國際服務(wù)貿(mào)易談判TISA主要議題和我國的應(yīng)對(duì)策略

來守林 王宏偉

摘要：多哈談判推動(dòng)緩慢的情況下，美國等國家開始積極推動(dòng)TISA談判，以加快推動(dòng)國際服務(wù)貿(mào)易自由化，搶占全球價(jià)值鏈高端，我國面臨嚴(yán)峻抉擇。本文主要介紹了TISA的談判背景、主要議題、談判進(jìn)展和我國的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：TISA；服務(wù)貿(mào)易；談判議題

中圖分類號(hào)：F752.68 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2016）14-0223-02

作者簡(jiǎn)介：來守林（1975-），河南南陽人，中國社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所博士后，廣西商務(wù)廳副調(diào)研員，廣西崇左市人民政府特聘專家，研究方向：技術(shù)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、物流管理。

在國際服務(wù)貿(mào)易多哈談判進(jìn)展緩慢的情況下，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家于2013年開始積極推動(dòng)TISA談判進(jìn)程，意欲主導(dǎo)制定國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，加快推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易自由化。

一、TISA基本情況

國際服務(wù)貿(mào)易談判（Trade in Service Agreement）TISA是由美國、歐盟和澳大利亞主導(dǎo)，23個(gè)WTO成員參與的諸邊協(xié)議談判，代表了全球服務(wù)貿(mào)易的70%，全球GDP的2/3，30萬億美元的服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)。

從2013年4月開始到，TISA共密集地開展了16輪談判，平均每2個(gè)月舉行一輪。談判依次由美國、歐盟和澳大利亞輪流主持，沒有設(shè)置截止時(shí)間表。最新的第16輪談判由美國主持，于2016年1月31日至2月5日舉行，旨在進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字領(lǐng)域所有附件（電信、電子商務(wù)、本地化）以及模式四相關(guān)文本的談判，并就金融服務(wù)和行業(yè)附件部分透明度議題交換意見。第17輪談判預(yù)計(jì)將于2016年4月由澳大利亞主持。

二、TISA協(xié)議的主要內(nèi)容和創(chuàng)新

從TISA這16輪談判的內(nèi)容來看，談判核心集中六大議題：金融服務(wù)、電信與電子商務(wù)、國內(nèi)管制與透明度、專業(yè)服務(wù)、海運(yùn)服務(wù)與自然人流動(dòng)、外國人服務(wù)供給，TISA的創(chuàng)新包括：

（一）減讓表采用混合清單

服務(wù)貿(mào)易自由化是通過減讓表方式實(shí)現(xiàn)的。減讓表基本上有兩種范式：正面清單和負(fù)面清單。在TISA談判過程中，美國提倡采用負(fù)面清單，而歐盟希望采用正面清單，最終折中采用混合清單：對(duì)服務(wù)部門采取正面清單，負(fù)面清單只是針對(duì)國民待遇。

（二）覆蓋廣泛的服務(wù)部門

TISA以《服務(wù)部門分類及對(duì)應(yīng)CPC編碼》（W/120）基礎(chǔ)填寫減讓表。TISA減讓表對(duì)ICT技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)等新興服務(wù)業(yè)做出了靈敏的反應(yīng)。由于服務(wù)部門覆蓋面廣，內(nèi)部異質(zhì)程度高，所有國家在對(duì)外開放時(shí)不做承諾或只做有限承諾，如美國對(duì)海運(yùn)服務(wù)、歐盟對(duì)視聽服務(wù)、澳大利亞對(duì)健康和公共教育服務(wù)等。

（三）引入禁逆轉(zhuǎn)機(jī)制

TISA引入了凍結(jié)條款和棘輪條款，共同構(gòu)成禁逆轉(zhuǎn)機(jī)制。凍結(jié)條款（Standstill Clause）要求締約方承諾從協(xié)定生效時(shí)起，不得實(shí)施新的或更嚴(yán)格的貿(mào)易投資限制措施。棘輪條款（Ratchet Clause）針對(duì)的是主動(dòng)、單邊、自主方式實(shí)現(xiàn)的貿(mào)易投資自由化，一旦做出承諾，在下一回合談判時(shí)要把其納入貿(mào)易投資協(xié)定中且永久受其約束。

（四）貫徹最優(yōu)PTA實(shí)踐

TISA引入非成員最惠國待遇（non-party MFN），締約方在其他PTA中給予對(duì)方的優(yōu)惠待遇必須給予TISA其他締約方，確保TISA是最優(yōu)惠的。美國、歐盟承諾以美韓自由貿(mào)易協(xié)定（KORUS）、歐韓自由貿(mào)易協(xié)定（EU-KoreaFTA）作為TISA承諾的基礎(chǔ)。

三、TISA對(duì)中國的影響

雖然TISA談判已近2年，但規(guī)定在簽署后5年對(duì)圈外國家仍保密，保密程度甚至超過TPP。TPP-TTIP-TISA這“3T協(xié)議”都明顯的將中國、俄羅斯、印度、巴西和南非這些“金磚”國家排除在全球服務(wù)貿(mào)易圈外。

中國難以接受的TISA條款包括：TISA將通過一個(gè)有效的監(jiān)管來限制成員國的公共法律，還可以令國有企業(yè)私有化。在TISA框架下，WTO模式的法庭將會(huì)擴(kuò)大，而且這些法庭在解決貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)會(huì)影響當(dāng)?shù)胤伞Ｔ搮f(xié)議將“停滯”一些法律法規(guī)，可凍結(jié)成員國國內(nèi)的管制。WTO爭(zhēng)端解決法律機(jī)制規(guī)定只有國家才能成為訴訟主體，TISA根據(jù)投資者-國家爭(zhēng)端解決（ISDS）機(jī)制，允許投資者對(duì)東道國違反協(xié)議行為提起訴訟。

四、中國參與TISA進(jìn)展

我國商務(wù)部于2013年9月30日正式宣布申請(qǐng)參加TISA談判。美國在2013年10月29日向中方開出了加入TISA的五個(gè)前提條件：一是中國在與美國談判雙邊投資協(xié)議（BIT）時(shí)的立場(chǎng)；二是上海自由貿(mào)易試驗(yàn)園區(qū)中的投資改革情況；三是十八屆三中全會(huì)宣布的潛在的改革政策；四是中國在過去談判中是否熱衷高規(guī)格服務(wù)貿(mào)易承諾；五是中國是否完全執(zhí)行兩國電子支付服務(wù)爭(zhēng)端的WTO裁決。中方在2013年11月初嚴(yán)詞拒絕了美國設(shè)置的政治性評(píng)估關(guān)口。

美國國會(huì)于2014年3月發(fā)表了《中國應(yīng)該加入服務(wù)貿(mào)易協(xié)定么》的研究報(bào)告，指出：中國服務(wù)業(yè)潛在的巨大市場(chǎng)，美國公司可能從中受益，但是由于中國大多數(shù)服務(wù)業(yè)部門競(jìng)爭(zhēng)力較弱，這些行業(yè)可能會(huì)在很大程度上反對(duì)自由化，對(duì)中國能加入TISA表現(xiàn)悲觀。

通過這些外交表態(tài)和摸底，中國已基本了解美國推動(dòng)TISA的真正企圖。中國通過簡(jiǎn)單地表達(dá)加入TISA談判的愿望，美國是不可能允許中國加入TISA。

2014年習(xí)近平訪問歐盟總部時(shí)，歐盟貿(mào)易委員德古赫特宣布大力支持中國加入TISA談判。2016年2月4日，歐盟議會(huì)投票表決通過中國申請(qǐng)加入TISA談判的提案。中國作為歐盟第二大貿(mào)易伙伴，歐盟迫切希望能將中國拉入TISA談判。

五、下一步工作建議

建議中國下一步從如下幾個(gè)方面破解TISA困局：一是繼續(xù)推動(dòng)多哈回合談判，獲得多數(shù)國家的支持，占據(jù)道德制高點(diǎn)。二是爭(zhēng)取歐盟、澳大利亞支持。三是繼續(xù)與美國開展BIT談判，弱化美國的敵意。