串通招投標(biāo)的法律對(duì)策研究

摘要：招投標(biāo)制度是一種維護(hù)市場(chǎng)秩序、保證公平競(jìng)爭(zhēng)和提高交易效率的有效手段，而串標(biāo)行為極大地?fù)p害了公平交易的市場(chǎng)秩序。本文在介紹串通招投標(biāo)的含義和行為特征的基礎(chǔ)上，主要分析串通招投標(biāo)的表現(xiàn)形式及其危害，進(jìn)而探究防范串通招投標(biāo)行為的法律對(duì)策，為我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展探尋一條科學(xué)的法律道路。

關(guān)鍵詞：串通招投標(biāo)；串標(biāo)；法律對(duì)策

中圖分類號(hào)：D922.297 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2016）14-0204-02

作者簡(jiǎn)介：尹麗（1987-），女，漢族，四川德陽(yáng)人，碩士研究生，四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，助教，研究方向：國(guó)際金融法。

一、引言

招投標(biāo)制度是現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)物，是一種維護(hù)市場(chǎng)秩序、保證公平競(jìng)爭(zhēng)和提高交易效率的有效手段。國(guó)家相繼出臺(tái)了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（下文簡(jiǎn)稱招標(biāo)投標(biāo)法）及《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（下文簡(jiǎn)稱實(shí)施條例）等相關(guān)法律法規(guī)，為規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)提供了有效的法律依據(jù)。然而，在建筑工程市場(chǎng)中，依然存在鉆法律漏洞的違法行為，突出表現(xiàn)為串通招投標(biāo)的形式。本文在分析串通招投標(biāo)的表現(xiàn)形式及危害的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探究規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)、防范串通招投標(biāo)的法律規(guī)制方法。

二、串通招投標(biāo)的法律定義

招投標(biāo)制度最早是作為采購(gòu)的形式出現(xiàn)的。它最早起源于英國(guó)，招投標(biāo)制度也慢慢沿革了200多年的歷史，它是一種體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平自由交易的制度。我國(guó)在上世紀(jì)80年代，逐步將其引入建設(shè)工程市場(chǎng)。要準(zhǔn)確地解決串通招投標(biāo)的問(wèn)題，必須首先對(duì)其概念有個(gè)清楚地把握。

建設(shè)工程招標(biāo)，是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目之前，公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)投標(biāo)人，根據(jù)招標(biāo)人的意圖和要求提出報(bào)價(jià)，擇日當(dāng)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)，以便從眾擇優(yōu)選定中標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。工程投標(biāo)，是指各投標(biāo)人依據(jù)自身能力和管理水平，按照招標(biāo)文件規(guī)定的統(tǒng)一要求遞交投標(biāo)文件，爭(zhēng)取獲得實(shí)施資格。

招投標(biāo)活動(dòng)如果按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行，勢(shì)必會(huì)達(dá)到招投標(biāo)市場(chǎng)資源最優(yōu)配置的效果。然而，部分招投標(biāo)主體為了短時(shí)間內(nèi)謀取自身利益的最大化，選擇了一條不法道路，以嚴(yán)重破壞正常的交易秩序和非法打擊競(jìng)爭(zhēng)者的惡劣手段，即串通招投標(biāo)的方式，非法獲取不法利益。所謂串通招投標(biāo)，是指招標(biāo)者與投標(biāo)者之間或者投標(biāo)者與投標(biāo)者之間采用不正當(dāng)手段，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者損害招標(biāo)者利益的行為。可見(jiàn)，串標(biāo)是一種嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家、集體和個(gè)人利益的違法行為。

三、串通招投標(biāo)的表現(xiàn)形式及其危害

串通招投標(biāo)是工程建筑領(lǐng)域最為常見(jiàn)的違法行為，它主要包括兩種表現(xiàn)形式，即招標(biāo)者與投標(biāo)者之間串通招投標(biāo)和投標(biāo)者與投標(biāo)者之間串通投標(biāo)，下面筆者針對(duì)這兩種行為的表現(xiàn)形式及其危害性進(jìn)行分析。

（一）招標(biāo)人與投標(biāo)人之間串通招投標(biāo)

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十二條、《實(shí)施條例》第四十一條相關(guān)之規(guī)定，我國(guó)法律是明確禁止招標(biāo)人和投標(biāo)人之間任何形式的串通行為。招投標(biāo)雙方的串標(biāo)行為可以概括為以下幾個(gè)表現(xiàn)方式：

1、招標(biāo)人故意泄露保密信息給投標(biāo)人。招標(biāo)文件雖然具有公開(kāi)性，但是與商業(yè)秘密相關(guān)的一些招標(biāo)信息具有秘密性，是不能公開(kāi)，也不能透露給其他人的，否則會(huì)影響公平競(jìng)爭(zhēng)。這類信息主要包括標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員信息以及其他事關(guān)招標(biāo)且經(jīng)招標(biāo)方保密的信息。

2、招標(biāo)人違法告知投標(biāo)人更改其投標(biāo)文件內(nèi)容。投標(biāo)文件具有保密性，為保證投標(biāo)人之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，每個(gè)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身?xiàng)l件和項(xiàng)目情況，獨(dú)立完成投標(biāo)文件的制作，投標(biāo)人之間彼此并不可能也不應(yīng)當(dāng)知曉競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的投標(biāo)文件內(nèi)容。但是，為了中標(biāo)，投標(biāo)人可能與招標(biāo)人串通，招標(biāo)人在得知其他投標(biāo)人的標(biāo)書內(nèi)容后，明示或暗示投標(biāo)人更改其投標(biāo)文件的內(nèi)容，以助其達(dá)到中標(biāo)的目的。這極大地?fù)p害了招投標(biāo)活動(dòng)的公正性和公平性，極大地?fù)p害了其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。

3、招標(biāo)人和投標(biāo)人之間的其他串通行為。這類行為首先具有違法性，表現(xiàn)為招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便、招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。

（二）投標(biāo)者與投標(biāo)者之間串通投標(biāo)

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十二條之規(guī)定，同時(shí)為了便于操作，《實(shí)施條例》對(duì)投標(biāo)人之間的串標(biāo)行為給出了具體、明確的指示，投標(biāo)人之間的串標(biāo)行為主要表現(xiàn)為：

1、投標(biāo)人之間互通保密信息。投標(biāo)人之間就投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，實(shí)際上就是相互了解各自的保密信息，而這類信息法律是嚴(yán)禁互通的，主要包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期等施工合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

2、投標(biāo)人之間內(nèi)定中標(biāo)人，形式上一起參與投標(biāo)。此類串標(biāo)行為主要有：投標(biāo)人之間內(nèi)定中標(biāo)人、投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)、協(xié)同投標(biāo)以及其他事先約定的聯(lián)合行動(dòng)。

3、投標(biāo)文件的實(shí)際制作人或控制人為同一人。投標(biāo)文件具有保密性，每個(gè)投標(biāo)人并無(wú)從得知他人的標(biāo)書內(nèi)容，如果制作人或控制人是同一人的話，標(biāo)書的秘密性就被打破了。這類串標(biāo)行為具有較強(qiáng)的隱蔽性，主要表現(xiàn)為不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制、不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異、不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出等。

（三）串通招投標(biāo)的危害

串通招投標(biāo)的危害這種違法行為，對(duì)國(guó)家、社會(huì)、集體和個(gè)人的合法權(quán)益都造成了極大的損害，其危害主要表現(xiàn)在：

1、投標(biāo)人之間的串標(biāo)直接傷害了其它投標(biāo)人的合法權(quán)益，破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。投標(biāo)者與投標(biāo)者之間串通投標(biāo)，極大地?fù)p害了守法投標(biāo)人的合法權(quán)益，損害了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，也給項(xiàng)目施工埋下了安全隱患。

2、投標(biāo)方之間的串標(biāo)傷害招標(biāo)人的合法權(quán)益。串標(biāo)常常會(huì)導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)超出正常范圍，從而加大招標(biāo)人的成本。投標(biāo)人之間之所以串標(biāo)，本質(zhì)上都是為了謀取不正當(dāng)利益，即高額的施工費(fèi)用。為了抬高工程款項(xiàng)，投標(biāo)人之間會(huì)采取各種方式提高成本，造成資源的不必要浪費(fèi)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的虛高，招標(biāo)法無(wú)法通過(guò)正常的招投標(biāo)活動(dòng)選擇最優(yōu)投標(biāo)方施工，嚴(yán)重?fù)p害招標(biāo)方的實(shí)際利益。

3、導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格或?qū)е掳l(fā)生事故。如果說(shuō)上述兩個(gè)危害性表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益的損失，那么串標(biāo)最致命的危害性就是工程質(zhì)量缺乏保證。串標(biāo)這種違法行為產(chǎn)生的結(jié)果，就是一個(gè)不合格的中標(biāo)人，其施工技術(shù)、施工安全無(wú)法保證，極易誘發(fā)安全事故，給項(xiàng)目工程造成不可挽回的損失。

四、串通招投標(biāo)的法律對(duì)策分析

從上文分析可以看出，招投標(biāo)過(guò)程中串標(biāo)行為的表現(xiàn)形式多種多樣，其危害性不言而喻，波及公民和法人合法的財(cái)產(chǎn)安全和生命安全，因此，必須加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督和管理，用法律的手段規(guī)制招投標(biāo)活動(dòng)。對(duì)此，筆者有以下幾點(diǎn)建議：

（一）放寬資格審查制度。不要提出高于招標(biāo)工程標(biāo)準(zhǔn)所需要的資質(zhì)條件，高于實(shí)際施工標(biāo)準(zhǔn)的條件會(huì)篩選掉一些合格的投標(biāo)人，實(shí)際參與競(jìng)標(biāo)的人數(shù)越少，串標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)就越大。適當(dāng)放寬資格審查，使更多的投標(biāo)人參加投標(biāo)，加大串標(biāo)者的行為成本，使串標(biāo)成為不可能。

（二）嚴(yán)格限制評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定廢標(biāo)的權(quán)限。招標(biāo)方應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)定除法律、法規(guī)明確規(guī)定的廢標(biāo)情形外，盡可能放寬認(rèn)定廢標(biāo)的條件，使得開(kāi)標(biāo)后有效標(biāo)書的數(shù)量較多，讓更多的投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)，加大串標(biāo)的成本，降低串標(biāo)的可能性。

（三）加大法律懲處串標(biāo)的力度。工程建筑市場(chǎng)之所以存在串標(biāo)的違法行為，從側(cè)面說(shuō)明了其違法成本不高，而非法獲利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其違法成本的事實(shí)。可以制定細(xì)則，要求違法者對(duì)守法這合法權(quán)益的喪失或?qū)嶋H損失，承擔(dān)民事賠償責(zé)任。其次，加大對(duì)違法者的行政處罰力度。再次，在刑事處罰上，可以增加對(duì)串標(biāo)行為的罰金額或徒刑期限，通過(guò)加大這些對(duì)串通招投標(biāo)行為的刑事處罰措施，起到提高防止串標(biāo)發(fā)生的效果。

五、結(jié)語(yǔ)

盡管工程建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力較大，串標(biāo)行為時(shí)有發(fā)生，我們?nèi)援?dāng)積極維護(hù)健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，嚴(yán)厲打擊串標(biāo)行為，制定出科學(xué)的、行之有效的法律法規(guī)，維護(hù)招投標(biāo)雙方的合法權(quán)益，從而有效遏制串標(biāo)行為的發(fā)生，維護(hù)國(guó)家、集體和公民的合法權(quán)益。

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