擠占挪用扶貧資金要堅決查處

楊曉英

貧困是四川省全面建成小康社會最突出的“短板”，省委、省政府高度重視，將脫貧攻堅作為重大的政治責任、重大的發(fā)展任務和重大的民生工程，上升為全省中心工作高位推動。

今年是十三五規(guī)劃的開局之年，脫貧攻堅進入關鍵的五年，四川準備得怎樣？又如何掃除脫貧攻堅路的障礙？對此，本刊記者對省扶貧移民局黨組書記、局長張谷進行了專訪。

決戰(zhàn)貧困態(tài)勢良好

《新城鄉(xiāng)》：四川作為全國脫貧攻堅任務最重的6個省區(qū)之一，是否有信心完成脫貧攻堅的目標？目前推進到了哪一步？

張谷：目前，四川脫貧攻堅工作總體部署全面到位。貧困是我省全面建成小康社會最突出的“短板”，省委、省政府高度重視，將脫貧攻堅作為重大的政治責任、重大的發(fā)展任務和重大的民生工程，上升為全省中心工作高位推動。

“3+10+N”部署到位。去年召開的省委十屆六次全會專題研究，專門作出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的《決定》。配套制定了總投資1400億的10個專項方案，這與我省新10年扶貧《綱要》和《條例》，共同形成了“3+10”組合拳。今年又制定了財政投入超過300億的17個扶貧專項年度工作計劃，明確了目標任務、資金規(guī)模和政策措施，完成了我省新階段脫貧攻堅的總體設計、制度安排和政策舉措。

“六個精準”部署到位。一是扶貧對象精準。全面完成精準識別建檔立卡及“回頭看”工作，反復核查、比對貧困信息，找準了扶貧對象。二是項目安排精準。根據(jù)貧困群眾實際需求，編制了扶貧項目規(guī)劃，明確了受益對象、實施內(nèi)容、投資規(guī)模和責任分解，基本實現(xiàn)到村到戶。三是資金使用精準。堅持扶貧資金“兩聚焦”，即向“四大片區(qū)”聚焦，向當年計劃摘帽的貧困縣和貧困村、計劃脫貧的貧困戶聚焦。四是措施到戶精準。堅持因人施策，列出幫扶措施，做到一戶一本臺賬。五是因村派人精準。對所有貧困村全面選派了駐村干部和第一書記。六是脫貧成效精準。開展了貧困縣考核和第三方評估，建立了貧困退出機制，確保脫貧成效真實。

“五個一批”部署到位。完成對每個一批涉及貧困人口的分類對接。針對有勞動能力、可通過生產(chǎn)和務工實現(xiàn)脫貧的貧困人口，開展生產(chǎn)扶持和就業(yè)培訓；針對居住在生存環(huán)境惡劣、不適合人居地方的貧困人口，實施易地扶貧搬遷；針對喪失勞動能力的貧困人口，實行低保政策兜底；針對因病致貧的貧困人口，開展醫(yī)療救助扶持；針對災區(qū)貧困人口，通過恢復重建扶貧解困。

“六個有”部署到位。研發(fā)并建成了我省脫貧攻堅“六有”信息管理平臺，聯(lián)網(wǎng)運行、公開查詢，常態(tài)更新、動態(tài)管理，做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔、市有卷、省有庫，確保扶貧資金和項目能夠精準用于扶貧對象，扶貧臺賬與脫貧臺賬能銜接、相對應、可追溯。

“五個一”部署到位。全省共選派駐村幫扶干部33847人，13649個單位參與，實現(xiàn)所有貧困村1名聯(lián)系領導、1個幫扶單位、1個駐村工作組、1名“第一書記”、1名農(nóng)技員“五個一”全覆蓋。為確保選派駐村幫扶干部沉得下、干得實、有成效，實行了“召回”制度，目前全省共召回調(diào)整貧困村“第一書記”1416名。

與此同時，從省到鄉(xiāng)層層組建起黨政“雙組長”制的脫貧攻堅領導小組，貧困地區(qū)黨政領導班子和各級扶貧機構(gòu)得到空前加強。從省到村層層簽訂了《脫貧攻堅責任書》，立下了軍令狀，建立了橫向到邊、縱向到底的責任體系。全省上下形成了“黨政一把手負總責、五級書記一起抓”的生動局面，呈現(xiàn)出眾志成城決戰(zhàn)貧困、決勝小康的良好態(tài)勢。

確保用好、管好每一分扶貧資金

《新城鄉(xiāng)》：扶貧資金目前已處于集中投放期，如何來規(guī)范我們的扶貧資金，防范職務犯罪，從而推動我們?nèi)嫘】的繕说膶崿F(xiàn)？

張谷：與檢察機關充分互動，抓好整治和預防扶貧領域職務犯罪是當前的重要工作。通過整治和預防工作的開展喚起全省扶貧部門的高度警覺，高度重視。同時，對伸手者保持高壓，確保用好、管好每一分扶貧資金。

具體從四個方面抓好整治工作：一是珍惜扶貧資金資源。當前扶貧開發(fā)的“大勢”已經(jīng)形成，政府、行業(yè)、市場、社會等各種資源、各類資金、各方力量都將向脫貧攻堅聚焦聚集，這是我們推進脫貧攻堅的有力保障。但對于我省貧困面廣人多程度深的現(xiàn)狀來講，扶貧資金資源供需矛盾依然突出。特別是在當前經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下，各級政府下決心大力保障民生，大幅增加了財政專項扶貧資金。這些扶貧資金資源蘊含著政府、行業(yè)、社會各界對貧困群眾的關心和愛心，是貧困群眾的“救命錢”，來之不易，必須十分珍惜。各級扶貧干部要潔身自愛，不破底線、不踩紅線、不碰高壓線。

二是要用好扶貧資金資源。有了扶貧資金資源，還要用好、用出效益。關鍵要在精準上下功夫，對扶貧資金精打細算，提高使用效益，真正用在刀刃上。

三是要管好扶貧資金資源。一要完善財政扶貧專項資金項目管理辦法、績效考核辦法等制度，建立起分工明確、權(quán)責匹配、運行規(guī)范、管理到位的項目資金監(jiān)管機制。二是積極推行扶貧項目資金鄉(xiāng)村公示公告制度、“民生特派”和第三方評估制度，圍繞扶貧資金開展精準專項監(jiān)察和審計稽察，加快構(gòu)建自我監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督的監(jiān)管體系。三是深入開展涉農(nóng)資金、扶貧資金專項整治行動，對財政專項扶貧資金管理使用情況開展績效評價，兌現(xiàn)獎懲措施。對擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的行為，發(fā)現(xiàn)一起，堅決查處一起。

此外，還要建立信息共享機制，實現(xiàn)扶貧信息與檢察機關有效共享；建立聯(lián)系溝通機制。各級扶貧部門要主動與當?shù)貦z察機關建立專項工作聯(lián)席會議機制、定期溝通機制，共同制定專項工作考核辦法；建立協(xié)作配合機制。加強扶貧部門監(jiān)督舉報平臺與檢察機關的有效銜接。扶貧部門要用好“12317”扶貧監(jiān)督專線，對收到涉及扶貧領域職務犯罪的舉報線索，可及時移送同級檢察機關處理；建立預測預警機制。各地扶貧部門要堅持關口前移、事前監(jiān)督，配合檢察機關制定有針對性預防措施。