農業廢棄物資源化利用問題研究

劉媛媛

摘要：本文分析了我國農業廢棄物資源化利用中面臨的主要問題，對我國現行農業廢棄物資源化利用政策進行了梳理，在總結與借鑒國外農業廢棄物資源化利用經驗的基礎上，對農業廢棄物資源化利用的政策提出建議。

關鍵詞：農業廢棄物利用；研究

一、農業廢棄物資源化利用中存在的主要問題

一是系統性普惠性政策缺乏。當前我國沒有系統性的農業廢棄物資源化利用政策，已出臺的大多是項目制，并非年年都有。以農作物秸稈政策為例，現已出臺的政策大多集中在秸稈禁燒、秸稈還田、農機補貼、大氣污染治理等方面，缺乏普惠性、針對性的資金扶持。個別已出臺補貼政策的省市補貼標準也明顯偏低，如某些省區秸稈還田試點補貼標準每畝僅為10—20元，相當于還田實際成本的1/3左右，農民要自己承擔2/3的還田費用。此外，當前的政策主要是圍繞秸稈綜合利用產品，對生產企業給予支持，出臺了鼓勵秸稈綜合利用的稅收優惠、補貼激勵政策，包括對秸稈能源化利用企業消耗秸稈提供專項財政補貼，對使用秸稈生產電力、熱力產品給予所得稅減免優惠。而在秸稈收儲運、終端產品應用等薄弱環節缺乏相應的政策措施，不利于形成完整的產業鏈。同時，秸稈來源量大面廣，遍布全國，缺乏普惠性的扶持政策。

二是關鍵技術和裝備研發滯后。從農作物秸稈的綜合利用水平看，在技術規范方面，一些地區普遍存在著秸稈還田“還多少、多久還、怎么還”等技術標準和規范不明確的問題，實際操作中憑感覺、靠經驗的現象比較普遍。在肥料化方面，秸稈生物腐熟技術效率低，腐熟過程中還存在養分丟失問題。大馬力拖拉機、秸稈拋撒、深翻等專用配套設備普遍缺乏，配套性差，無法實施秸稈深翻還田和高效作業。在飼料化方面，秸稈揉搓、菌劑添加、包膜等一體化飼用收獲設備供給能力嚴重不足。從畜禽糞污處理水平看，近年來，各地涌現出多種針對不同畜種、不同養殖規模的糞污處理模式，形式多樣，但真正大面積推廣的經濟高效的處理模式不多，主要原因是技術模式不成熟、不完備，突出表現在污水難處理，沼氣、沼渣、沼液利用技術工藝不配套，技術上的缺陷往往容易造成二次污染。

三是農戶參與的積極性不高。許多農業生產者在農業廢棄物資源化利用方面的意識及環保意識淡薄，往往只看重眼前利益，加之媒體的宣傳力度不夠，使得他們對農業廢棄物資源化利用的認識程度不足，不愿意對廢棄物資源進行深度利用，進而帶來農業廢棄物資源的大量浪費和環境的嚴重污染。一方面，農戶對農業廢棄物資源化利用相關政策的認知程度低，如在問卷調查中，農戶對秸稈禁止焚燒政策的了解程度較低，完全不了解的占9.18%，比較不了解的占16.77%，一般了解的占48.3%，比較了解和非常了解的僅占25.75%，另一方面，資源化利用成本高，也是農民利用意愿不強、積極性不高的原因之一，相關調查測算，秸稈還田成本約為單季作物純收入的9%—15%，離田成本約為15%—30%。

四是收儲運體系不健全。特別是農作物秸稈收儲運服務機制尚未健全，經紀人、合作社等服務組織發育不足，存在布局不合理，基礎設施建設跟不上，加上秸稈集中收集時間短，離田手段落后，儲存時間長，占用場地大，進一步增加了收儲運成本。在問卷調查中，村莊周邊有秸稈收購企業的只有13.07%，僅有7.68%的農戶出售過農作物秸稈，出售價格為100—400元/噸。大部分秸稈收購地點到農戶家地塊的距離是10公里以上，約占全部調查農戶的57.25%。購銷商上門收購秸稈的也很少，約占7.68%。在選擇焚燒處理農作物秸稈的原因中，“沒有地方儲存秸稈”、“無人收購”是較多的選擇，分別占43.89%、27.63%。

二、國外農業廢棄物資源化利用經驗總結與借鑒

國外農業廢棄物資源化利用方式并沒有十全十美的模式，但是每一種模式都有其獨特的亮點。這些國家起步較早，積累了一定的經驗，形成了符合自身特點的循環農業發展模式，為我國農業廢棄物的資源化利用和循環農業的發展提供了經驗。表1對國外幾個典型農業廢棄物資源化利用模式進行了總結。

日本人口密度大、土地資源貧乏，在發展生態環保型可持續農業和種養結合型生態農業的過程中，將種養業廢料用于復合加工和能源生產。瑞典、德國等西歐國家由于氣候土壤條件較好，主要實行綠色生態農業模式，實施過程中農戶自覺參與，政府重視并積極投入；在農作物廢棄物處理方面，根據當地農業生產模式，充分利用現代技術，德國將農作物秸稈加工成飼料及肥料，瑞典利用垃圾為大約25萬戶家庭提供能源，為五分之一的集中供熱系統提供能量。

三、農業廢棄物資源化利用政策梳理

早在12世紀，南宋時期的著名學者朱熹就提出“天無棄物”的觀點，是我國廢棄物資源化利用思想的萌芽。近年來，我國政府高度重視農業廢棄物的資源化利用問題，相關部門出臺了諸多政策文件和法律法規（見表2）。

2015年，中央1號文件對“加強農業生態治理”作出專門部署，強調要開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農田殘膜回收區域性示范。2015年初，農業部會同國家發改委等部門先后出臺了《農業環境突出問題治理總體規劃（2014—2018年）》和《全國農業可持續發展規劃（2015—2030年）》，印發了《農業部關于打好農業面源污染防治攻堅戰的實施意見》，對農業廢棄物資源化利用工作進行了一系列部署。這些政策的出臺，一方面彰顯了我國政府開展農業廢棄物資源化利用的決心，另一方面也反映了摒棄農業廢棄物的傳統低效利用方式，促進農業廢棄物的資源化利用，已成為我國現代農業發展亟待解決的重要問題之一。

（一）宏觀政策規劃階段（1992—2009年）。1992年，國務院辦公廳轉發《農業部關于大力開發秸稈資源發展農區草食家畜的報告》，對秸稈資源的利用做出了具體的指示。1999年4月，國家六部委聯合發布的《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》中，對秸稈禁燒政策給出了詳細的禁燒辦法和秸稈綜合利用率的任務指標。

2001年，國家環境保護總局通過了《畜禽養殖污染防治管理辦法》，確立了畜禽養殖污染防治實行綜合利用優先，資源化、無害化和減量化的原則。該辦法要求畜禽養殖場應采取將畜禽廢渣還田、生產沼氣、制造有機肥料、制造再生飼料等方法進行綜合利用，并且對那些用于直接還田利用的畜禽糞便，應當經處理達到規定的無害化標準，防止病菌傳播。

2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過了《中華人民共和國清潔生產促進法》，要求對生產過程中產生的廢物、廢水和余熱等進行綜合利用或者循環使用。該法明確要求，農業生產者應當科學地使用化肥、農藥、農用薄膜和飼料添加劑，改進種植和養殖技術，實現農產品的優質、無害和農業生產廢物的資源化，防止農業環境污染。這是我國第一次在法律的層面要求農業生產廢物的資源化，但采取何種措施實現農業產廢物資源化，該法并沒有予以明確的規定。

2004年修訂后的《固體廢物污染環境防治法》增加了農業廢棄物資源化綜合利用的規定。該法規定：國家鼓勵科研、生產單位研究、生產易回收利用、易處置或者在環境中可降解的薄膜覆蓋物和商品包裝物。使用農用薄膜的單位和個人，應當采取回收利用等措施，防止或者減少農用薄膜對環境的污染。從事畜禽規模養殖應當按照國家有關規定收集、貯存、利用或者處置養殖過程中產生的畜禽糞便，防止污染環境。禁止在人口集中地區、機場周圍、交通干線附近以及當地人民政府劃定的區域露天焚燒秸稈。此外，該法還要求各級地方人民政府應制定農村生活垃圾污染環境防治的地方性法規。

2006年，《中華人民共和國可再生能源法》和《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》的頒布，為秸稈綜合利用提供了法律保障，推動了秸稈資源研究、利用與開發等方面工作的進展。但由于國家對秸稈收購沒有保護價或補貼，當地政府無能力兌現獎勵承諾。

2005年出臺的《秸稈綜合利用規劃》，制定了2020年生物質發電、生物質固體成型燃料、沼氣利用、非糧原料燃料乙醇、生物柴油等生物質能源的重點發展技術領域及分別達到的總量目標，為秸稈能源化利用制定了總體發展目標。2008年，國家發改委發布了《可再生能源中長期發展規劃》，同年，國務院辦公廳發布了《關于加快推進農作物秸稈綜合利用意見的通知》。

2008年，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過了《循環經濟促進法》。該法對“循環經濟”、“減量化”、“再利用”和“資源化”都進行了界定。該法認為，國家應鼓勵和支持農業生產者和相關企業采用先進或者適用技術，對農作物秸稈、畜禽糞便、農產品加工業副產品、廢舊農膜等進行綜合利用，開發利用沼氣等生物質能源。

這一階段，相關部門對農業廢棄物污染問題的解決經歷了從“堵”到“疏”的認識過程。以農作物秸稈政策為例，政策指導思想由單一的秸稈禁燒，發展到促進秸稈綜合利用，再發展到根據區域資源稟賦的差異，制定區域秸稈利用策略。

（二）具體政策與技術指標階段（2010—2011年）。在秸稈綜合利用政策方面，明確了引導秸稈利用方式的多元化發展，并給出了詳細具體的技術類別和參數。2010年，國家六部委聯合發布了《中國資源綜合利用技術政策大綱》（2010年第14號公告），總結了農林廢棄物、生活廢棄物、養殖廢棄物等23 項綜合利用技術，尤其是可再生資源農作物秸稈的綜合利用技術。2011年11月，《“十二五”農作物秸稈綜合利用實施方案》（發改環資[2011]2615 號）印發，提出基本建立較完善的秸稈田間處理、收儲運體系，形成布局合理、多元利用的綜合利用產業化格局，并提出了2015年重點發展的秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和燃料化利用等產業的具體目標。2011年12月，發改委發布了《“十二五”資源綜合利用指導意見》和《大宗固體廢物綜合利用實施方案》的通知（發改環資[2011]2919號）。《“十二五”資源綜合利用指導意見》提出農林廢物是重要的廢棄物利用行業之一，要求建立秸稈收儲運體系，推廣秸稈肥料、飼料、基料、原料和燃料化利用，推進畜禽養殖廢棄物的綜合利用，將農作物秸稈的利用作為實施資源綜合利用的重點工程之一。

在禽畜糞便利用方面，2010年3月，農業部發布《農業部關于加快推進畜禽標準化規模養殖的意見》，提出了具體發展目標：對2015年畜禽規模養殖比重、標準化規模養殖比重、排泄物的達標排放或資源化利用做了詳細規定，要求各地按照《關于促進規模化畜禽養殖用地政策的通知》（國土資發[2007]220號）和《草原法》的有關規定，在畜禽標準化生產建設在場址布局、欄舍建設、生產設施配備、衛生防疫、糞污處理等方面嚴格執行相關的法律法規和標準，達到畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污處理無害化和監管常態化等“六化”目標。對畜禽養殖污染的無害化處理和畜禽養殖標準化示范創建活動給予政策、資金的傾斜，重點扶持落實好標準化規模養殖場（小區）建設和大中型沼氣建設等項目，以提高畜禽糞污集約化處理和利用能力。

2011年9月，農業部發布《全國農業和農村經濟發展第十二個五年規劃》，提出要推進農作物秸稈畜禽糞便等農業廢棄物無害化處理和資源化利用，并通過農村清潔工程推進農村有機廢棄物處理利用和無機廢棄物收集轉運；要建設畜禽標準化規模養殖場（小區），重點加強養殖場（小區）的畜禽舍標準化改造和養殖廢棄物處理利用設施建設；要因地制宜開展農業廢棄物循環利用，重點實施農村沼氣、農村清潔和秸稈能源化利用等工程。在“十二五”規劃的引導下，沼氣等能源化利用模式是政策主推的農業廢棄物利用模式。2011年11月，《綠色能源示范縣建設補助資金管理暫行辦法》、《綠色能源示范縣建設管理辦法》和《綠色能源示范縣建設技術管理暫行辦法》，對綠色能源示范縣沼氣集中供氣、生物質氣化、生物質成型等工程建設的范圍、資格、方針、工程技術規范、技術支持服務體系網絡建設等方面做了詳細具體的規定。

2011年12月，農業部發布《農業部關于進一步加強農業和農村節能減排工作的意見》，指出“十二五”期間農業和農村節能減排的努力方向，要求積極防治農業面源污染，主要包括推廣畜禽生態養殖技術、適度規模養殖、畜禽養殖排泄物治理、規模化養殖場或養殖小區養殖企業（戶）糞污處理利用設施建設及補貼；大力推進農村廢棄物資源化利用，重點在農村沼氣、大中型沼氣集中供氣、農村清潔等工程的建設和沼氣高值利用等方面；同時，大力推廣秸稈的還田、肥料化、能源化、飼料化和基料化等方式的綜合利用。

（三）綜合政策階段（2012年至今）。2012年11月，黨的十八大將生態文明建設納入“五位一體”的總體布局，提出發展循環經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化，為農業可持續發展指明了方向。2015年4月，中共中央、國務院印發《關于加快推進生態文明建設的意見》，提出協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化，全面促進資源節約利用，大力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。2015年10月，黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展新理念，把“綠色發展”作為五大發展理念之一，強調農業生態環境保護與治理。

2013年，國家發改委要求杜絕秸稈露天焚燒造成的資源浪費和環境污染問題，推動秸稈綜合利用規模化、產業化發展，強調在禁燒的同時進行農機補貼和技術支持。2014年11月，國家發改委、農業部印發《秸稈綜合利用技術目錄（2014）》，指導各地推廣實用成熟的秸稈綜合利用技術，推動秸稈綜合利用產業化發展。2015年11月，國家發改委、財政部、農業部、環境保護部要求通過推動產業化發展拓寬秸稈利用渠道，推行秸稈機械化還田作業和留茬高度等標準，促進秸稈就地還田或應收盡收；積極扶持秸稈收儲運服務組織發展，建立規范的秸稈儲存場所，促進秸稈后續利用；支持秸稈代木、纖維原料、清潔制漿、生物質能、商品有機肥等新技術的產業化發展，完善配套產業及下游產品開發，延伸秸稈綜合利用產業鏈。

2014年1月1日施行的《畜禽規模養殖污染防治條例》賦予農牧部門“畜禽養殖廢棄物綜合利用的指導和服務”的職責，明確了一系列畜禽養殖廢棄物綜合利用政策扶持和激勵引導措施。2014年5月，國務院辦公廳印發《2014—2015年節能減排低碳發展行動方案》，進一步硬化節能減排降碳指標、量化任務、強化措施。

2015年2月，農業部發布《關于扎實做好2015年農業農村經濟工作的意見》，指出要認真實施《全國農業可持續發展規劃》和《農業環境突出問題治理總體規劃》，大力發展農業循環經濟，開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農田殘膜回收區域性示范，推動落實相關財稅政策，開展病蟲害綠色防控和農藥廢棄物回收補貼試點。2015年4月，農業部印發《關于打好農業面源污染防治攻堅戰的實施意見》（農科教發[2015] 1號），提出打好農業面源污染防治攻堅戰的工作目標是實現“一控兩減三基本”，其中，“三基本”即畜禽糞便、農作物秸稈、農膜基本資源化利用。2015年5月，《全國農業可持續發展規劃（2015—2030年）》提出到2020年國家現代農業示范區和糧食主產縣基本實現區域內農業資源循環利用，到2030年全國基本實現農業廢棄物趨零排放。

四、農業廢棄物資源化利用的政策設計

根據《全國農業可持續發展規劃（2015—2030年）》和相關部門的要求，農業廢棄物資源化利用的總體目標是：到2020年，全國秸稈綜合利用率達到85%以上，當季農膜回收和綜合利用率達到80%以上，養殖廢棄物綜合利用率達到75%以上，75%以上的規模畜禽養殖場（區）配套建設廢棄物貯存處理利用設施；到2030年，農業主產區農作物秸稈得到全面利用，農業主產區農膜和農藥包裝廢棄物實現基本回收利用，養殖廢棄物綜合利用率達到90%以上，規模化養殖場畜禽糞污基本資源化利用，實現生態消納或達標排放。

為實現上述目標，需要加強頂層設計和政策創設，建立更加完善的農業廢棄物資源化利用的政策體系。

1.強化政策扶持力度，建立長效機制。梳理現有法律法規、政策，統籌考慮、綜合施策，促進各種政策措施協調配套。把已有的農作物秸稈綜合利用、秸稈還田、標準化規模養殖、農村沼氣等項目和政策結合起來，配套實施、協同推進。在政策制定與實施過程中，不僅要關注短期目標，更要兼顧長期目標，探索建立農業廢棄物資源化利用的長效機制。

具體而言，對于農作物秸稈的資源化利用，重點要加強六個方面的政策創設力度：一是在落實好現有秸稈綜合利用政策的基礎上，進一步加大示范和政策引導力度，大力開展秸稈還田和秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用；二是研究出臺對以秸稈為原料的沼氣、沼渣沼液、飼料、成型燃料、生物炭、電力等終端產品的補貼制度；三是研究出臺秸稈初加工用電享受農用電價格、收儲用地納入農用地管理、擴大稅收優惠范圍、信貸扶持等政策措施；四是加大農機購置補貼支持力度，對秸稈綜合利用亟須的農機裝備盡量做到應補盡補，同時要加大對新型機具的支持力度，積極爭取秸稈還田和農機作業補貼；五是切實抓好秸稈飼料化利用，在發展草牧業和開展糧改飼試點方面出臺扶持政策，推進農作物秸稈和籽實的全株利用；六是探索建立秸稈綜合利用績效獎補機制，依據秸稈綜合利用率年度增幅等指標，對相關地區給予財政獎補。

對于畜禽糞便的資源化利用，一是要探索通過基礎設施建設、財政補貼、金融扶持等手段，支持養殖場戶開展畜禽糞污綜合利用；二是要加大畜禽糞污處理設施設備的農機購置補貼力度，提高畜禽糞污處理利用的設施化水平；三是要推動建立有機肥生產和使用補貼制度，激勵引導農民使用有機肥，既能解決畜禽糞污的出路問題，又能提升耕地有機質含量。

對于廢舊農膜的資源化利用，一是要加大旱作農業技術補助資金支持；二是對加厚地膜的使用和回收加工利用給予補貼，擴大新標準地膜推廣的補貼試點范圍；三是要扶持農膜回收網點和廢舊農膜加工能力建設，逐步健全回收加工網絡，創新農膜回收與再利用機制。

2.加大投入力度，健全利益聯結機制。

一是要逐步探索建立中央、地方、經營主體、農戶等多方籌資機制。農業廢棄物的資源化利用具有公益性特征，成本高、投入大，不能讓單個主體完全承擔相應的成本。要深入研究總結農業廢棄物資源化利用的路徑，尊重市場規律，遵照有關法律法規，厘清政府、企業、農戶等主體各自應承擔的責任，形成多元化的籌資機制。具體而言，對于廢棄物處理設施（有機肥加工廠、沼氣池、集糞池等）建設、資源化產品標準制定等基礎性、公益性事項，各級政府應大力支持；對于農作物秸稈還田、飼料化、基料化利用可繼續采用政府補貼方式鼓勵農戶利用；對于資源化產品（有機肥、沼氣等）的使用則采用政府補貼的方式鼓勵農戶使用。對于資源化產品的生產等經營性事項可以由企業按照市場規則承擔，引導和鼓勵工商企業投資農業廢棄物利用產業，帶動農業廢棄物資源化利用的產業化發展，通過構建利益共同體，實現利潤共享、風險共擔。

二是創新投入方式，引導社會資本。綜合運用財稅、信貸等政策手段，調節和影響農業投資主體的經營行為，建立自覺節約資源和保護環境的激勵機制，構建政府推動、市場驅動和公眾參與相結合的農業廢棄物資源化利用長效機制。在秸稈還田離田、收儲利用體系建設方面，可由政府安排專項資金，引導社會和企業自籌資金，用于秸稈收貯運技術和設備的研發、設施購置、體系建設和示范點項目的建設，加快建立秸稈收儲運輸市場化機制，降低收儲運輸成本。在畜禽糞污綜合利用方面，積極探索采取PPP模式（Public—Private—Partnership，公共私營合作制），建立專業化生產、公司化運營的畜禽糞污集中處理中心，引導社會資本參與糞污綜合利用。

三是建立開發性金融支持平臺，強化資本市場化運營。積極與銀行等金融機構合作，按照風險可控、商業可持續原則，遴選技術成熟、規模較大、產業化程度高、實現商業化運作的企業，給予信貸支持，扶持培育農業廢棄物綜合利用的龍頭企業。探索建立全國性的秸稈綜合利用產業基金，吸引社會資本，促進技術研發、產業化商業模式創新，支持“高、新、智、特”的秸稈利用項目和企業，引領秸稈綜合利用行業發展。通過推動產業化發展拓寬農業廢棄物利用渠道，完善配套產業及下游產品開發，延伸農業廢棄物綜合利用產業鏈。

3.強化科技支撐，提高利用水平。科學技術是第一生產力，農業廢棄物資源化利用的發展離不開科技的支撐。在秸稈利用技術方面，一是要針對秸稈綜合利用科技創新與設施裝備滯后的實際，加強對關鍵技術、關鍵設施裝備的研發，取得重要突破。二是要引進消化一批適合我國國情的國外先進技術和裝備，提升秸稈綜合利用的產業化水平和升值空間。三是要創新研發一批秸稈綜合利用產業鏈中的通用型和實用性技術裝備，著力提高秸稈綜合利用集成技術、工藝和裝備水平。四是要科學制定一批秸稈還田、收儲運、肥料、飼料和基料等相關技術規范和標準，逐步建立秸稈綜合利用產品標準以及質量檢測體系。五是要培養集聚一批秸稈綜合利用的技術骨干和推廣人員，為秸稈綜合利用技術指導、裝備研發、標準制定、科學管理提供人才和智力支持。六是要轉化推廣一批適合不同區域的秸稈綜合利用的成熟技術和設施裝備，鼓勵開展多種形式的產學研合作，構建各具特色的秸稈綜合利用產業技術和模式，提高秸稈綜合利用的經濟效益。

在糞污處理技術方面，一是要支持開展標準化規模養殖場改造，推廣干清糞方式和節水工藝，推進畜禽清潔養殖，實行固液分離、雨污分離，最大限度減少糞污特別是污水產生量，降低后端糞污綜合利用難度。二是要支持規模養殖場配套建設糞污無害化處理和綜合利用設施，加快研發畜禽糞污肥料化、能源化利用技術，推廣投資少、處理效果好、運行費用低的畜禽糞污綜合利用模式。三是積極探索養殖廢水深度處理、安全回用技術，節約養殖用水量。四是要加強典型示范，提高有機肥使用的積極性，推行種養結合、循環利用。

在農膜回收利用技術方面，一是要加快地膜標準修訂，嚴格規定地膜厚度和拉伸強度，嚴禁生產和使用不符合標準的地膜，從源頭保證農田殘膜可回收。二是要加快生態友好型可降解地膜及地膜殘留撿拾與加工機械的研發，建立健全可降解地膜評估評價體系。三是通過立法來提高地膜質量標準、提高回收率，加強地膜應用的全過程監督管理。四是要加快地膜處理相關技術研發與推廣。

4.開展試點示范，探索成熟模式。我國地域遼闊，農業自然資源狀況和生產力水平差異很大，各地區發展農業廢棄物資源化利用要堅持因地制宜的原則，根據當地的資源稟賦條件、生產傳統、農民的可接受程度等因素，確定自己的發展模式，不能強求一律。要以試點示范為引領和抓手，加快已有技術集成和體系的配套完善，總結探索可持續、可復制、可推廣的成熟模式。

一是加強示范和政策引導，加大秸稈深翻還田、秸稈炭化還田改土、秸稈生物腐熟還田、秸稈生物燃油和航空燃料、以村為單位的成型燃料代煤并配套智能爐具等方面試點，切實解決技術瓶頸和商業模式的問題。在大氣污染重點區域，啟動秸稈綜合利用示范縣建設，從根本上解決秸稈露天焚燒問題。

二是因地制宜推廣畜禽糞污綜合利用技術模式，探索規模養殖糞污的第三方治理、PPP模式等新機制，繼續實施畜禽糞污資源化利用試點項目，積極爭取擴大項目實施區域，圍繞生豬、奶牛等主要畜種，加強典型示范引導，總結推廣一批可復制的商業化畜禽糞污綜合利用模式。在畜禽養殖優勢省區，以縣為單位建設一批規模化畜禽養殖場廢棄物處理與資源化利用示范點、養殖密集區畜禽糞污處理和有機肥生產設施。

三是在農膜覆蓋量大、殘膜問題突出的地區，加快推廣使用加厚地膜和可降解農膜，集成示范推廣農田殘膜撿拾、回收相關技術，建設廢舊地膜回收網點和再利用加工廠，建設一批農田殘膜回收與再利用示范縣。持續做好農用地膜清潔生產試點示范項目，充分總結推廣各地的好經驗好做法，加強試點示范引領。

5.加大宣傳力度， 引導公眾參與。加強輿論引導，廣泛宣傳農業廢棄物資源化利用的法律法規、政策措施、實用技術等。通過多渠道、多形式的宣傳方式，鼓勵公眾積極參與，營造良好的社會氛圍。要把宣傳農業廢棄物資源化利用的重要意義和相關常用知識結合起來，在宣傳教育中普及農業環境保護、生態農業發展、農村資源綜合利用的科學與法律知識，比如介紹農業廢棄物如何利用、宣傳農作物秸稈和沼氣綜合利用的相關知識、介紹農家生態系統內物質間的關聯等，增強農民合理利用資源、保護環境的意識和責任感，讓農民認識到農業廢棄物資源化利用的必要性和有效性，提高農民發展生態循環農業的自覺性。

充分利用報紙、廣播、電視、新媒體等途徑，宣傳循環經濟和資源節約型社會，引導社會公眾保護生態環境，培養綠色生活方式，促進形成綠色生產和消費方式。培養全社會參與發展農業循環經濟的意識，將“綠色化”、“減量化”、“再利用”、“資源化”等理念運用到農業生產和日常生活之中。

（作者單位：農業部農村經濟研究中心）

責任編輯：洪峰