從察右前旗的“十個全覆蓋”，看內蒙古農牧區的巨變

邢景平

陽春三月，我們踏著春天的腳步，來到了塞外的烏蘭察布的察右前旗，在這里撲面而來的是和煦的春風，還有那令人振奮，面貌煥然一新的新村新貌。這也讓古老的黃旗海周邊實現了滄海桑田的巨變。這一切得益于貫徹落實習主席提出的新農村建設的“千村示范，萬村整治”指示精神，同時也是內蒙古自治區黨委、政府在全區農村牧區實施的“十個全覆蓋工程”戰略所結出的豐碩成果。地處內蒙古中部的察右前旗總面積有2440平方公里，共轄5鎮4鄉，120個行政村、577個自然村，總人口25.4萬人。按照自治區、市的有關要求，計劃對350個村莊開展“十個全覆蓋”工程；對地處偏僻、資源匱乏、常住戶不足30戶的村莊的227個村莊，進行搬遷整合。

在全面實施落實“十個全覆蓋”工程中，察右前旗圍繞“三個三”的總體思路，組織實施“十個全覆蓋”工程，因地制宜，結合前旗的實際，用“三有條件、三不原則、三個結合”，讓全覆蓋工程成為了農牧民群眾精準脫貧的利民惠民工程。

這里的“三有”條件就是從2014年初，前旗從全旗長遠發展謀劃布局，重點選擇有產業、有收入、有人口的區域和村莊實施“十個全覆蓋”工程，從而保證了資金投入的長效性和農村發展的長遠性。

同樣，他們的“三不”原則就是從發揮農戶群眾為建設主體、避免政府大包大攬上來著眼。首先是針對當地自然村、行政村實際，不另建新村，避免在農村出現新的空置閑房，減少資金浪費。堅持因村因戶制宜，全部在原村原址上實施整治。其次是不強迫命令，一經確定重點村后，首先召開村民群眾代表大會、成立村民議事協調小組讓村民參與規劃、建設、后續管理的全過程。第三是不包辦代替，堅持“財政補貼、農戶自建”，調動農戶的積極性，在院落整治方面，出臺了棚圈建設、院墻改造等9項補貼標準，其中危舊房改造每戶補貼18732元，棚圈（50平米）利用退耕后續產業資金每戶補貼5000元，農戶自籌3200元；院墻（40延長米）每戶補貼8000塊磚，農戶自建；草棚（50平米）每戶補貼5000元，農戶自籌1200元。到今年四月為止全旗共整治院落近萬處，農戶自投占70%，其中政府補貼僅占30%左右。充分調動起了農牧民群眾建設新農村的積極性。

察右前旗實行的“三個”結合就是讓“十個全覆蓋”工程與扶貧攻堅結合，把“三到村三到戶”精準扶貧、整村推進等扶貧項目與“十個全覆蓋”工程組裝配套實施，增強貧困村、貧困戶“自我造血”功能；二是與村莊整治結合，主要是進行“三個整治”，即村莊整治、院落整治、周邊環境整治，建設美麗鄉村；三是與基層黨組織建設結合，這樣做一是提升了村兩委班子服務群眾的能力，提高了在群眾中的威信；二是真正讓群眾得實惠、干部受到教育。為此他們組織76個部門近2000多名干部駐村入戶，捐資200多萬元，幫助農戶整治院落等生活居住環境，這也使干群關系進一步融洽；三是加強村級服務場所規范化建設。一方面將村委會陣地建設納入工程實施范圍，實現了村級活動場所全達標，建設了便民服務大廳，方便了群眾辦事；另一方面集中規劃建設了衛生室、文化活動室、便民超市等公共服務設施，極大方便改善了群眾生活。在攻堅的2016年，這個旗計劃建設示范村186個，主要集中在“七線三片”G55、G7、G6高速，110、208國道，東、南繞城及環黃旗海、三岔口國家現代農業科技示范園區、玫瑰營風情小鎮片區和村委會所在地及工業園區、城鎮周邊的村莊；建設達標村164個，主要是示范村以外，常住戶30戶以上的村莊；整合搬遷227個村，主要是地處偏僻、資源匱乏、常住戶不足30戶的村莊，這些村莊在充分尊重村民意愿的基礎上，實施分期分批推進。

經過兩年多的奮力工作實踐，這個條件基礎差的旗，在實施落實自治區黨委、政府提出的“十個全覆蓋”戰略中，農村面貌實現了真正意義上的改變，而且是發生了翻天覆地變化。用旗委書記楊印的話來說，就是把“十個全覆蓋”工程作為最大的民生工程，把全覆蓋工程與突出農村特色，弘揚傳統文化結合起來，保留鄉村風貌，一村一景，體現獨有的鄉村味道。正因如此察右前旗在實施落實“十個全覆蓋”工程中，對立地條件好、常住人口多的村莊，自然風貌獨特的鄉村，在原村原址上進行建設整治，堅決不搞大拆大建，盡力在新農村建設上，保留原有的鄉村風貌，弘揚傳統文化。在此基礎上挖掘當地歷史文化，積極倡導并扶持農戶開展農家樂，帶動促進農牧民群眾增收，實現了鄉村特色來與新農村建設的交相輝映。這一點在該旗的玫瑰營鎮得到了充分體現，每個農戶的院落墻上都有幾首多幅引人入勝的詩畫，就連院落的大門都藝術化、風格各異，白墻紅瓦，入詩入畫，一個風貌獨特的風情小鎮躍然出現在京藏高速路上，吸引來全國各地四面八方的游客慕名者。同時還借助全覆蓋工程之東風，建起了草原度假村，黃旗海特色旅游等一批鄉村游新景點，為新農村群眾依托資源發展旅游，帶動增收奠定了堅實良好的基礎。

為更好地實施好“十個全覆蓋”工程，建設美麗鄉村，察右前旗在這個旗的固爾班鄉陳堂地村做了試點進行村莊整合搬遷，陳堂地村戶籍人口69戶210人，常住人口48戶120人，占57%，全村4戶磚房，危舊土房占94%；原村占地110多畝，村民居住分散。基于這一現狀，確定在村南荒地由村民自行組織，委托施工隊統一建排房，集中居住。每戶劃定450平米院落，建設2間主房、48平米，圈舍或50平米的小房，共投資5.4萬元，其中農戶出資1.65萬元由村民委托、鄉鎮統一組織專業施工。這種模式節約了水電路等方面的資金投入，其中人畜飲水工程在原址建設需5.87萬元，而在新址建設僅需1.6萬元，節約資金4.27萬元；電網改造在原址需210多萬，在新址有90多萬元足夠，節約120多萬元；街巷硬化在原址需硬化街巷2.4公里，需資金110萬元，而新址需硬化街巷1.5公里，需資金80萬元，這上又節近30萬元。

經過大家的細致綜合測算，改造舊村要需資金674萬元，而新建新村僅需462萬元，共節約212萬元，更可觀的是還騰出了大量的土地，新村占地僅用20多畝，這使原占地110畝的陳堂地村既解決了居住分散的舊狀，也節約土地90多畝。并且縮短工期四個月，大大加快了新農村建設速度。

總結察右前旗的搬遷整合模式，就是通過“十個全覆蓋”工程，對立地條件差、常住戶30戶以下的村莊，根據村民意愿通過三種方式進行搬遷整合。對喪失勞動能力的農戶，通過就近建設幸福院的方式進行安置。不愿去幸福院的，鄉鎮統一組織建設住房解決。而對具備勞動能力的，或搬遷到就近中心村，或有土移民，或進城務工。對那些外出戶，同意拆除的閑置房屋，給予適當補償后拆除；不同意拆除的，保留其原有房屋。

精準扶貧，加快新農村建設，也是察右前旗新農村建設和“十個全覆蓋”的一個亮點。他們的目標是力爭到2018年基本實現脫貧，2019—2020年鞏固提高，為全面實現穩定脫貧。發展生產脫貧一批。圍繞“村有發展產業、戶有增收項目”的目標，采取“龍頭企業+合作社+貧困戶”模式，對具備一定勞動能力、有發展意愿的6291名貧困人口，依托農牧業龍頭企業，建設生豬肉牛標準化養殖園區、蔬菜大棚示范基地、設施農業園區、規模種植專業村，解決脫貧。易地搬遷脫貧一批，搶抓國家投入千億資金實施易地扶貧搬遷工程的機遇，結合“十個全覆蓋”工程，對人居環境惡劣、戶數不足20戶的112個自然村、1833名貧困人口通過易地有土移民，解決脫貧問題。生態補償脫貧一批，對生態脆弱地區的600名貧困人口，通過恢復生態建設，擴大政策實施范圍，引導發展林草產業、林下經濟，聘用有勞動能力的貧困人口為護林員、村莊保潔員，解決脫貧。發展教育脫貧一批，采取政府補貼、社會救助等方式，解決1548名貧困家庭子女的受教育問題，通過走出一人，帶動一戶脫貧。社會保障兜底脫貧一批，對65歲以上的2657名貧困人口，實施醫療救助、政策扶持，兜底脫貧。

在在精準扶貧上，前旗將通過產業配套，解決8164名貧困人口的脫貧問題。這其中發展生產6291名、易地有土移民1873名。占脫貧總數的70%；通過生態、教育、社會保障兜底解決5349名貧困人口脫貧問題，這些人數將占脫貧總數的30%。

楊印書記說2016年對前旗來說是非常關健的一年，首先面對的是對8164人的全部配套扶貧產業，為穩定脫貧奠定堅實的產業基礎，這將占脫貧總數的70%。把設施蔬菜做大做好，重點抓好“三個片區”蔬菜示范基地建設，新增種植面積2.5萬畝，其中三岔口片區1萬畝，玫瑰營片區1萬畝，巴音、平地泉、土鎮片區5000畝，覆蓋貧困人口2572人。同時擴大養殖業園區，依托朋誠、田牧等龍頭企業，按照“農戶入股、合作社經營、企業管理、政府扶持”的模式，建設生豬、肉牛等養殖園區新增肉牛1萬頭、生豬10萬口，覆蓋貧困人口2623人。再一個就是加快培育種養專業村之工作，在充分尊重村民意愿，結合原有種養習慣的基礎上，建設種養結合專業村17個，覆蓋貧困人口2200人。其中，種植業主要以大棚、訂單農業為主，養殖業主要是以散戶養殖羊、雞、牛為主。在旅游項目上，今年重點抓好廟子溝遺址公園、玫瑰營風情小鎮、高山海溫泉旅游度假村、黃旗海旅游產業園等7個重點項目，這將覆蓋貧困人口420人。進城務工，依托我旗農畜產品優勢積極培育發展馬鈴薯、生豬、肉牛深加工產業，覆蓋貧困人口340人。與此同時對5349人通過生態脫貧、教育脫貧、社會保障等途徑，一次性解決脫貧問題。以此在全旗實現精準扶貧，精準脫貧。

輕波蕩漾的黃旗海，是千百年來這塊2440平方公里地方最好的見證者。內蒙古實施的“十個全覆蓋”工程，讓前旗這塊古老的塞外土地發生了歷史性的巨變。昔日破舊的雜亂土坯房變成今日漂亮美觀整潔的白墻紅瓦房，寬廣明亮的水泥路代替了過去那塵土爛泥的鄉村路，廣種薄收的土地成了大棚座座的綠色蔬菜生產基地。我們俯瞰這如詩如畫的社會主義新農村，深深感受到這里的巨變就是內蒙古自治區實施“十個全覆蓋”之工程的一個縮影。