堅持集體領辦經營 壯大新型集體經濟

周梅芳/江蘇省東臺市南沈灶鎮農業農村局

趙春年 繆祖前/東臺市農業農村局

近年來，江蘇省東臺市創新鼓勵村集體領辦合作社或項目直接經營，加大政策扶持，完善管理機制，全面推進村級集體經濟持續較快增長。目前，全市村集體領辦合作社（項目）106個，其中在市場監管部門登記注冊的合作社75個、村集體直接經營的31個。全市村集體領辦種植面積2.89萬畝，主要以稻麥種植為主。2022年村集體領辦合作社（項目）為村集體經濟增收529萬元。

突破要素制約，聚焦創新發展。2020年，東臺市啟動實施強村富民三年行動，針對本地區集體資產資源少、集體經濟增收乏力的問題，認真總結村集體領辦合作社促進增收經驗，積極探索村集體經濟發展新路徑，進一步明確集體領辦帶動致富的集體經濟高質量發展新思路。在全市召開強村富民工作現場推進會進行推廣，試點村的成功為全市推進新型農村集體經濟發展體制機制創新起了很好的示范引領作用。溱東鎮鮑莊村成立村集體領辦合作社，流轉503戶農戶、923.13畝土地統一種植，當年水稻種植盈利15萬元。三年多來，合作社共創收120萬元，2022年按每畝100元對入社農戶二次分紅，同時幫助全村60歲以上老年人繳納部分意外傷害保險，真正實現村集體增收、農民獲利。南沈灶鎮14個村中有8個村集體領辦種植2500多畝，總體經營效益良好。

完善制度建設，促進規范發展。東臺市制定了《村集體領辦合作社管理辦法》，從設立流程、組織架構、生產經營、財務管理、收益分配等5個方面進行全面規范，明確村集體領辦合作社村集體持股比例不得低于70%。合作社參照執行村集體經濟組織財務管理制度，實行“村賬鎮記”，在鹽城市農村集體“三資”監管平臺單獨建賬核算。村集體領辦合作社可以選擇村集體直接經營、內部承包經營、聘請能人經營等方式，應當制定考核指標，嚴格考核獎懲，落實經營管理責任人的責任。五烈鎮祁聯村集體領辦合作社運營過程中，不斷總結經驗，逐步完善內部管理制度。合作社通過分片、分段聘請能人負責生產技術及勞務操作管理，與各段管理責任人采取控成本、包產量、保效益，依據最終成果確定相應工作報酬的辦法簽訂協議，確保穩健良性運行。為保證種植效益最大化，從小麥水稻播種前的機械秸稈還田、播種后的施肥、除草、病蟲防治等田間管理，到小麥水稻的收割及銷售全部由村集體統一調度管理，大大降低種植成本。合作社小麥畝平成本控制在440元（不含農戶土地流轉租金），水稻畝平成本控制在850元，村集體年可增加收益40多萬元。

加大政策扶持，培植造血機能。市財政每年安排30個項目、1500萬元，對村集體興辦的各類新型農業經營主體進行獎補扶持。省、鹽城市扶持村集體項目資金優先向村集體領辦合作社傾斜。2020年以來，東臺實施扶持和獎補項目63個5050萬元，為項目實施村添置了大型農業機械，建設倉儲烘干設施、冷鏈冷庫等生產性固定資產，為村集體領辦創新項目發展增強造血機能。對首次達省經濟強村的，市財政給予村集體5萬元獎勵，2021年、2022年共獎補38個村190萬元。不斷完善村干部報酬考核辦法，建立村集體經濟發展實績與村干部報酬掛鉤機制。□