談如何加強現代農機，合作社規范社建設

李志明

摘要：加強現代農機合作社規范社建設關系合作社健康經營與發展，本文通過規范社建設發展中存在的問題，談談對今后發展的建議。

關鍵詞：加強；現代農機合作社；規范；建設

中圖分類號：F324.2

文獻標識碼：A

d0_.10.14031/j.cnki.njwx.2016.05.015

北安市已組建現代農機合作社27個，其中：農民組建21個、局市共建4個、森工通北林業局組建1個。農民組建的22合作社中，機械裝備規模為1000萬元的旱田合作社18個；機械裝備規模為800萬元的旱田合作社1個；機械裝備規模為500萬元的水田合作社3個，局市共建的趙光、石泉、海星、雙青4個農機合作社為2009年組建，共建合作社國投農機裝備總投資為9000萬元（不含關稅2400萬元）。森工通北林業局組建的綠禾合作社機械裝備規模為1000萬元的旱田農機合作社。2015年北安市晉省級農機合作社規范社7個，7個省級現代農機合作社規范社共有人社農民2384戶，入社土地17.96萬畝，收益分配以土地為主，均在80%以上，未分配盈余為零，沒有無主資產，國投資產平均量化，并依法提取公積金，且計入成員個人賬戶，可視為投資參與下年盈余分配，也就是說7個省級規范社的健康經營發展關系著合作社的未來發展和2384戶農戶的經濟收入。為此，對如何提高規范社建設能力，促進健康發展，根據筆者多年的管理經驗，結合合作社發展中存在的問題談談對今后發展的建議。

1.現代農機合作社規范社發展中存在問題

（1）經營效益低，影響再生產積極性。北安市7個省級規范社作物種植面積都在4萬畝左右，其中玉米種植面積占2/3，其余為大豆。雖然大豆畝產為150 kg以上，玉米為450kg以上，糧食單產雖然高于全市平均畝產，但合作社卻面臨豐產不豐收，利潤虧損的問題。據計算，玉米生產成本為每公頃1.28萬元，大豆生產成本為每公頃0.92萬元，按現有收購價格，玉米每千克1.56元，大豆每千克3.96元計算。預計玉米每公頃虧損1400元，大豆每公頃虧損590元。主要原因：一是土地成本增加，土地承包費為6000～7000元/hm²。二是生產資料成本增加，春季玉米種子價格漲到1400元/袋，高于正常價格750元/袋。三是國家糧食收購政策不穩定。2015年9月，國家出臺糧食收購政策，將玉米零儲價格每斤降0.11元，這是豐產不豐收的主要因素。政策的不穩定降低了規范社的土地收益，造成合作社利潤虧損，影響合作社的利益分配和明年的經營能力，影響合作社再生產的積極性。

（2）規范社分配機制與示范社不一致。在規范社建設標準上將合作社分配機制規定為盈余分配以入社土地為主，土地分配占盈余的60%以上，國投收益平均分配給當年人社成員。產權明晰，合作社沒有無主資產，未分配盈余始終為零。提取公積金計人成員個人賬戶，等同投資參與分配。這樣的規定使人社農戶只享受合作社盈利，不分擔任何風險，合作社的經營風險全部由經營者承擔，體現不出風險共享、公正公平合理原則。

（3）機務管理和人員培訓仍是規范社建設中的弱項。按照現代農機合作社機務管理規定，農業機械在使用后應按照班次進行檢修、保養，做技術鑒定，達到技術狀態標準。但在實際操作中由于部分合作社裝備維修人員多為臨時工作人員，技術水平有限，執行機務管理制度能力較差，對作業完成后返回的機車不按規定制度檢修保養，達不到甲級車技術標準，并且沒有統一建立技術檔案，保證機械防治準確。

（4）生產配套設施建設體制有待健全。為加強現代農機合作社生產經營能力，提高糧食品質，增加農民流通環節收入，我省開展了現代農機合作社規范社糧食烘干設施建設項目，按照自愿申報，先建后補的原則，要求自行投資建設，建成竣工且驗收合格后，對主體設備給予適當財政補貼，財政補貼收益平均量化給本社人社成員。按照建設規模最小為日處理能力200t糧食烘干配套設施，完成建設最低投入在60萬元以上，在整個建設過程中自主選型，自行采購，自行建設，需要投入大量人力物力。若建設日處理能力為300t、500t，甚至達到1000t，先期建設投入達600萬元以上。如果實施糧食烘干設施建設，合作社就要投入大量資金，待建設完成驗收合格后，才能獲得省財政對糧食烘干成套設備的烘干機和熱風爐實行的補貼額度不超過60%的定額補貼。建設期間較大的經濟投入，造成合作社生產經營資金緊張，部分合作社只能選擇降低建設規模，選擇日處理200t的建設規模，在秋季糧食倉儲烘干季節，因生產能力受限，嚴重影響經濟效益。

2.對加強現代農機合作社規范社建設的建議

（1）保證扶持政策穩定，加大扶持力度。一是建議國家出臺當年相關的土地、糧食價格政策時，時間應為每年的1月初，要保證政策的穩定性。合作社以此為依據確定生產經營方向，進行種植業結構調整，保證經濟效益。二是國家應制定土地規模經營價格平抑政策，防止哄抬土地承包價格的問題出現。三是在制定現代農機合作社規范社示范社標準分配機制時應將規范社和示范社分配機制統一為盈余分配取消保底分紅，實行風險共擔，利益共享分配機制，體現合作社的公平、公正、平等，利益共享的組建原則。

（2）提高經營能力，保證規范社發展。土地規模經營面積和收益多少、代耕作業面積和收益高低，是規范社經營能力的體現。為保證規范社健康發展，經過多方調查和研究，建議規范社的土地效益要高于本市平均畝效益20%以上，土地規模經營面積應在0，5萬畝以上，代耕作業面積在l萬畝以上才能保證規范社正常運作。二是合作社在機具選型上以大馬力、高性能，復式為主。特別是近年來新組建的現代農機合作社在選型上以玉米生產機械為主。為此在推廣玉米種植、整地、秸稈撿拾等新技術時應優先以合作社為基地，充分發揮其示范帶動作用，提高其經濟效益。

（3）加強規章制度執行力度，保證規范社有序發展。申報省級規范社的現代農機合作社必須全部設立生產、機務、財務、安全和人員管理制度。并制成圖板上墻懸掛。要全部建立成員大會或成員代表大會管理制度，設立理事會、監事會，定期召開成員大會或成員代表大會，記錄詳實準確，制定合作社章程，實行了民主管理、決策一人一票、入社自愿、退社自由。要嚴格做好財務決算，落實財務管理制度，有健全的財務賬目，賬務公開，每年進行賬務決算，有成員分配明細。決算真實反映農機合作社支出、收入、盈余等情況。農機裝備每年必須提取10%折舊費并計入生產成本。

（4）加強機務管理，提高規范社生產能力。一是加強裝備管理，要嚴格落實農機裝備管理制度，建立農機裝備臺賬，機車依法上牌，安全防護設施齊全。農機裝備用于本社生產，無出租出借和倒賣農機裝備現象。跨縣、市和省作業分別經其農機部門審核備案，完成跨區作業后農機裝備及時返回本社，無滯留外地。按照《黑龍江省農機合作社農機裝備更新暫行辦法》（黑農委函[2014]209號）進行農機裝備更新，農機裝備無流失。車容車貌整潔，機具進庫入棚，停放整齊有序。二是做好維修保養。要落實農機裝備保養制度，有健全的農機裝備技術檔案，保持農機裝備始終處于良好的技術狀態。農機裝備使用后進行清潔、保養和封存。GPCS終端、深松測試儀等配套設備和工具備品齊全完好。整機達到“三不漏、四凈、一完好”，即不漏油、水和氣；油凈、水凈、氣凈、機身凈，技術狀態完好。農機裝備涂油、墊起，無銹蝕。零部件入庫，分類保管。三是做好人員分配。要落實人員崗位職責。人車定位，每臺機車配備熟練駕駛操作人員，駕駛操作人員有駕駛證。配備農機裝備維修和保養技術員1名以上，專兼職均可。對駕駛操作人員及技術保養人員應每年進行兩次集中培訓，逐步提高業務素質，保證機車作用的充分發揮。

（5）保證良好的社會誠信度。一是要規范發展，要先達到并晉升為市（地）級農機合作社規范社建設標準。二是加強安全生產。落實安全生產制度，建立安全生產責任制，無一般安全責任事故。三是保證產品質量。落實農產品生產質量管理規定，生產產品無公害。四是加強經營管理。守法經營，無違反國家法律法規等經營行為。銀行信用好，按期償還銀行貸款。

（6）加強生產管理。一是統一調度機車。要按照作業區的地理位置及道路情況，合理確定行走路線，按順序作業，減少空運行，提高效率，節約成本。二是提高作業質量。機械作業時要嚴格按照省田間作業技術規程的要求，按標準作業，用戶和合作社負責人按標準驗收，不合格的返工重作。要嚴格執行驗工單制度，作業結束后由用戶和合作社領導對作業質量驗收后雙方簽字生效，作為結算機耕費的依據。

（7）加強金融扶持力度，加強配套設施建設力度。一是在生產季節，銀行等部門因放寬貸款限制，結合現代農機合作社生產實際，放寬還款期限，使合作社能夠自主在糧食銷售價格最高時，銷售糧食，增加利潤，保證合作生產資金需求。二是在配套設施建設上，省里應按照匹配額度先行給予補貼，綏解合作社建設資金緊張的問題，并適當提高建設規模。三是各縣（市）要成立管理機構，負責現代農機合作社糧食烘干設施建設項目的指導和監管工作，要經常深入糧食烘干設施建設項目的現代農機合作社，并組織有關專家具體指導項目建設和生產運營，開展技術服務，調查和研究新情況，及時解決新問題。