“開放二孩”在熱議下的冷思考

王德明

【熱點綜述】

黨的十八屆五中全會通過決議指出：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整。一時全面“開放二孩”引發了人們在街頭巷尾以及新聞媒體尤其網絡上的熱議。為貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，適應人口和經濟社會發展新形勢，促進人口長期均衡發展，2015年12月31日，中共中央國務院作出《關于實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理的決定》，2016年1月1日起開始正式實施。

【理論分析】

一、經濟生活角度分析

1. 消費反作用于生產，消費拉動經濟增長，促進生產發展。產品消費了，生產過程才算最終完成；消費對生產的調整和升級具有導向作用；一個新的消費熱點的出現，往往能夠帶動一個產業的出現和成長；消費為生產創造出新的勞動力。隨著我國人口老齡化嚴重和人口減少，有效社會需求嚴重不足，不僅嚴重影響我國社會經濟發展，會導致勞動力進一步減少的惡性循環。

2. 就業對社會生產和發展來說就業是民生之本，就業使得勞動力與生產資料相結合，生產出社會所需要的物質財富和精神財富。隨著我國人口減少，勞動力出現嚴重短缺，企業將面臨著嚴重的“用工荒”，這必然會對我國社會經濟發展和社會財富的創造產生嚴重的不利影響。

3. 計劃和市場是資源配置的兩種基本手段，其中市場在資源配置中起決定作用。在社會經濟發展過程中，勞動力這個生產要素的缺口可能嚴重制約我國社會經濟的發展，全面開放二孩成為促進我國社會經濟可持續發展的必然之舉。

4. 科學發展觀的核心立場是以人為本。全面開放二孩政策不僅有利于社會經濟的發展，也有利于家庭的和諧和社會的穩定。我國長期實施一對夫妻只生一個孩子的計劃生育政策也造成一系列嚴重的社會問題，如獨生子女問題、失獨家庭問題以及空巢老人等。全面開放二孩有利于緩解此類問題。

二、政治生活角度分析

1. 我國國家性質是工人階級領導的、工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，本質是人民當家作主。我國的國家性質決定了我國必須堅持以人民根本利益為重，以國家利益為重。當前全面開放二孩利國利民。

2. 我國政府的基本職能有保障人民民主和維護國家長治久安的職能；組織社會主義經濟建設的職能；組織社會主義文化建設的職能；加強社會建設的職能和推進生態文明建設的職能。當前全面開放二孩有利于促進社會的穩定和諧，有利于社會主義經濟建設的發展。

3. 我國正在建設服務型政府的根本目的是進一步提高政府為經濟社會發展服務，為人民服務的能力和水平。國務院貫徹落實黨中央的精神，實施全面開放二孩的計劃生育政策，體現了為經濟和社會發展提供服務的職能。

4. 我國政府的性質社會國家權力機關的執行機關，是國家行政機關，是人民意旨的執行者和人民利益的捍衛者。政府工作的宗旨是為人民服務，政府工作的基本原則是對人民負責。全面開放二孩體現和維護人民的利益。

5. 中國共產黨是中國工人階級先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，其宗旨是全心全意為人民服務。全面開放二孩既體現了黨的性質和宗旨，也反映了中國共產黨是中國特色社會主義事業領導核心。

三、文化生活角度分析

1. 經濟、政治和文化是社會生活的三個基本領域。經濟是基礎，政治是經濟的集中表現，文化是經濟和政治的反映。一定的文化由一定的經濟、政治所決定；文化反作用于一定的政治、經濟，給予政治、經濟以重大影響。全面開放二孩的政策是我國社會經濟和政治發展的根本要求。

2. 文化影響人們的交往行為和交往方式；文化影響人們的實踐活動、認識活動和思維方式。獨生子女政策的實施產生了與獨生子女相適應的獨生子女文化，其中一些弊端嚴重影響社會的發展。全面開放二孩有助于謙讓、合作、團結等文化的回歸。

3. 傳統文化是長期歷史發展中形成并保留在現實生活中的、具有相對穩定性文化。當前家庭養老仍然是我國傳統的養老方式，全面開放二孩政策有助于切實維護我們老人的合法權益，讓他們能夠老有所養。

四、生活與哲學角度分析

1. 物質決定意識，意識是物質的反映。要求我們堅持一切從實際出發，主觀與客觀具體地、歷史地統一。全面開放二孩是根據我國勞動力短缺和老齡化嚴重的基本國情做出的正確決策，是對我國客觀實際的正確反映。

2. 規律是客觀的，是不以人的意志為轉移的，它既不能被創造，也不能被消滅。這要求我們想問題、辦事情必須遵循規律，按客觀規律辦事，而不能違背規律。我國全面開放二孩是根據經濟社會發展規律做出的正確的決斷。

3. 實踐是認識發展的動力，實踐的發展不斷地向人們提出新的要求，推動人們去進行新的探索和研究，解決新的問題。全面開放二孩是對我們人口問題的解答，這不是我們主觀臆斷的，而是在實踐發展中提出的新要求。

4. 認識具有反復性，認識具有無限性，從實踐到認識、從認識到實踐的循環是一種波浪式的前進或螺旋式的上升。從“只生一個”的雙獨二孩到單獨二孩再到全面開放二孩，都是時代發展的要求，表明了我們的認識也在與時俱進，不斷向前推移。

5. 世界是一個普遍聯系的有機整體，沒有一個事物是孤立存在的，聯系具有普遍性。這要求我們用聯系的觀點看問題。全面開放二孩不是一個孤立的人口問題，還包括經濟社會問題，必將對社會經濟產生影響。

6. 矛盾著的事物及其每一個側面各有其特點，同一事物在發展的不同過程和不同階段上有不同的矛盾。這要求堅持具體問題具體分析。我國人口政策的每一次調整都是依據當時發展階段的特點和要求。

7. 社會存在決定社會意識。社會意識是對社會存在的反映，社會存在的變化發展決定社會意識的變化發展。全面開放二孩是對當前時代發展的反映，

8. 人民群眾是社會實踐的主體和歷史的創造者。人民群眾是社會物質財富和精神財富的創造者。人民群眾是社會變革的決定力量。這要求我們要樹立群眾觀點，堅持群眾路線。全面開放二孩既要發揮人民群眾的力量，也要維護人民群眾的利益，反映人民群眾的需求。

9. 價值觀作為一種社會意識，對人們的行為具有重要的驅動、制約和導向作用。要求我們樹立正確的價值觀，作出正確的價值判斷和價值選擇。全面開放二孩的決定反映了黨和政府自覺遵循社會發展的客觀規律；自覺站在最廣大人民的立場上。

【能力訓練】

1. 2015年10月29日閉幕的十八屆五中全會公報確定，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。閱讀材料，運用所學的知識，回答問題：

材料一：預計2050年我國老年人口將達到4.8億，將是世界上老年人口最多的國家，屆時家庭養老負擔加劇。2020年以后勞動年齡人口數量將逐漸減少，各級財政補貼基本養老保險基金支出增加。

材料二：近年來隨著我國經濟社會的發展，我國總的生育率降到更替水平以下，目前為1.5～1.6，人口總量雖然保持持續增長，但慣性趨弱；人口老齡化速度加快，2013年60歲及以上老年人，本世紀30年代中期占總人口的比例將從目前的1/ 7提高到1/4；獨生子女家庭1.5億多戶，獨居老人的比例提高，家庭的傳統功能有所弱化；城鄉居民生育意愿發生了很大變化，隨著經濟社會的發展和群眾生活水平的提高，少生優生、優育優教的生育觀念正在形成。這些因素都從客觀上推動了我國計劃生育的調整。

材料三：越來越多國人為安全感買單。“寶寶的尿不濕是日本的，玩具是美國的，護膚品是德國的……”時至今日，國人對國產奶粉質量的不安仍在發酵，淘寶上依然有196萬媽媽只買洋奶粉，并且這個數量仍在增長；父母們在洋奶粉上的花銷高達163億元，平均每個家長花了8343元。

（1）試結合材料一，運用所學經濟知識，分析人口老齡化對我國經濟社會發展可能產生的不利影響。

（2）結合材料二，選擇運用辯證唯物論或者唯物辯證法的知識，分析說明我國計劃生育政策調整的必要性。

（3）結合材料三，運用市場經濟的相關知識，選擇政府或者經濟活動參加者的角度分析說明應采取哪些措施，才不會讓“越來越多國人為安全感買單”？

2. 閱讀材料，回答問題。

新中國建立初期有4億多人口，當時國家沒有限制生育，提出“人多力量大”、“人多好辦事”，人們也覺得“多子多福”。到了上世紀70年代初，我國人口已經多達8億，國家開始關注計劃生育問題。1978年，全國五屆人大一次會議第一次把“國家提倡和推行計劃生育”寫入憲法。此后，中共中央發出一對夫婦只生一個孩子的號召。計劃生育工作的開展為中國的經濟發展、國家的富裕和富強做出了不可磨滅的貢獻。

獨生子女政策實施以來，隨著經濟社會發展和改革開放的不斷深入，人們的思想觀念發生變化，我國生育率不斷下降。2012年，我國勞動年齡人口首次出現絕對數下降，2013年底，我國60歲以上老人突破兩億，人口老齡化加速，社會負擔加重，獨生子女政策引發了許多令人關注的社會問題。如保持生育政策不變，勢必嚴重影響我國經濟社會發展活力和國際競爭力。十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。2015年，十八屆五中全會決定，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這是繼2013年十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整。不斷調整完善生育政策，可以有效應對和積極緩解人口結構性矛盾的長期影響，保持合理的勞動力數量和結構，為轉變經濟發展方式、培育經濟持續健康發展新優勢，準備更為有利的人口條件。

（1）請運用唯物史觀解讀我國人口政策的演變。

（2）有人擔心，人口政策調整會導致人口劇增，人們生活水平降低，不利于社會和諧和持續發展。請你聯系社會現實，運用所學知識為其解憂。

（3）人多未必力量大，關鍵是人的素質高低。中國需要從控制人口數量轉向優化人口素質，只有全民族的素質提高了，才能不斷提高。

3. 隨著老齡化社會的來臨，“老有所養”正成為越來越迫切的社會問題。

材料一：

2008—2012年中國60歲以上人口數及老齡化比例

注：①當某一國家或地區60歲以上人口比重超過10%時，進入老齡化社會。②進入老齡化社會時人均GDP：中國為3870美元，美國為10645美元。

材料二：面對人口老齡化帶來的挑戰，國務院頒布的《中國老齡事業“十二五”規劃》提出：發展老齡產業，向老年人提供適合老年人多樣化需求的商品和服務；培育養老服務市場，讓老年人自主選擇適合自己的養老服務。

（1）指出材料一圖1和表1的信息。

（2）運用“勞動與就業”和“消費反作用于生產”的有關知識，結合材料，分析人口老齡化對我國經濟的影響。

（3）結合材料二，運用政府職能的有關知識，說明我國政府如何破解“老有所養”這一社會問題。

4. 材料一：人口問題始終是關系我國全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的重要因素。隨著人口與經濟社會發展形勢變化，我國不斷調整完善計劃生育政策。從1971年的“一個不少，兩個正好，三個多了”，到提倡“一對夫婦只生育一個孩子”；從單獨二孩政策順利落地，到全面實施一對夫婦可生育兩個孩子……調整完善生育政策，符合人口發展規律，有利于中華民族長遠發展。

材料二：生育觀是人們對生育問題的基本看法和態度。近三十年來，隨著計劃生育政策的實施，經濟的發展和社會的變遷，特別是市場經濟的快速發展和城鎮化步伐的加快，中國人傳統的生育觀發生著深刻變化，表現在：生育動機由傳宗接代、養兒防老向個人發展、愉悅家庭轉變；性別由重男輕女向男女平等轉變；子女數量上由多子多福向兒女雙全甚至“只要優秀、一個也夠”轉變；生育時間上由早生密育向晚生間育轉變。新生育觀是導致我國適齡人口生育意愿降低，人口出生率下降的重要原因。

（1）結合材料一，我國對生育政策的調整完善，是如何做到從實際出發、實事求是的。

（2）結合材料二，運用“文化與生活”的知識，談談你對我國生育觀發生變化的認識。

參考答案

1.（1）①收入是消費的基礎和前提。人均收入降低，家庭撫養負擔大，可能導致生活水平下降；②勞動力供小于求，企業用工成本提高，企業經濟效益下降，同時伴隨著“用工荒”；③國家財政在改善人民生活、促進社會公平方面支出明顯增加，加重國家的經濟負擔。

（2）辯證唯物論：①物質決定意識，要求我們一切從實際出發，堅持主觀與客觀的具體歷史統一。計劃生育政策應隨社會實際和歷史條件的變化而變化。②規律是客觀的，要求我們按客觀規律辦事。人口的變化有其規律，計劃生育政策的制定必須遵循這一規律。

唯物辯證法：①聯系具有多樣性，人口問題受多種條件影響，計劃生育政策要以時間、地點和條件為轉移。②矛盾具有特殊性，人口狀況在不同發展階段有著不同的特點，必須對人口問題具體問題作具體分析。

（3）國家角度：①國家要綜合運用經濟手段、法律手段和行政手段，加強科學的宏觀調控。②建立健全公平開放透明的市場規則，以法律法規、行業規范、市場道德規范等形式對市場運行作出規定，實施市場準入、競爭、交易規則。③形成以道德為支撐、法律為保障的社會信用制度，是規范市場秩序的治本之策。切實加強社會誠信建設，建設健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信，在全社會形成守信光榮，失信可恥的氛圍。

經濟活動參加者的角度：①企業要堅持誠信經營，樹立企業良好的信譽和形象；②經濟活動參加者要學法遵法守法，使自己的經濟行為符合法律規范的要求，又能拿起法律的武器維護自身的合法權益。

2.（1）①社會存在決定社會意識，社會意識是社會存在的反映。隨著我國經濟社會發展狀況的不斷變化，人口政策也要作相應調整。②價值判斷與價值選擇具有社會歷史性。人口政策的演變，體現了我國在不同社會歷史時期對人口問題進行價值判斷與價值選擇的變化。③經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經濟基礎。適應經濟社會發展狀況的人口政策的調整，能夠促進我國經濟社會的持續發展。

（2）①人口政策調整不會導致人口劇增。文化影響人們的認識方式、思維方式和實踐方式，人們“養兒防老”“多子多福”等傳統思想的變化改變了人們的生育觀念和生育選擇；撫養成本不斷提高、符合單獨二胎政策的家庭數量有限等諸多因素，都會制約人口劇增。②人口政策調整不會引起人們生活水平降低。人們生活水平根本上取決于經濟發展水平，新的人口政策有利于保持合理的勞動力數量和結構，促進我國轉變經濟發展方式，推動經濟發展。③人口政策調整有利于社會和諧和持續發展。新人口政策符合以人為本的科學發展觀，有利于穩定家庭結構，增加家庭幸福感，有利于中國傳統家庭文化的傳承和保護，促進家庭、社會和諧和持續發展。

（3）①國家：加強社會主義先進文化的建設，大力發展教育科學文化事業，加強思想道德建設，培育和踐行社會主義核心價值觀，提升全民族的科學文化素質和思想道德素質。②個人：積極參加健康有益的文化活動，努力學習科學文化知識，提升自己的科學文化修養和思想道德修養。

3.（1）圖2008—2012年，中國60歲以上人口數逐年增加，人口老齡化比例在逐年提高，中國已經進入老齡化社會。2008—2020年，中國老年人口醫療費用占GDP比重在提高，而且幅度將越來越大，需要照料老年人口數量在不斷增加。中國人口老齡化與經濟發展水平還不適應，進入老齡化社會時的人均GDP遠遠低于美國。

（2）①勞動者是生產過程的主體，在生產力發展中起主導作用，人口老齡化比例提高，意味著勞動力有效供給減少，在一定程度上將制約物質財富和精神財富的生產。②同時，消費對生產有重要的反作用，消費拉動經濟增長，促進生產發展。老年人多樣化的需求和養老服務市場會拉動經濟的增長，帶動相關產業的發展，對生產的調整和升級也會起到導向作用。

（3）①履行組織社會主義經濟建設的職能。政府通過經濟調節促進經濟發展，為老年人提供更多的商品和服務，以滿足他們的多樣化需求。②履行提供社會公共服務職能。政府建立健全基本醫療衛生制度和社會保障體系，為老年人提供更多的養老服務。③政府履行基本職能，并不意味著政府包辦一切。因此在養老服務方面，政府可以通過培育養老服務市場，發揮市場的調節作用。

4.（1）①堅持從客觀存在的實際出發，做到主觀與客觀具體的歷史的統一。調整完善生育政策，既要立足我國人口眾多的基本國情，又要隨著人口與經濟社會發展形勢變化而不斷調整。②尊重客觀規律，按規律辦事。我國對生育政策的調整完善，遵循了人口發展規律。③把發揮主觀能動性和尊重客觀規律結合起來，發揮主觀能動性，解放思想、與時俱進。根據我國人口形勢發展變化，逐步調整生育政策，穩妥有序推進生育政策的完善，促進人口長期均衡發展。

（2）①經濟政治決定文化，文化又反作用于一定的經濟政治，給予經濟政治以重大影響。計劃生育政策、經濟的發展和社會的變遷使國人傳統的生育觀發生深刻變化，這一變化對人們的生育行為以及社會經濟的發展產生重要影響。②文化影響人的實踐活動、認識活動和思維方式。文化對人的影響具有潛移默化和深遠持久的特點。新生育觀影響人們的生育行為，給我國人口數量和結構產生深刻影響。③文化具有相對獨立性。社會經濟狀況改變了生育觀，但生育觀也會影響到社會經濟發展和“全面二孩”政策的實施效果。

責任編輯 李平安