營改增試點全面推開 首戰告捷

雒招霞

5月1日，隨著營改增試點全面推開，也翻開了中國的稅收改革歷史的新篇章。這標志著全面推開營改增試點這場重大稅制改革，在全國范圍內正式實施了

5月1日，隨著營改增試點全面推開，也翻開了中國的稅收改革歷史的新篇章。這標志著全面推開營改增試點這場重大稅制改革，在全國范圍內正式實施了。增值稅全面取代營業稅后，接下來的任務就要進一步規范增值稅制，更好發揮增值稅的中心作用，為企業營造更公平的市場環境。

營改增試點全面推開

全面推開營改增試點于2016年5月1日正式實施，為切實做好試點各項工作，中國政府網4月30日公布《國務院發出關于做好全面推開營改增試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）和《全面推開營改增試點后調整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案》（以下簡稱《過渡方案》），助力“營改增”順利推進。

《通知》要求相關部門要密切跟蹤掌握試點工作的運行情況，及時處置相關問題，要做好試點的宣傳工作，深入進行政策解讀和有效引導輿論，嚴禁個別企業假借營改增之名刻意曲解政策、趁機漲價謀取不當利益。

《通知》要求，絕不允許為了短期利益和局部利益，搞回溯性清稅，甚至弄虛作假收過頭稅。此類問題一經發現要依法依規嚴肅處理，對不應征收的稅收必須立即退付給納稅人，超出合理增幅部分的稅收要相應扣回。有關部門要強化監督約談，禁止個別企業等假借營改增之名刻意曲解政策、趁機漲價謀取不當利益。

同時，《通知》要求要確保全面推開營改增試點后順利實施調整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案。要堅決避免違背市場規律的不合理行政干預，確保各行業稅負只減不增，使廣大企業充分享受到全面推開營改增試點的改革紅利。

對此，財政部和國稅總局相關負責人表示，全面推開營改增，是由征收營業稅改為征收增值稅，而不是在原征收營業稅的基礎上再征收一道增值稅。此外，針對“五一”前夕部分酒店以“營改增”為借口提高價格的行為，發展改革委發布了《規范酒店業價格行為提醒書》，正告相關企業依法合規，誠信經營，不得以“營改增”為借口哄抬價格。

與此同時，備受關注的《過渡方案》，也與《通知》一同下發。《過渡方案》規定，全面推開營改增試點后，中央和地方財力大體“五五”格局，即中央分享增值稅的50%，地方按稅收繳納地分享增值稅的50%。

《過渡方案》與全面推開營改增試點同步實施，即自2016年5月1日起執行。過渡期暫定為2至3年，屆時根據中央與地方事權和支出責任劃分、地方稅體系建設等改革進展情況，研究是否適當調整。

中央與地方增值稅實行五五劃分，專家認為，基本照顧了之前營業稅和增值稅的收入分配格局，即地方少了營業稅，多了增值稅。總體看，這是一個保持中央和地方財力格局的穩定狀態的方案，也會調動地方的積極性。

具體看，地方作為一個整體，保持了基本的穩定；但各地方的具體情況不一樣，產業結構不同，因此過渡方案中也表示，以2014年為基數核定中央返還和地方上繳基數，即如果改革后地方收入少于2014年的財政收入，中央會返還。

改革攻堅戰“首戰告捷”

“營改增”改革攻堅戰“首戰告捷”。當天零點一過，正在北京民族飯店結賬的溫州商人陳生接過了飯店開出的第一張增值稅專用發票。據了解，這是營改增試點全面推開后全國首張增值稅發票。

王軍在北京接受記者采訪時表示，這項改革攻堅戰“首戰告捷”。總體來看目前各地開票運行正常，稅制轉換順利啟動，沒有出現或發現大的問題。

據國稅總局數據，截至5月1日上午11點，全國共有23669戶試點納稅人開出363655份發票，其中增值稅專用發票7347份，增值稅普通發票56308份，開票金額27.5億元人民幣。

王軍說，全面推開營改增試點涉及面太廣、情況太復雜、難度非同以往，僅“確保順利開票”這第一場戰役就有三個重要關口。闖過“第一時點順利開票”的第一道大關后，馬上就要面臨“5月3日二手房交易營改增開票繳稅”的第二道難關，和“5月3日起四大行業開票業務全面展開”的第三道險關。后兩道關口難度更大，風險更多，挑戰性更強。

王軍說，這些對開票系統的運行、辦稅服務廳的承載能力等是一次全面的、系統性考驗，需要以精益求精的“工匠精神”闖關拔寨。

“5月1日首日開票"大關"，目前已經成功闖過。”王軍稱，這標志著全面推開營改增試點攻堅戰取得了第一階段的勝利。

按照官方部署，6月1日起要實現所有納稅人都能順利申報。王軍表示，稅務部門將緊緊圍繞幫助納稅人完成開票、申報業務做好服務保障工作。此外，還要確保抓好動態分析，在試點納稅人完成首次申報和年內各次申報后，全年跟蹤試點行業稅負變化情況，及時發現和處理相關問題。

增值稅立法 鞏固改革成果

作為全面深化改革的“先行軍”，進入深水區的財稅體制改革每前進一步都極為不易。營改增“收官”，無疑是深化財稅體制改革的“重頭戲”。

自營改增的全面推開，正在重塑中國增值稅制。“新增不動產進項稅額可以抵扣，意味著2009年啟動的消費型增值稅制改革正走向收官階段。”中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇說，增值稅全面取代營業稅后，接下來的任務就要進一步規范增值稅制，更好發揮增值稅的中心作用，為企業營造良好的市場環境。

稅制改革不會就此停下來，而只會更加深入。業內人士強調，目前，現行增值稅制度還存在稅率檔次多、抵扣項目不完整、大量臨時過渡措施等問題。根據全國人大稅收法定的要求，下一步相關部門將啟動增值稅立法，最終，通過立法鞏固改革成果，確立規范的消費型增值稅制度。

現階段，我國增值稅率分四個檔次，17%、13%、11%、6%，與世界上100多個實行增值稅的國家相比，我國的稅率檔次較多，存在一定的稅收漏洞，也會帶來一些稅收管理上的復雜性。因此，簡并稅率是今后增值稅立法首先要統籌考慮的問題。

業內人士透露，作為將改革成果固化的重要內容，增值稅立法將是增值稅制改革的最后一步，可以預期最早會在2018年推進。