淺議主任檢察官權力清單的配置

張嘯遠 李欽鋒 張晴

摘要：主任檢察官辦案責任制的基本要求就是準確界定權力清單。按照相對獨立性、權力可救濟性、檢察一體化的原則，厘清檢察權運行中各職能主體之間的關系，合理配置主任檢察官權力，建立規范的權力清單制度，乃當前司法改革之重心所在。

關鍵詞：主任檢察官；權力清單；配置

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2016）14-0162-01

作者簡介：張嘯遠（1986-），男，漢族，安徽宿州人，碩士，宿州市人民檢察院，檢察員，研究方向：刑法、刑訴法。

本輪司法改革有兩個關鍵點：一是建立司法責任制、二是員額制改革。而兩者的核心都是建立健全司法機關辦案組織，“讓審理者裁判、由裁判者負責”，科學合理地劃分辦案權限，構建管理有序、權責統一、權責明晰的司法權力運行制度。

一、建立主任檢察官辦案責任制的關鍵點

目前我國的檢察機關中，因層層審批長期致使一線檢察官的辦案主體地位無法實現。2014年7月在山東青島召開的大檢察官研討班上，最高人民檢察院要求全國檢察機關建立健全權力清單制度，確定主任檢察官行使的權力。

（一）如何確立檢察官獨立辦案的主體地位。理論上，在辦理案件的過程中，檢察官職務行為中的司法屬性要優于行政屬性。不過，在實踐中，無論法律規定還是具體運作模式，仍然依照行政管理的模式運行，檢察官作為案件承辦者不能自主決定案件的處理，導致的結果就是出謀劃策的多，承擔責任的少，勇于把關的多、敢于做主的少。建立主任檢察官辦案責任制，確定主任檢察官權力清單，可以分權給主任檢察官，體現主任檢察官獨立性的主體地位，把司法權還給真正承辦案件的主任檢察官。

（二）如何落實檢察官的執法辦案責任。有權必然有責、用權必受監督，這是公權力運行的基本準則。檢察機關現行的辦案制度是層級審批制，這會引起承辦者不負責，擔責者不辦案。要讓檢察官在自主行使職權時，能夠從內心真正地對肩上的責任與手中的權力產生敬畏之感，必須保障檢察官依法履職的權力。因為責任的基石是權力，無權利即無責任，只有明確給予檢察官相對而言獨立的權力，其對應的執法責任才能確定清晰，促使檢察官不斷提高辦案質量和水平。

二、我國主任檢察官權力清單制度的具體架構

梳理我國檢察機關的職權設置的基本情況，可以從橫縱兩個維度對檢察權進行結構性分解：第一層次的檢察權分解是檢察權內容的橫向分類，具體可以分為檢察偵查權、逮捕權、公訴權以及訴訟監督權。第二層次的檢察權是第一層次檢察權內容的縱向分類。檢察偵查權的縱向劃分包括立案權、強制措施采取權、移送審查起訴權；批準和決定逮捕權包括逮捕權和不捕權；公訴權包括起訴權和不起訴權；訴訟監督權包括監督立案或監督不立案、糾正違法或者不糾正違法、建議再審或者提起抗訴、監督收監執行。這一縱向層次的檢察權主要體現為辦案節點上的“決定權”。第三層次的檢察權是實現第二層次檢察權的具體措施，相當于配套“子權力”。針對中存在的問題，主任檢察官制度改革可以圍繞以下三個不同層次展開。

（一）依據第一層次檢察權劃分檢察官類別。以往檢察權分解是將檢察職能完全配置到檢察機關內設機構上，實質上是將內設機構看成檢察權運行主體，把機構負責人看成是內設機構的代表，從而直接成為檢察權運行的人格載體。而現行的檢察改革則強調的是將檢察官看成檢察權獨立運行的人格載體，這樣做是一種對檢察權運行個體的價值尊重，是人本主義精神的回歸。

在制度和方案設計上，應按照行使訴訟權力的結構情況，分類設立檢察官辦案組。從實踐來看，大致可以分為四類：職務偵查主任檢察官辦案組、偵查監督主任檢察官辦案組、公訴主任檢察官辦案組、訴訟監督主任檢察官辦案組。每個類別的檢察官辦案組的具體數量，要綜合考慮具體檢察院人員編制、各業務部門工作量等情況平衡配備。

（二）依據第二層次檢察權劃分檢察長與檢察官之間的決策權。在第二層次檢察權的分解上，要注重職權配置的合理性問題，綜合考慮到權力屬性和決策機制。具體設置上：（1）對檢察偵查權當中普通職務犯罪偵查的立案、強制措施的采取以及移送審查起訴都應當由檢察官來決定。而大要案應由檢察長或檢委會行使決定權。（2）對于批準和決定逮捕、不批準逮捕或者決定逮捕、起訴和不起訴權，正常由檢察官決定，個別重大、復雜、疑難的案件除外。（3）對于監督立案或監督不立案、糾正違法或者不糾正違法、建議再審或者提起抗訴、糾正違法或者監督收監執行權，一般也都可以授予檢察官決定。

（三）依據第三層次檢察權劃分檢察官與助手之間的權力邊界。檢察官與助手之間的主要矛盾是檢察官辦案組內部之間對配套“子權力”劃分。需要注意的是，檢察官辦案組是檢察權行使的最小組織單元，不能將檢察權在檢察官辦案組內進行分解。雖然措施決定權可以配置給檢察官，但是適用方式應由檢察官自主決定。簡而言之，檢察官的助理可以審閱案卷，提訊犯罪嫌疑人，詢問證人，草擬審查意見，但是整個案件的辦理必須在檢察官的把控之下。

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