2016年全國農(nóng)資打假專項治理行動實施方案

為切實做好農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護農(nóng)民合法權(quán)益，現(xiàn)根據(jù)《2016年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管工作的通知》制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會和中央農(nóng)村工作會議、全國“雙打”工作會議及2016年全國農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議精神，突出重點品種和重點領(lǐng)域，著力開展專項治理，狠抓大要案查處和案件公開，加快完善法律法規(guī)，創(chuàng)新監(jiān)管手段，建立長效機制，全面提升各級農(nóng)業(yè)部門農(nóng)資打假工作能力水平。

二、工作目標

通過農(nóng)資打假專項治理行動，實現(xiàn)重點監(jiān)管的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)現(xiàn)場檢查率達到100%，投訴舉報案件查處和反饋率達到100%，重大案件查處率達到100%，涉嫌犯罪案件移送率達到100%，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)檢測、執(zhí)法、監(jiān)管三方聯(lián)動明顯增強，屬地管理責任進一步落實，長效措施進一步推廣，農(nóng)民群眾滿意度進一步提高，農(nóng)資市場秩序進一步好轉(zhuǎn)，為促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮更重要作用。

三、工作重點

（一）重點品種

種子：嚴厲查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子、套牌侵權(quán)、未審先推、無證生產(chǎn)經(jīng)營、包裝標簽不規(guī)范等違法行為。推進種子質(zhì)量追溯試點。

農(nóng)藥：嚴厲打擊制售假劣農(nóng)藥行為，查處非法生產(chǎn)經(jīng)營高毒、禁用農(nóng)藥行為，以及添加未登記成分、有效成分不足、套用或冒用農(nóng)藥登記證等違法行為。推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度。推進農(nóng)藥產(chǎn)品電子追溯碼標識試點。

肥料：嚴厲查處登記產(chǎn)品中有效成分不足、一證多用、假冒偽造登記證、肥料產(chǎn)品標稱具有農(nóng)藥功能等違法行為。加強配方肥生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品的監(jiān)管。

獸藥：嚴厲打擊違法制售假劣獸藥和違禁藥物、改變產(chǎn)品組方濫加抗菌藥物、中獸藥添加化學藥物、獸藥標簽和說明書擴大適應(yīng)癥和使用范圍等違法行為。

飼料和飼料添加劑：嚴厲查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣飼料和飼料添加劑、在飼料和飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)添加“瘦肉精”等違禁藥物和未批準使用物質(zhì)等違法行為。全面實施《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》。

農(nóng)機：加強農(nóng)機試驗鑒定、農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督和農(nóng)機質(zhì)量調(diào)查工作。以補貼機具的質(zhì)量監(jiān)管為重點，在主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)開展水稻插秧機質(zhì)量調(diào)查，加強農(nóng)機推廣鑒定證后監(jiān)督檢查，嚴厲打擊盜用、冒用、轉(zhuǎn)讓農(nóng)機推廣鑒定證書和證章等違法行為。配合有關(guān)部門打擊制售假劣農(nóng)機、零配件等行為，加大農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督力度。

熱作苗木：以財政補貼天然橡膠苗木定點生產(chǎn)基地為監(jiān)管重點，強化苗木生產(chǎn)基地質(zhì)量內(nèi)控制度和苗木出圃檢疫制度建設(shè)。在天然橡膠樹定植高峰期，加大出圃苗木質(zhì)量抽檢力度，建立質(zhì)量追溯制度。嚴厲打擊銷售不合格苗木的行為。

漁船船用產(chǎn)品：加大漁船船用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度，開展對漁船救生、消防和無線電通信導(dǎo)航設(shè)備等船用產(chǎn)品的質(zhì)量抽查，依法查處劣質(zhì)船用產(chǎn)品，推進優(yōu)質(zhì)漁船船用產(chǎn)品上船使用，著力完善監(jiān)管長效機制，保障漁業(yè)生產(chǎn)安全。

（二）重點領(lǐng)域

熱點區(qū)域：對近年來在省部級抽查中暴露問題較多、新聞媒體曝光較多、群眾投訴舉報較多的部分地區(qū)開展集中整治，堅決遏制假劣農(nóng)資高發(fā)多發(fā)態(tài)勢。

農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部：重點打擊農(nóng)資批發(fā)、零售市場和各類展銷會銷售假劣農(nóng)資、虛假宣傳，以及鄉(xiāng)村門店不規(guī)范經(jīng)營，流動商販無證無照經(jīng)營，團伙“忽悠”式經(jīng)營等違法行為，切實加大基層監(jiān)管力度。

互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域：重點打擊電商平臺和電商企業(yè)經(jīng)營高毒、禁限用農(nóng)獸藥及假劣農(nóng)資行為，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域農(nóng)資經(jīng)營活動，對無證經(jīng)營、虛假宣傳等開展專項治理。

果、菜、茶、中草藥等特色產(chǎn)區(qū)：重點打擊水果、蔬菜、茶葉、中草藥常用投入品中含有高毒、禁限用農(nóng)藥以及添加隱性成份等違法行為，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

四、工作任務(wù)

（一）加強源頭治理

依法履行農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行政許可職責，嚴格條件和標準，規(guī)范審批過程。按照“誰許可、誰監(jiān)管”和屬地管理的原則，加強證后跟蹤檢查，動態(tài)了解本區(qū)域農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體資質(zhì)狀況，對不符合法定資質(zhì)條件或者有嚴重違法行為的，要堅決依法予以清理、吊銷、取締，及時公告行政許可及行政處罰等信息。

（二）強化市場監(jiān)管

根據(jù)本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，組織開展春、秋兩季農(nóng)資打假專項執(zhí)法行動。繼續(xù)抓好毒鼠強清查清繳工作，防止危害反彈。督促農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，完善產(chǎn)品質(zhì)量控制體系。按照“雙隨機”抽查要求，整合各方力量，組織開展日常巡查和監(jiān)督檢查，做到“檢查有計劃、巡查有記錄、整改有落實、追責有依據(jù)”。對用量大、有明顯質(zhì)量嫌疑、存在安全隱患的農(nóng)資產(chǎn)品要進行重點抽查。

（三）加大案件查處

認真受理農(nóng)資投訴舉報，廣開案源渠道。縣級農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)要堅決杜絕零辦案現(xiàn)象，嚴厲查處各類假劣農(nóng)資損害農(nóng)民利益案件。進一步落實好農(nóng)資打假省際聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制，與工信、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門密切合作，加大產(chǎn)品預(yù)警、線索通報、案件移送、協(xié)查協(xié)作和聯(lián)動查處力度，提高全程追溯打擊能力。加大典型案件曝光力度，保持嚴管重打的高壓態(tài)勢。

（四）推行監(jiān)管信息化

加快建設(shè)省、市、縣三級農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，推動網(wǎng)上辦案，實時掌握立案、調(diào)查、處罰、移送等情況，并與各地“雙打辦”建設(shè)的打擊侵權(quán)假冒信息共享平臺對接，實現(xiàn)信息共享。積極探索農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體及農(nóng)資商品數(shù)據(jù)化管理。推進實施主要農(nóng)資產(chǎn)品電子追溯制度，覆蓋生產(chǎn)、流通和使用全過程，實現(xiàn)產(chǎn)品信息可查詢、流向可追蹤、主體可溯源。

（五）開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村

支持農(nóng)資連鎖經(jīng)營、農(nóng)資合作社、企業(yè)直銷直供等新興經(jīng)營業(yè)態(tài)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系。積極培育放心農(nóng)資經(jīng)營示范店，建立放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村主渠道，提高放心農(nóng)資產(chǎn)品覆蓋率。多形式地開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳活動，普及識假辨假和依法維權(quán)知識，進村入戶面對面為農(nóng)民提供技術(shù)咨詢和檢測鑒定服務(wù)。鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)機構(gòu)、檢測單位等加強與種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、企業(yè)等規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體的合作，著力提供農(nóng)資選購、種養(yǎng)技術(shù)、合理用藥等方面的技術(shù)指導(dǎo)。

（六）推進社會共治

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、公益組織、新聞媒體的作用，構(gòu)建行政管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的農(nóng)資社會治理體系。暢通農(nóng)資打假投訴舉報渠道，完善舉報獎勵辦法，為社會各方面參與創(chuàng)造條件。加強農(nóng)資領(lǐng)域信用體系建設(shè)，大力推進農(nóng)資行政審批和執(zhí)法監(jiān)管政務(wù)公開、信息公開。綜合利用監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查、投訴舉報等信息，建立健全嚴重失信主體“黑名單”制度，落實守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒有關(guān)措施。鼓勵行業(yè)協(xié)會和第三方機構(gòu)開展農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信評價，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營。

五、重點工作安排

（一）2月，會同最高法、最高檢、工信、公安等八部門召開全國農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議，部署2016年農(nóng)資打假和監(jiān)管工作。

（二）3—4月，組織開展農(nóng)資打假專項治理春季行動。組織開展第十二屆“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周”活動。公布2015年全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)農(nóng)資打假典型案件。

（三）4—9月，組織開展農(nóng)藥執(zhí)法檢查活動。組織開展肥料監(jiān)督抽查。組織開展天然橡膠良種補貼種苗供應(yīng)基地檢查。

（四）5—10月，組織開展專項治理行動。開展罰沒農(nóng)資銷毀處理活動。開展農(nóng)資打假執(zhí)法人員培訓(xùn)。

（五）7月，召開農(nóng)資打假工作座談會和聯(lián)席會。

（六）9月，組織開展農(nóng)資打假專項治理秋季行動。

（七）10—12月，會同農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治督導(dǎo)檢查，組織開展農(nóng)資打假專項治理行動督導(dǎo)檢查。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級農(nóng)業(yè)部門要高度重視農(nóng)資打假工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負責，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。切實履行牽頭協(xié)調(diào)職責，加強與工信、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)配合，形成農(nóng)資打假合力。加強對本部門農(nóng)資打假工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障工作人員、條件和經(jīng)費，確保各項工作落到實處。各省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)行政主管部門要結(jié)合本地實際，制定本省（區(qū)、市）具體的農(nóng)資打假專項治理行動實施方案，于4月底前報送我部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局。

（二）嚴格履行職責

進一步建立健全檢打聯(lián)動工作機制，明確程序、標準和任務(wù)要求。檢測機構(gòu)發(fā)現(xiàn)假劣農(nóng)資線索，要及時報告行政管理和執(zhí)法機構(gòu)，對執(zhí)法機構(gòu)臨時送檢的緊急檢測項目要開辟綠色通道，盡快檢測。執(zhí)法機構(gòu)要及時核對物流、通信、資金等線索，確認證據(jù)，必要時可提請公安機關(guān)提前介入，為行業(yè)管理機構(gòu)依法監(jiān)管提供依據(jù)。及時辦理上級督辦案件，妥善處理農(nóng)民投訴舉報案件。屬于本部門職責范圍內(nèi)的，要全力以赴、一管到底；不屬于本部門職責范圍內(nèi)的，要主動做好解釋溝通工作，并及時移送有關(guān)部門，確保事事有落實、件件有回音。落實屬地管理責任，明確農(nóng)資打假工作責任清單，建立健全崗位責任制度和責任追究制度。對于在工作中不作為、亂作為、辦人情案，以及推諉扯皮、敷衍塞責、地方保護、參與違法經(jīng)營的，要會同紀檢監(jiān)察部門啟動行政問責機制。

（三）強化能力建設(shè)

抓住機遇，爭取將農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)納入“十三五”規(guī)劃。各地也要積極爭取當?shù)卣坝嘘P(guān)部門支持，整體改善農(nóng)資執(zhí)法裝備和條件。要充分認識到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)在農(nóng)資打假工作中的主力軍作用，支持將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)納入到公務(wù)員隊伍建設(shè)。有條件的地方，要與市場監(jiān)管綜合執(zhí)法機構(gòu)同建設(shè)、同支持，不斷提高執(zhí)法監(jiān)管合力。嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)執(zhí)法“六條禁令”，加強執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，不斷提升規(guī)范執(zhí)法能力。

（四）突出協(xié)調(diào)配合

認真執(zhí)行區(qū)域聯(lián)查、跨區(qū)協(xié)查、省際協(xié)作等制度，強化信息溝通、線索通報，擴大辦案成果，努力做到一地發(fā)現(xiàn)線索，多地聯(lián)動辦案，深挖整個環(huán)節(jié)，規(guī)范多個企業(yè)，整頓一個行業(yè)。農(nóng)業(yè)部門要主動加強與公安及工商、質(zhì)監(jiān)等市場監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成假劣農(nóng)資“人人喊打，無處藏身”的局面。

（五）強化信息報送

按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于加強侵權(quán)假冒案件和農(nóng)資打假情況統(tǒng)計報送工作的通知》（農(nóng)辦質(zhì)〔2015〕28號）要求，做好農(nóng)資打假統(tǒng)計報告工作。實行縣以上逐級上報制度。月報、季報和大要案信息，全部經(jīng)由“中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”→“金農(nóng)工程”→“農(nóng)資打假監(jiān)管系統(tǒng)”報送。省級農(nóng)業(yè)（畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機等）行政主管部門牽頭做好縣一級“金農(nóng)工程”賬號開通申請工作。我部將每季度公布各地統(tǒng)計報告情況，作為年底績效考核的依據(jù)。