村民自治背景下村民委員會換屆選舉探析

摘要：村民委員會換屆選舉工作不僅是推進我國基層民主政治建設的重要環節，而且是廣大農村依法實行村民自治的重要表現形式。但是村民自治背景下村民委員會換屆選舉不可避免的出現諸如村“兩委”工作不協調、宗族勢力影響選舉、不正當的競選等具體問題。針對上述問題，村民委員會換屆選舉工作應注意妥善處理“兩委”關系、推行“組合競選制”、重罰拉票賄選等不當行為，這些舉措在新農村建設之際對于切實推進農村基層民主具有重要的現實意義。

關鍵詞：民主；村民自治；換屆選舉

中圖分類號：D422.6 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2016）14-0132-02

作者簡介：石莎（1992-），女，河南三門峽人，華中師范大學馬克思主義學院，2014級碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化研究。

一、村民委員會換屆選舉相關概念界定

（一）村民自治

1928年鄉紳王鴻一創辦的《村治》對我國村民自治進行了最早的研究；1930年彭禹廷在河南成立村治學院，使得村民自治在研究道路上又邁進了一步；1982年修訂頒布的《中華人民共和國憲法》第一次正式提出村民自治這一概念。村民自治，簡而言之就是廣大農民群眾直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。“四個民主”作為村民自治的核心內容，主要表現在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。①而村民自治最開始的環節也是最為關鍵的一環就在于民主選舉，即村民委員會換屆選舉。

（二）村民委員會

村民委員會是鄉（鎮）所轄的行政村的村民選舉產生的基層群眾性自治組織。村民委員會按村人口數以三至七人的班子成員組成，一般有主任（副主任）、委員構成。村委會班子成員由村民民主直選產生，每三年選舉一次。雖然村民委員會擁有獨立的經濟權利，負責本村范圍內的村務管理，但不屬于國家機關。在管轄上村民委員會與上級黨委、政府沒有隸屬關系，兩者更多的是一種良性的互動和溝通。

（三）村民委員會換屆選舉

村民委員會換屆選舉是指本村范圍內所有有選舉權的村民在嚴格遵守憲法、村委會組織法、村委會選舉辦法的基礎上，通過投票的方式直接民主選舉村委會干部，一般情況下三年進行一次選舉。村民委員會換屆選舉在秉承公平、公正、公開的前提下把遵紀守法，辦事公道，作風正派，熟悉本村情況，有較強的組織協調能力，樂于為村民服務的人選進村委會班子。

二、S縣X鎮村民委員會換屆選舉存在的問題

（一）“兩委”工作不協調

近年來的公推公選等措施雖然增加了村黨組織的代表性，但村民委員會和黨支部“兩委”之間的結構性沖突仍然存在。在對X鎮X村的調查中，筆者了解到該村支部書記憑借其在鄉鎮工作的經歷以及在村民中的威信，在工作中經常搞“一言堂”，本該是村民委員會職權范圍內的工作皆由黨支部包辦或者代替了，進而忽視了村民委員會的職能作用。支部書記認為自己理所應當是村里的“一把手”，所有的組織和工作都應該在黨的領導之下，即使村民自治，也應當以黨的領導為基礎。與此同時該村的村委會主任則持有不同意見：一方面他認為村民委員會是由廣大村民直接民主選舉產生，代表了最大多數人的內心訴求；另一方面《村民委員會組織法》的相關規定明確指出村民委員會具有高度自治這一特點，因此不用受村黨支部的領導。村黨支部和村民委員會成員不團結、工作不協調，直接導致村里矛盾增多，嚴重影響了農村的社會穩定、集體經濟發展，阻礙了新時期新農村的建設。

（二）宗族勢力影響選舉

農村中的宗族勢力大多數是聚居而住，這些勢力為了自身的利益希望選出能維護本族利益的“代理人”。因此在選舉的過程中，人們普遍會給自己的親戚或者同姓的族人投票。在X村的村民的采訪調查中，筆者了解到X村共有王、石、趙三大姓，王性村民占56%，石姓占32%，趙姓占12%，因此村里流傳著這樣的說法“王家多，石家少，打的趙家沒地兒逃”。在參選過程中，村民為了防止外族人當選而侵害自己的利益，都把選票投給了同姓的族人。只有選出維護本氏族利益的“代理人”，才可以在今后的村務中實現自己氏族利益的最大化，即便是參選人無法勝任今后的工作，村民為了私利也會把最終的選票給予自家人。這顯然有悖村委會選舉的公平與公正原則，同時剝奪了部分村民的民主權利，阻礙了農村基層民主化進程，是新時期全面建成小康社會必須破解的一道難題。

（三）不正當的競選

現代化進程中形成的城中村、城鄉結合部的農村以及在社會公共道路建設中被占用土地的農村，由于具有資源和利益的相對優勢，村民委員會作為依法自主處理內部事務的“法人行動者”，掌握著一定的資源和分配資源的權力。據調查，X鎮L村的王某競選之際，正值S市的首個高鐵站入駐其村之時，國家政府對這些基礎設施建設給予了有力的補助與扶持，該村又利用其得天獨厚的區位優勢大力發展物流、房地產等產業，不斷壯大村集體經濟。王某競選之際就充分利用了村民只顧眼前利益的心理，當時賄選的標準是每個選民400元，最后得票數為900多票，即使有一半是賄選換來的選票，賄賂村民的錢也高達兩萬元。隨著農村經濟條件的改善，村民委員會選舉中不正當競選的手段也有了新的變化，過去拉選票是候選人挨家挨戶上門，通過聯絡感情或承諾為村民辦實事來換取選票，但是現在開始轉為用日常用品等實物拉票，甚至直接用錢來換票。

三、完善村民委員會換屆選舉工作的對策

（一）嚴格實行“兩委”分工制

村黨組織和村民委員作為農村權利中心的兩大班子，應該按照法律規定各司其職。村黨支部應該履行的職責是：貫徹執行黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議；組織制定本村經濟和社會發展規劃；搞好支部委員會的自身建設，對黨員進行教育、管理和監督；負責村、組干部和村辦企業管理人員的教育、管理和監督；搞好本村的社會主義精神文明建設和計劃生育工作等。村民委員會的主要職責是：貫徹執行村民會議和村民代表會議的決議；決定協助鄉鎮政府開展工作；辦理公共事務和公益事業；搞好社會治安綜合治理等。這樣就可以保證在充分的村民自治的大前提下，有效的調整農民治理本村的大方向。嚴格的執行上述的“兩委”分工制，既可以使兩委工作互相制衡和監督，同時保證黨的絕對領導權，又可以有效的避免一些換屆選舉中出現的不當拉票競選行為，進而推動農村的民主政治生活，最終促進各項事業的發展，為我國整體發展的方向提供堅實的群眾基礎。

（二）推行“組合競選制”

在當前的村委會換屆選舉中，宗族勢力仍然是阻礙基層民主選舉的桎梏，而“組合競選制”則是控制宗派勢力的有效舉措。所謂“組合競選制”是由村采用無名投票的方式確定3至4名村委會主任候選人，被推選的村委會主任在全村范圍內通過競選演講這種形式推薦村委會委員候選人，并張榜公布以便村民家喻戶曉，作出比較。為了取信于民，村委會主任候選人自然不會推薦自己的宗族派系，而能夠作為自己今后合作伙伴的必定是那些德高望重，作風正派，有實力和能力帶著村民發家致富的人。這一舉措對選舉本身起到有機的制衡作用，一方面解決了困擾人民已久的宗族勢力問題，另一方面防止了村支部、鄉鎮政府等對換屆選舉的過度干預。于此同時“組合競選制”與現行《村民委員會組織法》并無相悖之處，正是民主集中制在新時期的創新和運用。

（三）重罰拉票賄選等不當行為

隨著國家對農村基礎設施的大力扶持，賄選逐漸成為基層民主選舉的威脅。城中村、城鄉結合部的農村存在的賄選可能性最大。參選者面對潛在的誘惑競相鋌而走險，之所以持有沒抓著就“撿著了”的心態，正是法律對拉票賄選等行為界定不明確，處罰力度不夠造成的。對此法律應該明確規定，只要競選人存在使選民獲利的拉票行為一律視為賄選，終身不得參與競選，只保留投票權，嚴重可以追究刑事責任。只有重罰此類行為，才能真正保證換屆工作風清氣正。其次要加強對村民的法制教育，激發廣大村民的民主意識，使賄選喪失其群眾基礎。村民委員會選舉不僅要有事前預防和事中監管，還必須強化事后的追責，否則對違法違規行為起不到應有的監督。村民自治在不斷的完善中前行，換屆選舉制度也在實踐中進一步發展。在偉大“中國夢”的指引下，沿著黨的群眾路線，不斷在理論和實踐中完善農村治理理論，我國的民主法治化進程必然會朝著光明的方向前進。

[注 釋]

①全國人大常委會.中華人民共和國村民委員會組織法[M].北京：人民出版社，2010.

[參考文獻]

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