依法治國方略下法治政府建設(shè)的新思考

摘要：法治不僅是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，也是國家治理體系和治理能力的重要依托，更是治國理政不可或缺的重要手段。黨的十八屆四中全會(huì)首次將“依法治國”作為議題，提出構(gòu)建法治政府是全面推進(jìn)“依法治國”方略的重中之重，它從根本上推進(jìn)了國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。建設(shè)法治政府作為法治國家建設(shè)過程中的首要環(huán)節(jié)，有很多方面需要健全和完善，以此來保障政府的公信力以及主體合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：法治；依法治國；法治政府

中圖分類號：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2016）14-0145-02

作者簡介：謝美利（1991-），女，漢族，陜西榆林人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院，2014級碩士研究生，科學(xué)社會(huì)主義與國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)專業(yè)。

一、法治政府的內(nèi)涵及其特征

對于法治政府的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界顯然存在著不同的看法，但也從其中抽象出某些共性，這些共性也得到了權(quán)威部門的認(rèn)可，獲得了基本的共識。概括為，法治政府即政府照法治原則進(jìn)行運(yùn)作，政府的權(quán)力來源以及政府的運(yùn)行和行為都要受到法律的制約和規(guī)范。憲法和法律作為行政治理的最高權(quán)威，是實(shí)現(xiàn)行政治理的制度化、程序化、規(guī)范化的重要依據(jù)和保證，也是建設(shè)法治政府的前提條件。在構(gòu)建法治政府的過程中，要求政府公職人員要善于把法治理念和法治精神以及法治原則貫徹到社會(huì)治理中，并能夠用法治方式和法治思維治理國政。

法治政府，顧名思義是法律統(tǒng)治之下的政府，它的運(yùn)作和一切行為皆受憲法和法律的規(guī)范和制約。法治政府應(yīng)具備下列有基本特征：

（一）注重服務(wù)的政府

法治政府首先要求政府活動(dòng)必須在法律賦予的職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行，政府在行使權(quán)力時(shí)必須于法有據(jù)、行使有規(guī)，用法定的權(quán)力履行政府職責(zé)，堅(jiān)決不能超越法律的授權(quán)。政府不僅要嚴(yán)格按照法律規(guī)定，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理和優(yōu)化行政服務(wù)，為公眾提良好的公共產(chǎn)品，滿足公眾的需求，此外，法治政府必須遵循公平、公開、公正、信賴、程序正當(dāng)?shù)然驹瓌t。

（二）講求誠信的政府

建設(shè)法治政府和建設(shè)誠信政府是相輔相成的，為了保持行政決定和政策的穩(wěn)定，政府必須遵守法定程序來履行法定職責(zé)，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求行使自身的職權(quán)，政府在梳理威信的同時(shí)，也不能失信于民，更不能破壞人民對法律和政府的信任，否則法治就得不到有效的落實(shí)。

（三）公開透明的政府

法治政府要求政府的一切活動(dòng)必須符合法律的規(guī)范和要求，政府行使權(quán)力的范圍、程序、結(jié)果都要受到人民和相關(guān)監(jiān)督部門的監(jiān)督，政府的活動(dòng)要公開透明，確保人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)，這也是法治政府的一個(gè)重要特征。

二、目前我國法治政府建設(shè)存在的問題

（一）缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的建設(shè)機(jī)制，行政執(zhí)法部門各自為政

從當(dāng)前政府的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作情況來看，雖然提依法治國、依法執(zhí)政和依法行政的共同推進(jìn)已被提出，同時(shí)也明確了各自的任務(wù)和目標(biāo)，但對于三者之間的關(guān)系依然缺乏全面的認(rèn)識，在建設(shè)法治政府的實(shí)踐中，三者各自為政，形成被分裂的局面。依法執(zhí)政是由黨委負(fù)責(zé)推進(jìn)的，成為黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，人大主要負(fù)責(zé)法律體系的建設(shè)，依法行政則由政府主導(dǎo)，由于三者之間缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，不但會(huì)導(dǎo)致缺乏良性互動(dòng)，此外還會(huì)因發(fā)展的不平衡或者不同步進(jìn)而影響和制約法治中國建設(shè)的總體進(jìn)程。

（二）立法機(jī)制不完善，法治政府建設(shè)的法律資源供給不足

法律規(guī)范是建設(shè)法治政府的基本前提和重要基礎(chǔ)。改革開放以來，我國建成了具有中國特色的社會(huì)主義法律體系，這為法治政府的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但從推進(jìn)依法行政以及加快法治政府建設(shè)的角度來分析，目前我國在立法工作方面依然存在某些問題。第一，行政改革與立法工作的脫節(jié)現(xiàn)象，無法滿足和適應(yīng)法治政府建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。第二，立法質(zhì)量有待提高。高質(zhì)量的立法是推進(jìn)依法行政的正常運(yùn)行、保證法制政府建設(shè)的充分必要條件。

（三）監(jiān)督體系不健全

政府在依法行政的過程中要受到各部門的監(jiān)督，在此期間，權(quán)力一旦被濫用，便不可避免的出現(xiàn)權(quán)力支配法律的現(xiàn)象，法治便更加難以實(shí)現(xiàn)。行政審判作為一種重要的法律監(jiān)督機(jī)制，對于法治政府的建設(shè)以及行政機(jī)關(guān)依法行政具有重要的意義，但在實(shí)際中，行政審判體制的不完備，審判主體的獨(dú)立性和權(quán)威性的缺乏，導(dǎo)致行政審判權(quán)難以有效的行使。此外，行政審判的廣度和強(qiáng)度的有限性，在很大程度上限制了行政審判某些監(jiān)督作用的充分發(fā)揮，再加上缺乏有效的判決執(zhí)行機(jī)制，致使行政審判的公信力和權(quán)威性受到挑戰(zhàn)。

三、法治政府建設(shè)的新要求

（一）以制度現(xiàn)代化為建設(shè)重點(diǎn)

制度是法律的內(nèi)蘊(yùn)，也是支撐法治政府的根基。制度問題是國家治理中的根本問題。中共十八屆三中全會(huì)中提出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這就要求實(shí)現(xiàn)制度的現(xiàn)代化。第一，在立法制度方面要通過各種創(chuàng)新手段最大限度的提高立法質(zhì)量，保證立法的公正性，要把立法制度中的“立”、“改”、“廢”三者放在同等高度，從而使建立的現(xiàn)代化制度符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，適應(yīng)當(dāng)前和今后一段時(shí)期社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要。第二，健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度。全面實(shí)施憲法首先要發(fā)揮國家機(jī)構(gòu)在其實(shí)施過程中的作用。一方面要加強(qiáng)立法，保證憲法確立的制度和原則得以確切的落實(shí)；另一方面，為了加快法治政府的建設(shè)，行政機(jī)關(guān)要不斷推進(jìn)依法行政；此外，各級審判機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持公正司法，提高司法的公信力，落實(shí)憲法的各項(xiàng)規(guī)定。四中全會(huì)《決定》還提出建立憲法宣誓制度，國家工作人員一經(jīng)凡人大或者常委會(huì)任命，就職時(shí)，要公開向憲法宣誓。這有利于在全社會(huì)開展普遍的憲法教育，使公民和國家公職人員自覺樹立遵守憲法、維護(hù)憲法的意識，保障憲法的實(shí)施。

（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

十八屆三中全會(huì)提出，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。近年來我國一直在提及轉(zhuǎn)變政府職能的問題，但從當(dāng)前的效果來看，政府職能的轉(zhuǎn)變并不到位，且存在一些問題，例如重計(jì)劃，輕落實(shí)，重管理，輕服務(wù)等；“越位、錯(cuò)位、缺位”現(xiàn)象嚴(yán)重；沒有完全理順政府與市場，政府與社會(huì)的關(guān)系。這些問題的出現(xiàn)都迫切要求推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變政府職能，就是要把政府和市場，政府和社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行合理的調(diào)整，從“管理型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變。要按照“有所為，有所不為”的原則，將過去政府的“統(tǒng)管”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“精管”，平衡好“放”和“管”的關(guān)系，做好二者的結(jié)合，更好的發(fā)揮政府、市場、社會(huì)各自的優(yōu)勢，找到三者的結(jié)合點(diǎn)，最大限度的發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

（三）嚴(yán)格按照“六項(xiàng)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)法治政府

黨的十八屆四中全會(huì)提出建設(shè)法治政府的六項(xiàng)目標(biāo)，即：職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信。職能科學(xué)要求政府要處理好與市場和社會(huì)的關(guān)系，盡量不干預(yù)市場。另外，要妥善處理政府內(nèi)部關(guān)系，保證上級對下級的有效領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層政府的治理作用，減少相互扯皮、推諉的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)政府的整體效用。權(quán)責(zé)法定要求對政府的職權(quán)和職責(zé)有明確的規(guī)定，給政府權(quán)力設(shè)定邊界，對其越界行事行為追究相應(yīng)法律責(zé)任。權(quán)責(zé)法定的原則就是避免出現(xiàn)越位、錯(cuò)位和缺位現(xiàn)象。執(zhí)法嚴(yán)明要求政府嚴(yán)格執(zhí)法，對違反各方面秩序的人和事應(yīng)該嚴(yán)肅查處，不能徇私舞弊。把握懲罰的力度和強(qiáng)度，要將執(zhí)法的剛性和柔性結(jié)合起來。公開公正包括兩個(gè)方面的要求，公開是法律對政府行政行為的程序要求，旨在保證行政相對人的知情權(quán)，以此來維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。公正是法律對政府行政行為的實(shí)體要求，政府在實(shí)際行事過程中不得偏私、歧視，同種情況同等對待，不同情況區(qū)別對待。廉潔高效要求政府政府機(jī)關(guān)和正度官員不得以權(quán)謀私，貪污腐敗，行使職權(quán)過程中應(yīng)遵守法定的時(shí)限，履行行法定職責(zé)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高辦事效率。守法誠信要求政府機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員不僅依法執(zhí)法，而且要守法。政府機(jī)關(guān)及其內(nèi)部官員還要遵守信賴保護(hù)原則，不得隨意改變或撤銷已經(jīng)作出的行為和承諾，不得反復(fù)無常。

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