農(nóng)村土地入股公司后農(nóng)民的生存保障制度研究

摘要：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股是我國農(nóng)村實行的新的制度改革，順應(yīng)了現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展要求。但是農(nóng)地入股公司后農(nóng)民面臨著失地的危險，生存得不到保障，因而有必要對失地農(nóng)民生存保障的法律制度進行構(gòu)建，在公司立法上有所突破，加強政策性農(nóng)業(yè)保險，鼓勵支持農(nóng)民再就業(yè)，以保障農(nóng)民的生存發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地入股；生存保障；制度構(gòu)建

中圖分類號：D922.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2016）14-0066-02

作者簡介：徐小麗（1991-），女，漢族，江西上饒人，南昌大學(xué)民商法碩士研究生。

農(nóng)村土地入股公司實質(zhì)是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司，它是指農(nóng)民將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股到公司，在不改變農(nóng)村土地集體所有制的性質(zhì)下，為了發(fā)揮土地的最大經(jīng)濟效益和增值效益，對農(nóng)村土地以公司化的方式進行規(guī)范化的管理和運作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股后成為公司的財產(chǎn)，公司對土地經(jīng)營權(quán)享有支配權(quán)，而農(nóng)民則成為公司股東，享有公司的股份，并且可以得到與股份相應(yīng)的分紅。但是在農(nóng)地經(jīng)營權(quán)入股后，農(nóng)民失去了對土地的經(jīng)營控制，這對于一直以土地作為維系生存的重要生產(chǎn)資料的農(nóng)民而言，在股份分紅收入不穩(wěn)定的情形下，農(nóng)民的生存問題因有較大的風(fēng)險而得不到保障，因而有必要對失地農(nóng)民的生存保障問題進行探索。

一、失地農(nóng)民的生存保障制度建立的必要性

（一）農(nóng)地入股后權(quán)益得不到保障

首先，農(nóng)民的經(jīng)營管理權(quán)利落空。農(nóng)民作為公司的股東本應(yīng)該享有管理公司的權(quán)利，然而由于股農(nóng)在公司中擁有的股份很少，并且公司的現(xiàn)金資本占有的比例較多，強大的現(xiàn)金資本當然地就將股份較少的股農(nóng)排除在公司的經(jīng)營管理之外，股農(nóng)也就喪失了參與公司經(jīng)營管理的權(quán)利。其次，利益分配機制不健全。股農(nóng)的收入來源一般是“保底分紅”，保底分紅的方式有其合理性。但是同時，由于大部分公司對分紅的方式并沒有一個確定的方式；并且這種分紅是一種固定的股利，與公司的業(yè)績無關(guān)，一般數(shù)額不高，只能維持基本生存問題。對于農(nóng)民來說這種獲得了微薄的股利而失去了賴以生存的土地，風(fēng)險明顯加大，權(quán)利義務(wù)明顯不平衡，農(nóng)民的權(quán)益得不到保障。最后，缺乏政府的保障力，農(nóng)地入股這一問題容易被忽視，監(jiān)管機制也不到位，約束力不強；加之農(nóng)村投資環(huán)境的天然弱勢，融資能力差，缺乏充足的發(fā)展動力。

（二）失地農(nóng)民就業(yè)困難

由于歷史原因，我國的傳統(tǒng)農(nóng)民文化水平相對低下，在競爭愈加激烈的勞動力市場中，農(nóng)民有天然的弱勢，失地農(nóng)民的就業(yè)問題很難解決。在就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)無門的情形下，農(nóng)民只能依賴微薄的分紅，來維持基本的生活，這種坐吃山空的狀態(tài)，很難保證未來生活的穩(wěn)定。

二、失地農(nóng)民生存保障的路徑探索

在面臨著入股后的巨大風(fēng)險的前提下，對于如何保障農(nóng)地入股后農(nóng)民的生存與發(fā)展問題，理論界對此多有研究。比較典型的觀點可以概括為兩種：一是對土地承包經(jīng)營權(quán)進行法律上的完善；具體做法是：明確規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)可以作為出資方式，并且對股份流轉(zhuǎn)范圍進行規(guī)定，允許農(nóng)民享有“土地贖回權(quán)”。一是制定專門的《農(nóng)業(yè)公司法》，對土地承包經(jīng)營權(quán)入股的特殊問題規(guī)定內(nèi)容包括：在全額置換將土地承包經(jīng)營權(quán)作為出資方式的股東的出資前，該股東不得將股權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他非農(nóng)個人或者單位，并且強制農(nóng)業(yè)保險。這兩種做法都具有一定的合理性。對農(nóng)地入股進行法律上的規(guī)制是勢在必行的，但關(guān)鍵是如何具體規(guī)制。在農(nóng)地入股模式還處于初期，農(nóng)地股份制企業(yè)還處低水平的運行狀態(tài)，市場機制不夠完善的前提下，制定統(tǒng)一的《農(nóng)業(yè)公司法》顯然不能夠?qū)⑦€沒有出現(xiàn)的許多新問題涵蓋進去，并且在將來使用時與其他法律的沖突的問題也很難克服，所以統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)公司立法是不切實際的。而關(guān)于強制公司購買農(nóng)業(yè)保險這一規(guī)定更是不甚合理，農(nóng)地入股的這類公司，本身就存在著資金上的困難，公司的運作水平也十分低下，強制農(nóng)業(yè)保險只會讓公司的資金和經(jīng)營管理變得更加困難，并且保險遵循自愿原則，強制保險違背了自愿原則，剝奪了公司的自愿選擇權(quán)。所以，這兩種方式都不能合理有效的解決農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股后農(nóng)民的生存保障問題。

三、失地農(nóng)民生存保障的法律制度構(gòu)建

（一）在《公司法》中增加土地承包經(jīng)營權(quán)入股的特殊規(guī)定

這主要包括：

1.規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)作為出資的新方式?！豆痉ā返某鲑Y方式中應(yīng)包含土地承包經(jīng)營權(quán)。這在實踐中已經(jīng)有類似做法，我國重慶地區(qū)的做法就值得參考。重慶市相關(guān)政策規(guī)定：在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變土地用途的前提下，經(jīng)批準，在條件成熟的地區(qū)開展農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)入股設(shè)立公司、合伙等企業(yè)的試點工作。這種明確規(guī)定農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)在一定條件下，經(jīng)批準可以入股的做法，具有創(chuàng)新意義，應(yīng)該用發(fā)展的眼光去看待。規(guī)定農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)作為出資方式的而言，具體應(yīng)該落實的應(yīng)該包括農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的作價出資和評估作價。對于作價出資，應(yīng)依照《農(nóng)村土地承包法》第十五條的規(guī)定，全部簽訂農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)作價出資合同；對于評估作價，應(yīng)該根據(jù)土地自身的具體情況，由專業(yè)合作社的全體成員來評估作價，以確保公平公正。

2.完善市場準入相關(guān)制度。首先，適當準許法人股參與農(nóng)地股份企業(yè)。農(nóng)地企業(yè)經(jīng)營的優(yōu)勢在于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，收益相對于小農(nóng)經(jīng)濟來說要高出許多，但是除去少數(shù)資本、技術(shù)與抗風(fēng)險能力都強大的公司，絕大部分是因資本與技術(shù)設(shè)備落后，融資渠道過窄而具有先天的劣勢的小型公司，而法人股一般都是資本雄厚的組織，并且法人股的加入能夠有效的解決農(nóng)地股份企業(yè)對外經(jīng)營投資困難和對內(nèi)規(guī)范化管理落后的問題，因而，允許法人股的加入對于農(nóng)地股份企業(yè)來說不失為一個取長補短的好方式。其次，鼓勵入股企業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，限制投資高風(fēng)險行業(yè)。因為農(nóng)地入股企業(yè)本身背負著保證農(nóng)民群體穩(wěn)定、保證糧食安全等社會責(zé)任，如果這種企業(yè)涉足于高風(fēng)險行業(yè)，會因為自身較弱的市場經(jīng)營能力與抗風(fēng)險能力而增加投資風(fēng)險，甚至有可能會違規(guī)使用農(nóng)地，因此，對于農(nóng)地入股企業(yè)的投資領(lǐng)域來說，相關(guān)法律以及政策應(yīng)該慎重對待，限制其投資高風(fēng)險的行業(yè)的資金比例，甚至直接禁止投資高風(fēng)險行業(yè)。

3.完善股份流轉(zhuǎn)制度。對于股份流轉(zhuǎn)，公司法應(yīng)該明確予以規(guī)定土地流轉(zhuǎn)的對象應(yīng)該僅限于集體組織或者該集體組織的成員，以保證不會土地承包經(jīng)營權(quán)不會因股份轉(zhuǎn)讓而違法流轉(zhuǎn)，當集體組織和集體組織成員不愿意受讓該股份時，為使得農(nóng)民重新獲得土地承包經(jīng)營權(quán)，則應(yīng)該允許農(nóng)民自身以現(xiàn)金或者其他允許的實物來贖買該股份；而在公司清算、破產(chǎn)后，償還債務(wù)前，出資人也應(yīng)該將入股的土地承包經(jīng)營權(quán)以其他個人財產(chǎn)收回，如果股農(nóng)無力或者不愿意收回時，可以由集體組織或者集體組織其他成員贖買，但是應(yīng)該禁止將該土地經(jīng)營權(quán)所占的股份直接分配給其他非集體組織成員的股東，也不允許用來償還公司債務(wù)，這樣就能保證不會因為公司的解散或者破產(chǎn)而使得土地承包經(jīng)營權(quán)向集體外部流轉(zhuǎn)。

4.規(guī)定農(nóng)民股東的特別表決權(quán)。依據(jù)《公司法》的規(guī)定，股東享有修改公司章程、重大經(jīng)營決策、變更資本、高管的任免的表決權(quán)；處于弱勢地位的農(nóng)民股東應(yīng)該享有表決權(quán)，理由在于：第一，農(nóng)民股東不享有表決權(quán)意味著對于土地的控制價格完全喪失，農(nóng)民自身擁有豐富的耕作經(jīng)驗，對土地的用途，土質(zhì)的改良都具有一定的經(jīng)驗，這對于公司以后再農(nóng)業(yè)上的發(fā)展來說都是一份寶貴的財富，但由于農(nóng)民失去了表決權(quán)，這意味著農(nóng)民不再接觸到關(guān)于土地的一些事物，對于公司對土地的濫用也失去了監(jiān)督建議的權(quán)利。第二，公司章程修改直接影響到作為農(nóng)戶股東的利益，例如，農(nóng)民喪失表決權(quán)，因而對于分紅的政策也就沒法參與，對于自身利益的損害無法救濟。第三，農(nóng)民股東喪失公司重大事項決策權(quán)，會使農(nóng)戶對非農(nóng)股東、公司管理層失去信任，這通常成為農(nóng)民股東退出的誘因。

（二）實施政策性農(nóng)業(yè)保險，完善保費補貼

政策性農(nóng)業(yè)保險是指在政府扶持和財政補貼下，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中因自然災(zāi)害或意外事故造成的經(jīng)濟損失提供經(jīng)濟補償?shù)囊环N保險制度。農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)入股有較高的風(fēng)險，因為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與自然條件緊密相連，而自然條件往往具有不可預(yù)計性，對于喪失了土地承包經(jīng)營權(quán)，也沒有其他的生活保障的農(nóng)民股東來說，就需要分散投資的風(fēng)險，而農(nóng)業(yè)保險正是一個很好的選擇。而對于公司來說，向農(nóng)業(yè)保險公司投保，可以較低因為自然災(zāi)害而受到的損失，不但保障了公司的信譽，也會使得投資者對公司的發(fā)展前景更有信心；同時，由于公司的集約型經(jīng)營，整合分散的土地，利用高科技管理，也給公司降低了風(fēng)險，這對于農(nóng)業(yè)保險公司來說也是十分有利的。但是考慮到公司自身資金與規(guī)模的原因，巨大的農(nóng)業(yè)保費是一項沉重的負擔(dān)，許多公司并不愿意參加保險，這時就需要政府對此進行引導(dǎo)和扶持。政府的財力支持是農(nóng)業(yè)保險能否實行的重要基礎(chǔ)，政府財政應(yīng)當給與公司在農(nóng)業(yè)保險上的保費補貼，這種由政府和公司自身共同承擔(dān)保險費用的方式，不但能夠激勵公司參與農(nóng)業(yè)保險，降低公司風(fēng)險，保障農(nóng)民利益，同時也可以促進政策性農(nóng)業(yè)保險事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

（三）建立失地農(nóng)民再就業(yè)機制

在農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)入股后，農(nóng)民面臨的一大重要問題就是失業(yè)，為了農(nóng)民的長遠發(fā)展，應(yīng)該在就業(yè)上給予失地農(nóng)民幫助。首先，必須為失地農(nóng)民提供就業(yè)機會，提供就業(yè)機會是項十分重要的任務(wù)，公司應(yīng)該聯(lián)系農(nóng)民自身條件，降低門檻，為提供適合自身的就業(yè)崗位。其次，為了保障農(nóng)民能順利再就業(yè)，應(yīng)該從農(nóng)民自身的素質(zhì)入手，給農(nóng)民進行技術(shù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)來掌握就業(yè)所需要的技能。對于培訓(xùn)應(yīng)該結(jié)合農(nóng)民的自身實際，挖掘農(nóng)民的長處，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)自身熟悉并且感興趣的方向發(fā)展，做到先學(xué)習(xí)技能后上崗；同時還應(yīng)該鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，對具有創(chuàng)業(yè)想法的農(nóng)民進行特殊培訓(xùn)，給予管理政策上和技術(shù)上的支持，引導(dǎo)農(nóng)民向養(yǎng)殖業(yè)，畜牧業(yè)等適合農(nóng)民自身優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)上發(fā)展。而對于培訓(xùn)的費用問題，可以由農(nóng)民自身與公司一起承擔(dān)，其中由公司支付大部分的費用，以解決農(nóng)民的后顧之憂。當然，解決再就業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)最好的途徑是政府對這方面的大力支持，由政府與公司共同出資，支持在再就業(yè)與新創(chuàng)業(yè)的工作，減輕公司以及勞動者的負擔(dān)。

四、結(jié)語

以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股，實現(xiàn)土地的股份化，適應(yīng)了現(xiàn)階段我國生產(chǎn)力發(fā)展水平，有一定的合理性和必要性，但是也應(yīng)該考慮到新型制度本身的理論上的所帶來困難。對于入股后農(nóng)民的生存保障問題應(yīng)該予以重視，通過總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷發(fā)展完善理論，使之更好地指導(dǎo)實踐，實現(xiàn)其提高農(nóng)村土地的利用價值，確保土地承包經(jīng)營權(quán)入股后農(nóng)民的生存發(fā)展得到保障。

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