環境民事公益訴訟中的損害賠償問題研究

摘要：社會組織提起環境民事公益訴訟，可以主張賠償損失。然而對于損害賠償的利用和管理等問題，法律卻呈現空白狀態。本文結合環境損害賠償的性質、范圍等因素，認為通過設立環境公益基金專門管理可以使損害賠償得到最佳的利用。

關鍵詞：環境民事公益訴訟；損害賠償；環保公益基金

中圖分類號：D925.1 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2016）14-0239-01

作者簡介：崔玙珠（1995-），女，漢族，山東萊蕪人，西北政法大學經濟法學院2013級本科生。

新環保法明確了環境公益訴訟的主體資格，司法解釋則賦予了原告賠償損失請求權。但對于環境損害賠償的利用和管理，環保法和司法解釋均未予以說明。因此環境損害賠償的相關問題值得我們探討。

一、環境損害

“環境民事公益訴訟指，當公共環境產生了實際的損害后果，抑或發生損害危險之虞時，法律規定的起訴主體以自己的名義提起訴訟，法院按照民事訴訟程序依法判決的制度。”①即環境公益訴訟的前提是公共環境受到損害或損害危險。所以本文的“環境損害”為狹義的。對于廣義說中因為環境損害而導致的人身或財產損害，本質上是民事權益的損害，受害人可以根據《侵權責任法》向損害者主張侵權損害賠償，無需通過環境民事公益訴訟制度予以解決。

二、環境損害的賠償范圍

根據司法解釋賠償損失的具體情形，環境損害的賠償范圍有四種。

（一）為停止侵害、排除妨礙、消除危險采取合理預防、處置措施而發生的費用，是受害人防止損害擴大化的必然選擇。

（二）生態環境修復費用，包括制定、實施修復方案費用和監測、監管等費用。人民法院可以責令被告修復生態環境，也可以直接判決被告承擔生態環境修復費用。

（三）生態環境受到損害至恢復原狀期間服務功能的損失。生態系統服務功能的價值評價，需要通過確定生態系統類型、劃分各類型環境質量等級以及分析各生態系統類型等多個流程來完成。②

（四）為訴訟支出的律師費等合理費用。從實踐來看，高昂的環境民事公益訴訟成本，很大程度上挫傷了環境公益組織的積極性，有必要將該支出劃入環境公益訴訟的賠償范圍以推動制度的真正落實。

三、環境損害賠償金的利用和管理

傳統賠償損失理論中損害賠償金歸原告，然而環境民事公益訴訟擴大了原告資格，突破了傳統的“直接利害關系”理論，其公益性也決定了環境損害賠償金不能簡單的歸于環保組織。

（一）環境損害賠償金的用途

從環境公益訴訟賠償金的類型分別來看，生態環境修復費用、服務功能損失兩項費用具有很強大的目的性，應當用于修復被損害的生態環境，不能挪作他用；對于律師費等合理支出，雖然環保法規定社會組織“不得通過訴訟牟取經濟利益”，③但更不能讓環保組織因為自己的公益行為而受到損失，所以其合理支出應當向原告予以返還；而為停止侵害等采取合理措施而發生的費用，誰先行支付，則在判決被告承擔后，將相應的費用返還給誰。

（二）環境損害賠償金的儲存與管理

在江蘇泰州的天價環境公益訴訟案中，一審法院判決將款項先行支付到法院的執行款賬戶，二審法院則判決支付到環保公益基金的專門賬戶中。環境公益訴訟案件中，原告勝訴的前提下，“環境損害賠償金放到哪里由誰管理”是法院面臨的首要問題。然而法律對此并沒有做出相應規定，實踐做法和理論觀點也各有不同。筆者認為，設立專門的環保公益基金，將生態環境修復費用和服務功能損失款項支付至相應基金的方式較為合理。對于個案，設立專門的機構進行管理未免浪費資源，所以可以由各地政府聯合各地環保組織預先設立本地的環保基金，專人管理，專款專用。由工作人員定期向社會公開款項流向，公眾可隨時要求公開。對于個案可能的剩余款項，可以用到本地另外的環境公益訴訟準備階段的鑒定費等開支上。或者申請基金先行支付，待判決后相應款項流入基金，再由工作人員具體結算分配。

四、懲罰性賠償制度

“懲罰性損害賠償，是指由法庭所作出的賠償數額超出實際的損害數額的賠償。它具有補償受害人遭受的損失、懲罰和遏制不法行為等多重功能。”④然而，現實中的環境侵權很多情況下是加害者利弊權衡下的主動選擇，是違法成本低于治污成本的必然結果。因此，補償性賠償制度根本無法遏制環境損害行為。這明顯違背了環境侵權責任的制度目的，而懲罰性賠償恰恰可以解決這一問題。當然，因為環境侵權無過錯責任的特殊性，懲罰性賠償應該區別對待，僅僅針對惡意損害環境者實施懲罰性賠償。懲罰性賠償也歸入環境保護專項基金，可以作為環境公益訴訟的啟動、支持資金。

賠償損失作為環境公益訴訟的一種重要的責任承擔方式，決定了損害賠償金利用管理問題的重要地位。只有處理得當，才能使環境權益落到實處。

[注 釋]

①王樹義.環境與自然資源法學案例教程[M].北京：知識產權出版社，2001.83.

②任志遠.區域生態環境服務功能經濟價值評價的理論與方法[J].經濟地理，2003（1）.

③<中華人民共和國環境保護法>第58條.

④王利明.懲罰性賠償研究[J].中國社會科學，2000（4）.

[參考文獻]

[1]劉益.環境民事公益訴訟目的論—兼評最高法院<關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋>[J].社會科學，2015（2）.

[2]韓琴.NGO參加環境民事公益訴訟賠償金的歸屬問題研究[J].經濟縱覽，2013（9）.

[3]蔡守秋.論環境公益訴訟的幾個問題[J].昆明理工大學學報，2009（9）.