施來維護(hù)我國的民族產(chǎn)業(yè)非常重要。

（一）關(guān)于我國法律制度及保障機(jī)制的啟示

上層建筑是支持一切經(jīng)濟(jì)活動的最根本原因，所以我國的法律法規(guī)建設(shè)也就是從根本上控制貿(mào)易措施的最強(qiáng)硬的后盾。我國現(xiàn)已出臺了《反傾銷條例》、《反補(bǔ)貼條理》、《保障措施條例》，但相比起WTO的相關(guān)規(guī)定，完整性以及操作性和地位都還相對薄弱，對于我們的民族產(chǎn)業(yè)保護(hù)不能起到比較完善的保障。因此，我國要依照WTO相關(guān)法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)我們的這些措施和協(xié)議的完善。

（二）客觀環(huán)境對三大措施適用性的影響

“反傾銷”、“反補(bǔ)貼”、“保障措施”都是WTO承認(rèn)和保護(hù)的合理貿(mào)易措施，在實(shí)際操作中要充分發(fā)揮的效應(yīng)，就必須熟悉各種措施的特點(diǎn)，并且結(jié)合各國的實(shí)際情況合理運(yùn)用。

對于我國，雖然政府補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)較多，但由于我國人力資源成本較低，且商品大多屬于勞動密集型，成本較低，并在紡織品、小機(jī)電產(chǎn)品等領(lǐng)域出口量相對較大，所以更容易招致別國的反傾銷調(diào)查和保障措施對待。因此我們就更應(yīng)該加強(qiáng)反傾銷和保障措施的重視。

（三）貿(mào)易措施對我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的啟示

1.進(jìn)一步深化改革，樹立社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度，使我國的市場經(jīng)濟(jì)地位得以承認(rèn)。對于我國遭受的巨大數(shù)量的反傾銷訴訟，和許多國家認(rèn)為我國是非市場經(jīng)濟(jì)國家不能脫離關(guān)系。如果是非市場經(jīng)濟(jì)國家，反傾銷的確定只需要與同類產(chǎn)品的國內(nèi)價格做比較，但是作為市場經(jīng)濟(jì)國家，指控一個和政府沒有任何關(guān)系的企業(yè)傾銷，就不能簡單以做比較的方式確定，而是需要相當(dāng)充分的證據(jù)。我國的市場價格雖然放開了，但在決定和影響市場價格的企業(yè)行為中政府仍起很大的作用，我國仍有大量的國有企業(yè)或國有控股企業(yè)享受政策性補(bǔ)貼，這是很多國家仍視我國為非市場經(jīng)濟(jì)國家的重要原因。

2.加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確立相對強(qiáng)勢的經(jīng)濟(jì)地位。我國出口商品易受到某些國家的歧視和抵制，除了成本低廉外，也是我國在世界上的經(jīng)濟(jì)地位的反映。中國是世界上最大的“加工工廠”，沒有較多強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)，在某些國家的認(rèn)識里，總把中國作為一個廉價的勞動力供應(yīng)基地，所以加強(qiáng)我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)地位，也是保護(hù)我們民族工業(yè)發(fā)展的一個重要途徑。

（四）貿(mào)易措施對于我國補(bǔ)貼政策的啟示

我國的特殊國情導(dǎo)致我國出口貿(mào)易中尚存在著各種各樣的補(bǔ)貼，其中有些內(nèi)容與WTO的《SGM協(xié)議》是相斥的，如對于出口企業(yè)的“實(shí)績補(bǔ)貼”、“特殊稅收減免政策”，以及出口退稅，都構(gòu)成《SGM協(xié)議》中的“禁止性補(bǔ)貼”。

對于上述這些補(bǔ)貼，極易遭到外國指控甚至遭到反補(bǔ)貼調(diào)查。我國要改變現(xiàn)在由行政部門單獨(dú)對某一企業(yè)或產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┭a(bǔ)貼的做法，并進(jìn)一步完善退稅政策，避免“征少退多”的現(xiàn)象發(fā)生，鼓勵企業(yè)以質(zhì)量、科技、原材料在國際市場上取勝，杜絕以低價出口而占領(lǐng)市場的做法，調(diào)整和完善出口制度。

WTO倡導(dǎo)貿(mào)易平等，但又給各種允許范圍內(nèi)的例外，我國現(xiàn)在是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，自身發(fā)展和外來抵制相互矛盾的一個外貿(mào)環(huán)境，因此我們既要遵循WTO的合理規(guī)定，從容應(yīng)對反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施，又要勇于拿這三把“雙刃劍”保護(hù)我們的民族產(chǎn)業(yè)！