借助“互聯網+”強化財政監督的思考

郭京裕　劉兆峰

摘要：現行財政惠民政策項目多、面廣量大、個體額小，傳統檢查面小、成本高、效果差，人為因素多。利用“互聯網+”，建立隨機抽查平臺，可打破時間、空間的限制及人為因素，更公平、更公正、更真實地進行財政惠民政策監督檢查，且省時省人省財。同時，規范各級主管單位及受益人群的行為，杜絕僥幸心理，讓強農惠農政策更好地得到執行。

關鍵詞：現代技術；惠民政策；隨機抽查

現行財政惠民政策（補貼、補助、減免）呈現三個特點。一是項目較多。有生活保障類的，有刺激消費類的，有鼓勵生產類的，有補償限制生產類的。例如低保補助、特困救助、養老醫療、種糧補貼、農機補貼、新能源補貼、技能培訓補貼、養殖種植補貼等。二是面廣量大。受益人群面廣量大，有的居住偏遠、交通不便，有的在外務工、流動性大，很多事項不好當面核實。例如低保戶分散在每個村莊，糧食補貼涉及千家萬戶，接受技能培訓人員和享受燃油補貼駕駛員常年在外。三是個體額小。盡管各類財政補貼總額較大，而由于享受人數多，人均數額則較小，有的甚至只有幾元、幾十元。因此，財政監督檢查應針對上述特點，借助現代信息技術，采取“互聯網+財政監督”等方式，保證各項財政惠民政策落到實處，避免財政惠民政策被變通、被截留。

一、傳統財政監督檢查方式存在的問題

傳統財政監督檢查方式一般是：每年針對某項財政補助，制定詳細的檢查方案；成立檢查領導小組，發文件、開大會、抓典型、搞培訓；印表格、發傳單、刷標語、上電視；分組到基層，聽匯報、看記錄、查賬簿、訪群眾；逐級匯總、層層上報。就每個縣而言，少則動用幾十人、多則動用幾百人，少則幾周、多則數月，調集車輛、租住賓館，加班加點、忙忙碌碌。而這種檢查往往聲勢大、過程長，政治性強、形式的東西多，實際效果卻不很大，有時甚至虎頭蛇尾，有些問題不了了之。

（一）幾率小。以農村低保為例，低保占比一般大于本縣農業人口的5%。按5%計算，一個50萬農村人口的縣，享受低保補助人數為2.5萬人，約2萬多戶。一個檢查小組一般3—5人，除了到鄉鎮聽匯報、查賬簿、看資料，如果一切順利，一天最多到兩、三個村莊去核實，每個村最多核實3—5戶，即一天最多核實15戶居民。按照每個縣10個檢查小組、每次檢查時間為10天測算，每年最多核實1500戶，占低保戶總數的7.5%。而且這種檢查只能是按照賬簿記錄來核實資金的兌付情況，不能了解賬簿記錄以外的問題。

（二）成本高。采用傳統檢查方式，大部分時間耗費在準備階段、實施階段，需要檢查和服務的人員多，到鄉鎮、下村莊、找受益人，很多時間都耗費在路上；層層有人帶領、奉陪，檢查成本都很高，而最后核對到每個個體的數額卻很小。例如，某次種糧補貼專項檢查，檢查小組跑了距縣城約80公里、離鄉駐地20公里的小山村，抽查核對張三、趙四、王五等3戶的糧補兌付情況（有的戶外出，不一定見上面），3戶的補貼加起來不到百元，而檢查費用，加上帶路的、來回燃油就超過了這個數。

（三）效果差。層層傳達、落實，覺得嚴謹，實際層層應對、準備，人情成分多，效果遞減，難以揭露實質問題。迎接檢查時，基本是先強調困難，再贊美上級關心、領導重視，再說工作盡心盡責、任勞任怨，最后是報辛苦、提要求、要政策。檢查組聽完匯報后，看會議紀要和落實文件，查會計賬簿和會計憑證，每次都是資料裝訂齊全、整潔、美觀，符合檢查標準，讓領導滿意；抽查核對時，受時間、空間限制，即使完全隨機，也存在調度、協調等問題，遇調查對象居住偏僻或者臨時外出，通常就無法再調查核實。實際檢查中，由被檢查單位指定核實、談話對象的做法，已成為慣例。

二、創新“互聯網+財政監督”新模式的建議

鑒于以上情況，應盡快將惠民補貼財政監督檢查搬上互聯網，利用現代網絡信息技術和通訊手段，對諸多財政惠民政策實施監督檢查。就像城市道路電子監控系統一樣，在財政惠民補貼上面安置一個電子眼，將有關數據全部電子化，實時監督，縣業務主管部門、縣財政局，甚至省市主管部門可隨時、隨機抽查，也可委托第三方電話抽查（如委托本地或者異地社情民意調查中心）。

（一）建立兩個抽查平臺。一是縣級業務主管部門信息平臺（抽查平臺）。要將惠民政策、基本情況、補貼資料等輸入到這個平臺，如農業局的民工培訓、種糧補貼，畜牧局的養殖補貼、疫情補貼，農機局的農機補貼，民政局的低保、生活困難救助，社保局的技能培訓、養老、醫保，衛生和計生局的免費查體、就醫情況，教育局的貧困生救助、助學貸款，商貿局的家電補貼、新能源補貼等。平臺數據必須包含申請人和經管人的資料。申請人的資料，分為已批準享受補貼的人員、未被批準的人員和退出享受范圍的人員三類，詳細登記其姓名、基本情況、聯系電話，以及補助依據、補助數額、兌現情況，或者未批準原因，或者退出享受原因等。經管人的資料，主要是登記申請接受、審核人員姓名、基本情況、聯系電話，以及審核過程、記錄等。二是縣級財政抽查平臺。業務主管部門要將抽查內容傳到縣級財政監督平臺，以便業務主管部門能隨時隨機抽查，縣級財政部門也能隨時隨機抽查。

（二）建立抽查和評價機制。通過縣級業務主管部門信息平臺，業務主管部門和縣級財政部門都能隨時隨機抽查，原來實地檢查、核對的事項可變為電話檢查，可在一定程度上扭轉僥幸心理和投機行為，促進檢查工作扎實開展。通過建立抽查和評價機制，可以增強隨機性，利用平臺隨機抽查，打破時間、空間上的限制及人的因素，確保評價更公平、更公正。同時，可以提高真實性。一方面，縣鄉業務主管部門以及經辦人員不能像原來一樣臨時準備、布置現場，必須全面做好基礎工作；另一方面，直接與享受對象、申請對象電話核實，能聽到真實情況和感受，了解滿意程度，既避免多方人在場、被調查對象有顧慮的心理，也避免被檢查地區、業務主管部門和經管人員強調理由、掩飾搪塞的局面。例如農民工技能培訓，按照農業局平臺錄入的培訓名單、村莊和電話，縣財政局可隨機電話抽查，核實該學員基本情況及學習時間、內容，防止用假名騙取培訓費問題。又如農村低保，按照縣民政局平臺錄入的申請人員名單、村莊和電話，縣財政局可隨機電話抽查，核實補助發放情況，并可征求受補助戶或者未批準享受戶的意見。

（三）建立延伸到基層的平臺。通過這個平臺，市、省乃至中央可以足不出戶開展檢查工作。下基層、搞調研，聽真話、看實情，這些是以前管理者盡心工作、體察民情的寫照，也是各級所提倡的。而現代網絡信息技術已用“順風耳”、“千里眼”裝備了檢查隊伍，與原來監督檢查方式相比，可以消除空間、級次和時間等方面的制約，省時省力，節儉、快速，真實、高效，而且減少人情、人為等主觀因素。因此，財政監督必須借助新技術，與時俱進，完善舊辦法、開啟新途徑。正如《老子》所言：“不出戶知天下；不窺牖見天道。其出彌遠，其知彌少。是以圣人不行而知，不見而名，不為而成。”

（作者單位：山東省沂水縣財政局）

責任編輯：欣文